國家發(fā)展改革委關于全面深化價格機制改革的意見（附官方解讀）

2017-11-11 10:54:54 發(fā)改委　點擊量：評論 (0)

為深入貫徹落實黨的十九大精神，進一步落實《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）要求，全面深化價格機制改革，推動供給側結構性改革，更好服務決勝全面建成小康社會，現提出以

三、進一步深化壟斷行業(yè)價格改革

按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，深化壟斷行業(yè)價格改革，能夠放開的競爭性領域和環(huán)節(jié)價格，穩(wěn)步放開由市場調節(jié)；保留政府定價的，建立健全成本監(jiān)審規(guī)則和定價機制，推進科學定價。

（四）進一步推進價格市場化。結合有序放開發(fā)用電計劃，擴大市場形成發(fā)電、售電價格的范圍，加快推進電力市場交易，完善電力市場交易價格規(guī)則，健全煤電價格聯動機制。堅持市場化方向，進一步完善成品油價格形成機制。深化非居民用天然氣價格市場化改革，適時放開氣源價格和銷售價格，完善居民用氣價格機制，加快上海、重慶天然氣交易中心建設。擴大鐵路貨運市場調節(jié)價范圍，健全鐵路貨運與公路掛鉤、靈活反映市場供求的價格動態(tài)調整機制，研究公平公開的路網結算價格政策，為社會資本進入鐵路建設、運營領域創(chuàng)造有利的價格政策環(huán)境。

（五）強化網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管。建立健全以“準許成本+合理收益”為核心、約束與激勵相結合的網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)定價制度，準確核定成本，科學確定利潤，嚴格進行監(jiān)管，促進壟斷企業(yè)技術創(chuàng)新、改進管理、降低成本、提高效率，維護消費者、經營者合法權益。加快制定出臺分行業(yè)定價辦法、成本監(jiān)審辦法，強化成本約束，完善價格形成機制。對輸配電、天然氣管道運輸、鐵路普通旅客列車運輸等重點領域，實行嚴格監(jiān)管，全面開展定價成本監(jiān)審，科學合理制定價格。積極借助第三方力量參與成本監(jiān)審。逐步建立健全壟斷行業(yè)定價成本信息公開制度。

四、加快完善公用事業(yè)和公共服務價格機制

區(qū)分競爭性與非競爭性環(huán)節(jié)、基本與非基本服務，穩(wěn)步放開公用事業(yè)競爭性環(huán)節(jié)、非基本服務價格，建立健全科學反映成本、體現質量效率、靈活動態(tài)調整的政府定價機制，調動社會資本積極性，補好公用事業(yè)和公共服務短板，提高公共產品供給能力和質量。

（六）深化公用事業(yè)和公共服務價格改革。加快理順城市供水供氣供熱價格。研究逐步縮小電力交叉補貼，完善居民電價政策。鞏固取消藥品加成成果，進一步取消醫(yī)用耗材加成，優(yōu)化調整醫(yī)療服務價格；加快新增醫(yī)療服務價格項目受理審核，促進醫(yī)療新技術研發(fā)應用；擴大按病種、按服務單元收費范圍和數量。進一步研究完善機動車停放服務收費政策。按照體現公益性要求，研究制定國家公園價格政策，加快建立健全自然資源、風景名勝、歷史遺跡等景區(qū)門票科學定價規(guī)則。

（七）建立健全價格動態(tài)調整機制。科學界定財政補貼、使用者付費邊界，綜合考慮成本變化、服務質量、社會承受能力，依法動態(tài)調整公用事業(yè)和公共服務價格。督促企業(yè)嚴格履行成本信息報送和公開義務。逐步建立健全城市供電、供水、供氣、供熱等領域上下游價格聯動機制。完善政府和社會資本合作（PPP）項目價格調整機制，促進政府和社會資本合作模式推廣。

