“十三五”分布式光伏政策解讀

2017-11-07 10:12:11 北極星太陽能光伏網　點擊量：評論 (0)

中國光伏最早是從分布式開始發展的，光伏本身能量密度低，是一種模塊化生產，所以起初都是從分布式開始的。最早從日本的千萬屋頂計劃、德國的屋頂計劃，包括我國的金太陽工程。其實，世界上所有的國家在發展分布

關于補貼結算的方式，2013年那個文明確了是電網企業按月，原則上是中央財政按季度預撥，但是預撥出來的肯定是不夠的，現在只是對自然人國網公司是全額的按月逐額的發放補貼。

關于財稅，主要是有一個自發自用的免收附加，有一個免稅，免稅政策實際上在執行過程中，因為國家國稅的文件執行過程中可能大家也感覺到，有些文件執行的并不是特別好，關于土地的支持政策，其實原來都提的很多，但是我們現在分布式，特別是光伏項目面臨的很多問題，現在成本下降很快，但是非技術成本實際上這兩年上升的比較快，跟原來這些穩健的要求實際上是不一致的。

分布式光伏十三五發展環境分析

基于分布式光伏現有的一些政策和管理辦法，我們簡單對“十三五”政策走勢環境做了一個分析。

第一，從國家規劃要求來講，多項國家政策均對分布式光伏發展作出了明確規定：

《能源發展“十三五”規劃》：優化太陽能開發布局，優先發展分布式光伏發電，擴大“光伏+”多元化利用。2020年，太陽能發嗲規模達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦。

《電力發展“十三五”規劃》：全面推進分布式光伏發電建設，重點發展屋頂分布式光伏發電系統，實施光伏建筑一體化工程。2020年，太陽能發電裝機達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬以上。

《可再生發展“十三五”規劃》：全面推進分布式光伏和“光伏+”綜合利用工程。一是已建成且具備條件的工業園區、經濟開發區等用電集中區域規模化推廣屋頂光伏發電系統;二是電力負荷大、工商業基礎好的中東部城市和工業區周邊，按照就近利用的原則建設光伏電站項目;三是結合土地綜合利用，依托農業種植、漁業種植、林業栽培等，因地制宜創新各類“光伏+”綜合利用商業模式‘四是在中東部等有條件的地區，開展“人人1千瓦光伏”示范工程，建設光伏小鎮和光伏新村。

《太陽能發展“十三五”規劃》：優先支持分布式光伏發電發展，重點支持分布式光伏發電分散接入低壓配電網并就近消納。一是大力推進屋頂分布式光伏發電，到2020年建成100個分布式光伏應用示范區，園區內80%的新建建筑屋頂、50%的已有建筑屋頂安裝光伏發電。二是鼓勵結合荒山荒地和沿海灘涂綜合利用、采煤沉陷區等廢棄土地治理、設施農業、漁業養殖等方式，因地制宜開展各類“光伏+”應用工程。

第二，從電改的要求來看，電改9號文指出要積極發展分布式電源。分布式電源主要采用“自發自用、余量上網、電網調節”的運營模式。這里面有一個最重要的對分布式電源比較利好的就是，關于增量配電這一塊，原則上常規電源不可以進行發配售一體化運營，但是對于分布式發電是有可能采用發配售一體化的運營模式，這是比較大的突破，再加上最近出臺的文件，關于分布式光伏參與市場交易的一些指導意見，所以進入市場、價格補貼，這個文件上可能是一個大趨勢。

第三，就是關于推進新能源微電網示范項目的建設。從新能源微電網到多能互補、集成化、優化示范，再到并網型微電網，提了一堆的示范。這些示范項目對分布式光伏發展起到了很大的推動。通過一些微電網的示范，可能將來分布式的發展不再是分布式電源單個的一個項目的發展，可能未來更多的采用多能互補方式，分布式電源是多能互補這個大的能源供能模式中的一種，而不是單獨的分布式電源的單打獨斗，從分布式電源、分布式能源比較的趨勢來看。

綜合以上三個方面來看，中國分布式光伏在“十三五”在規模上肯定有一個比較大的突破，我們認為“十三五”是分布式光伏進入規模化發展的階段，布局來講主要在中東部，從電價補貼政策變化的趨勢來看，降低補貼也是一個大的趨勢。