“十三五”分布式光伏政策解讀

2017-11-07 10:12:11 北極星太陽能光伏網(wǎng) 　點擊量：評論 (0)

中國光伏最早是從分布式開始發(fā)展的，光伏本身能量密度低，是一種模塊化生產(chǎn)，所以起初都是從分布式開始的。最早從日本的千萬屋頂計劃、德國的屋頂計劃，包括我國的金太陽工程。其實，世界上所有的國家在發(fā)展分布

關(guān)于補貼結(jié)算的方式，2013年那個文明確了是電網(wǎng)企業(yè)按月，原則上是中央財政按季度預(yù)撥，但是預(yù)撥出來的肯定是不夠的，現(xiàn)在只是對自然人國網(wǎng)公司是全額的按月逐額的發(fā)放補貼。

關(guān)于財稅，主要是有一個自發(fā)自用的免收附加，有一個免稅，免稅政策實際上在執(zhí)行過程中，因為國家國稅的文件執(zhí)行過程中可能大家也感覺到，有些文件執(zhí)行的并不是特別好，關(guān)于土地的支持政策，其實原來都提的很多，但是我們現(xiàn)在分布式，特別是光伏項目面臨的很多問題，現(xiàn)在成本下降很快，但是非技術(shù)成本實際上這兩年上升的比較快，跟原來這些穩(wěn)健的要求實際上是不一致的。

分布式光伏十三五發(fā)展環(huán)境分析

基于分布式光伏現(xiàn)有的一些政策和管理辦法，我們簡單對“十三五”政策走勢環(huán)境做了一個分析。

第一，從國家規(guī)劃要求來講，多項國家政策均對分布式光伏發(fā)展作出了明確規(guī)定：

《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》：優(yōu)化太陽能開發(fā)布局，優(yōu)先發(fā)展分布式光伏發(fā)電，擴大“光伏+”多元化利用。2020年，太陽能發(fā)嗲規(guī)模達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦。

《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》：全面推進分布式光伏發(fā)電建設(shè)，重點發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，實施光伏建筑一體化工程。2020年，太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬以上。

《可再生發(fā)展“十三五”規(guī)劃》：全面推進分布式光伏和“光伏+”綜合利用工程。一是已建成且具備條件的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等用電集中區(qū)域規(guī)模化推廣屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng);二是電力負荷大、工商業(yè)基礎(chǔ)好的中東部城市和工業(yè)區(qū)周邊，按照就近利用的原則建設(shè)光伏電站項目;三是結(jié)合土地綜合利用，依托農(nóng)業(yè)種植、漁業(yè)種植、林業(yè)栽培等，因地制宜創(chuàng)新各類“光伏+”綜合利用商業(yè)模式‘四是在中東部等有條件的地區(qū)，開展“人人1千瓦光伏”示范工程，建設(shè)光伏小鎮(zhèn)和光伏新村。

《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》：優(yōu)先支持分布式光伏發(fā)電發(fā)展，重點支持分布式光伏發(fā)電分散接入低壓配電網(wǎng)并就近消納。一是大力推進屋頂分布式光伏發(fā)電，到2020年建成100個分布式光伏應(yīng)用示范區(qū)，園區(qū)內(nèi)80%的新建建筑屋頂、50%的已有建筑屋頂安裝光伏發(fā)電。二是鼓勵結(jié)合荒山荒地和沿海灘涂綜合利用、采煤沉陷區(qū)等廢棄土地治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖等方式，因地制宜開展各類“光伏+”應(yīng)用工程。

第二，從電改的要求來看，電改9號文指出要積極發(fā)展分布式電源。分布式電源主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運營模式。這里面有一個最重要的對分布式電源比較利好的就是，關(guān)于增量配電這一塊，原則上常規(guī)電源不可以進行發(fā)配售一體化運營，但是對于分布式發(fā)電是有可能采用發(fā)配售一體化的運營模式，這是比較大的突破，再加上最近出臺的文件，關(guān)于分布式光伏參與市場交易的一些指導(dǎo)意見，所以進入市場、價格補貼，這個文件上可能是一個大趨勢。

第三，就是關(guān)于推進新能源微電網(wǎng)示范項目的建設(shè)。從新能源微電網(wǎng)到多能互補、集成化、優(yōu)化示范，再到并網(wǎng)型微電網(wǎng)，提了一堆的示范。這些示范項目對分布式光伏發(fā)展起到了很大的推動。通過一些微電網(wǎng)的示范，可能將來分布式的發(fā)展不再是分布式電源單個的一個項目的發(fā)展，可能未來更多的采用多能互補方式，分布式電源是多能互補這個大的能源供能模式中的一種，而不是單獨的分布式電源的單打獨斗，從分布式電源、分布式能源比較的趨勢來看。

綜合以上三個方面來看，中國分布式光伏在“十三五”在規(guī)模上肯定有一個比較大的突破，我們認為“十三五”是分布式光伏進入規(guī)模化發(fā)展的階段，布局來講主要在中東部，從電價補貼政策變化的趨勢來看，降低補貼也是一個大的趨勢。