“十三五”分布式光伏政策解讀

2017-11-07 10:12:11 北極星太陽能光伏網　點擊量：評論 (0)

中國光伏最早是從分布式開始發展的，光伏本身能量密度低，是一種模塊化生產，所以起初都是從分布式開始的。最早從日本的千萬屋頂計劃、德國的屋頂計劃，包括我國的金太陽工程。其實，世界上所有的國家在發展分布

分布式光伏項目管理、并網及激勵政策

從項目管理來講，國家能源局不是按地面電站和分布式光伏這兩個概念來進行項目的規模管理和項目規模配置。根據國家能源局最新文件，實際上我們分布式光伏主要是包含三大類的內容：第一，建筑光伏;第二，35千伏及以下單個容量不超過2萬千瓦，自發自用為主;第三，后來又新增了一個光伏扶貧中的村級電站，但是這個跟按電壓等級統計并不沖突，也沒有矛盾，35千伏及以下的2萬千瓦的內容基本上能涵蓋光伏扶貧中的村級電站。

中國的光伏政策大家也知道，特別有意義的就是2013年的文件，國務院發布的關于促進光伏產業健康發展的若干意見，可以說是中國分布式光伏發展歷程里面最最重要的一個文件。實際上對所有的可再生能源，從電價的制定、電價的結算，包括補貼的發放，原來都是由地方財政有一個專門的賬戶用來結算，但從這個文開始才有了直接通過電網公司，就是國家財政的補貼直接到電網公司，由電網公司跟業主進行結算這種模式，很多可再生能源發展的一些關鍵的政策出處，最開始都是來源于這些。我們后來講的，不論是并網的，還是激勵政策，都是在2013年7月4日這個政策的基礎之上，為了落實它的要求而出臺的完善政策。所以大家要想全面系統了解中國新能源產業和光伏產業的政策，可能2013年7月4日這個文是非常重要的，這個文里面沒有具體的給出電價政策，但是里面明確說了，要求光伏要出分區域的固定上網電價政策，分布式光伏要出全電量的補貼政策，全是在這個文件里面提出來的。

這個我們也是梳理一下，在2013年7月4日之后出臺的關于分布式電源或者是光伏項目怎么拿到，關于項目規模和配置項目管理方面的所有的文件，我們估計這幾個基本上都是全的。

總的來講，最早是2013年，最開始11月18日這個文件明確了，因為要拿補貼，所以實行規模總控和備案管理方式。這是一個總的指導原則，那里面其實又暗含了我們后來搞的“領跑者”，其實13年文件也提出來了，鼓勵通過市場競爭的方式優先獲得這個項目，這是最早的，關于分布式的分類沒有說，說了一些分布式項目管理的一些基本的要求，第一個就是總量控制和備案管理。

到了2014年，這個文件對于分布式光伏最大的貢獻，就是第一次提出自發自用的分布式光伏已經不受年度計劃規模限制，示范項目可以追加指標，這個文件相當于放開了分布式電源，從自發自用角度講，放開了分布式電源的年度規模。這個文件另外一個重要的點在于，自發自用余電上網過程中，一般企業很難有20年的穩定經營期，所以很多用戶擔心現在是自發自用余電上網，將來用戶轉產了或者用電負荷發生變化了怎么辦，很難保證用戶整個20年電價計算期的收益，這個文件比較大的突破就是，自發自用余電上網這種模式并網的可以改一次，可以根據負荷的變化，也可以允許變更為全額上網，我們認為也是一個比較大的利好和突破。

到了2016年，國家能源局提出了《完善分布式發電規模管理和實行競爭方式配置項目的指導意見》，里面再次明確了，分布式光伏不按地面電站和分布式這種來管理，而是按不限規模的和普通的，可能規模要按年度計劃管理的這兩大類來進行管理。不限規模的就是四類，一個是建筑光伏，一個是咱們說的35kV一下以下2萬千瓦就地利用的，第三個就是開展光伏發電交易試點，還有光伏扶貧，這四種是不限規模的。普通的光伏也跟風電不一樣，鼓勵采用競爭方式配置項目，就是說雖然國家給了分區域的固定上網電價，但是你要拿到項目，要通過競爭的方式，實際通過競爭方式拿到的項目電價可能比國家給的固定的電價要低，因為要競價，要通過競爭的方式。

到了2017年最新的文件，這里面惟一有一個變化就是，又一次強調“十三五”集中式和分布式發電年度規模的確定，要以省級電網企業承諾投資建設電力送出工程和出具的電力系統消納能力意見為前提。以前要求過，后來大家覺得作為條件不合適，有一段時間取消過，但是在2017年的最新的7月份最新的文件里面又重新提出來這個要求，所有的光伏項目管理不按分布式和集中，按這四種類型進行管理，有的是限規模，有的是不限規模。

拿了項目之后第二步就是并網和運行管理，我們從國家層面的文件和國家電網公司出臺的文件兩個環節做了一些系統的整理(如上圖所示)。國家層面主要五個文件涉及到分布式光伏并網管理的要求，國家電網公司從2012年開始一直到2014年，不斷的完善，根據國家政策的出臺，之后也出臺了很多并網管理的規范。總的要求就是，第一，現在國網公司的并網管理的規范及服務意見，實用的電源主要是兩大類，一個是10千伏6兆瓦，第二個35千伏及以下接入電壓等級，跟國家能源局規定的，35千伏及以下規模不超過2萬千瓦，自發自用為主，那一類相對應，分兩組，主要分這兩大類，作為分布式電源的管理。

從服務上，承諾省級電網公司“一口對外”，按照國家的要求，有并網流程的時限承諾，自然人由電網企業來代為備案，提供補助資金的結算。也按照國家的一些要求，第一，分布式電源改造的部分，原則是由電網改造，但是因為電網公司是一個大企業，他每年項目的新增規模必須在上一年的年度計劃里面納入，后來因為大企業的這種管理跟我們分布式電源這種項目比較快有一些沖突，后來也出了關于綠色通道的流程，但是這個綠色通道的流程，從《公司法》招投標、審計一系列流程來管，也很難做到非常快，因為現在我們所有的項目也要求并網的所有的設備，都要求通過招投標的方式，所以這個時間實際上沒有想象的那么快。

各種對于特別是分布式光伏沒有收系統備用費，也要求各地市的經研所提供免費的接入方案設計，要求并網流程及補貼的支付服務是免費，提供計量表計。

激勵政策也梳理了一下(如上圖所示)，也是從2013年開始到2016年，主要是這七個文件，主要三個方面，一個是電價的補貼和政策，補貼額度是4毛2，現在為止這個文件2013年出來，已經四五年了一直沒有調。補貼的標準是，一個是全電量補貼，補貼標準是4毛2，執行的年限原則上是20年里面，當時其實2013年的文件也留了一下伏筆，根據光伏發電成本變化等因素，合理調減分布式光伏發電補貼標準。原來要求可以調整可再生能源附加征收的標準。