五、創(chuàng)新和完善生態(tài)環(huán)保價格機制

堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，創(chuàng)新和完善生態(tài)環(huán)保價格機制，推進環(huán)境損害成本內部化，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，推動形成綠色生產方式、消費方式。

（八）完善生態(tài)補償價格和收費機制。按照“受益者付費、保護者得到合理補償”原則，科學設計生態(tài)補償價格和收費機制。完善涉及水土保持、漁業(yè)資源增殖保護、草原植被、海洋傾倒等資源環(huán)境有償使用收費政策，科學合理制定收費辦法、標準，增強收費政策的針對性、有效性。積極推動可再生能源綠色證書、排污權、碳排放權、用能權、水權等市場交易，更好發(fā)揮市場價格對生態(tài)保護和資源節(jié)約的引導作用。

（九）健全差別化價格機制。完善高耗能、高污染、產能嚴重過剩等行業(yè)差別（階梯）電價、水價政策，鼓勵各地結合實際擴大政策實施覆蓋面，細化操作辦法，合理拉開不同檔次價格，倒逼落后產能加快淘汰。全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度，嚴格用水定額管理，合理確定分檔水量和加價標準。

（十）完善可再生能源價格機制。根據技術進步和市場供求，實施風電、光伏等新能源標桿上網電價退坡機制，2020年實現風電與燃煤發(fā)電上網電價相當、光伏上網電價與電網銷售電價相當。完善大型水電跨省跨區(qū)價格形成機制。開展分布式新能源就近消納試點，探索通過市場化招標方式確定新能源發(fā)電價格，研究有利于儲能發(fā)展的價格機制，促進新能源全產業(yè)鏈健康發(fā)展，減少新增補貼資金需求。完善電動汽車充換電價格支持政策，規(guī)范充換電服務收費，促進新能源汽車使用。

（十一）制定完善綠色消費價格政策。圍繞倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，制定完善節(jié)能環(huán)保價格政策。定期評估完善居民用電用水用氣階梯價格政策。按照補償成本并合理盈利的原則，逐步調整污水處理、垃圾處理收費標準，探索實行差別化收費制度，推進污水、垃圾減量化、資源化。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立農村污水、垃圾處理收費制度。鼓勵缺水地區(qū)健全支持再生水回收利用的價格政策。完善北方地區(qū)清潔供暖價格政策。根據成品油質量升級進程，制定國VI標準價格政策。

六、穩(wěn)步推進農業(yè)用水和農產品價格改革

圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進農業(yè)供給側結構性改革，扎實推進農業(yè)水價綜合改革，積極穩(wěn)妥改革完善糧食等重要農產品價格形成機制，有效反映市場供求關系，促進農業(yè)節(jié)水和發(fā)展方式轉變。

（十二）全面推進農業(yè)水價綜合改革。堅持“先建機制、后建工程”的原則，在總體不增加農民負擔的前提下，扎實推進農業(yè)水價綜合改革，結合大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、高標準農田建設、新增千億斤糧食田間工程、農業(yè)綜合開發(fā)等項目建設，統籌農業(yè)水價形成機制與精準補貼和節(jié)水獎勵機制、工程建設和管護機制、用水管理機制的協同推進。鼓勵有條件的地區(qū)率先完成改革。

（十三）完善稻谷、小麥最低收購價政策。圍繞確保國家糧食安全、口糧絕對安全，堅持市場化改革取向和保護農民利益并重，穩(wěn)定政策框架，增強政策靈活性和彈性，分品種施策，分步驟實施，逐步分離政策性收儲“保增收”功能，激發(fā)市場活力，同步建立完善相應的補貼機制和配套政策。研究完善糖料價格政策。

（十四）深化棉花目標價格改革。完善新疆棉花目標價格政策，合理確定目標價格水平和定價周期，優(yōu)化補貼辦法，探索開展“保險+期貨”試點，促進新疆棉花優(yōu)質穩(wěn)定發(fā)展。