對現有的交易中心進行股份制改造，“組建股份制福建電力交易中心，對現有的交易中心進行股份制改造。”2016年5月，福建電力交易中心有限公司已經掛牌，所以這句話的意思不言而喻。

 

明確了各類售電公司的結算和開票方式，“電網企業的售電公司，可向其供電的用戶收費并開具電費發票；擁有配電網運營權的售電公司，可向其供電的用戶收費并開具發票；獨立的售電公司，由電網企業負責電費結算并開具發票。”之前關于開票方式爭議頗多，福建方案則對不同類型的售電公司明確了開票方式。

 

加強配網規劃，“優化電源、電網布局，提高規劃的透明度和公眾參與度，做好電源規劃、電網規劃及有關規劃的有效銜接，避免重復建設和聯網障礙，建立相應的監督檢查和評估考核機制，確保配電網建設按照規劃組織實施。”增量配網規劃與公共電網企業規劃統一協調是必須的，也是科學合理的，福建省如何協調配網規劃值得期待。

 

黑龍江：

 

加強組織領導，細化試點方案。加強對售電側改革試點工作的組織領導，建立健全工作體系和工作機制，明確牽頭單位和相關部門職責分工。按照《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號，以下簡稱中發9號文件）和《關于推進售電側改革的實施意見》精神，結合實際細化試點方案、完善配套細則、突出工作重點，規范售電側市場主體準入與退出機制，多途徑培育售電側市場競爭主體，健全電力市場化交易機制、加強信用體系建設與風險防范，加快構建有效競爭的市場結構和市場體系，并在試點基礎上及時總結經驗，盡快擴大改革覆蓋面。

 

把握改革方向，規范推進試點。售電側改革社會關注度高、影響面廣、情況復雜，試點地區要堅持正確的改革方向，確保在中發9號文件和配套文件框架內推進試點，防止試點工作方向走偏。試點工作要始終堅持三條原則：

 

一是堅持市場定價的原則，避免采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價；

 

二是堅持平等競爭的原則，發電企業通過投資建設專用線路等形式向用戶直接供電的，應當符合規劃，履行社會責任，按規定承擔國家依法合規設立的政府性基金，以及與產業政策相符合的政策性交叉補貼和系統備用費；

 

三是堅持節能減排的原則，對按規定應實行差別電價和懲罰性電價的企業，不得借機變相對其提供優惠電價和電費補貼。

 

穩妥推進改革，確保電力安全。試點地區要建立問題發現和糾錯機制，切實防范試點過程中可能出現的風險，靈活應對試點工作中出現的問題，保證電網安全，保障民生用電。國家能源局派出機構和省級有關部門根據職能依法履行電力監管職責，對市場主體有關市場操縱力、公平競爭、電網公平開放、交易行為等情況實施監管，對電力交易機構和電力調度機構執行市場規則的情況實施監管。加強與電網企業、發電企業等相關方面的協調溝通，搞好工作銜接，形成工作合力，重大問題及時報告經濟體制改革工作部際聯席會議（電力專題），確保改革順利進行。國家發展改革委、國家能源局將會同有關部門加強對試點的指導協調和督促檢查，共同做好試點工作。

 

山西：

 

一是明確售電公司的資產必須是“實收資本”。山西方案提出，“售電公司資產總額應不低于2000萬元，且為實收資本”。觀茶君覺得這一點非常重要：對于售電公司的資產要求，究竟是認繳資本還是實收資本，各地標準不一。有的地方采用了認繳資本的判定標準，導致有些股東沒有實際出資的公司進入了市場——根據公司注冊的有關規定，公司注冊采用認繳資本制，即：注冊公司時，股東不必實際出資，只做出資承諾、認繳資本即可。這就意味著某些注冊資本達到2000萬元的公司，股東實際上并未出資，公司賬面資金極少。但如果采用認繳資本的標準判斷，這些公司的注冊資本卻符合資產總額達到2000萬元的最低要求。山西方案要求“實收資本”則是采用了更高的要求，即售電公司的股東必須實際出資到位，不能光憑承諾就證明具有經營售電業務的經濟實力。觀茶君相信，該判斷標準有可能被其他地區廣泛采用，想從事售電業務的小伙伴們一定要早做準備。

 

二是對于增量配網作出清晰界定。方案明確，“增量配電網資產包括兩部分：一是對于歷史形成的、國網山西省電力公司和山西晉能國際能源集團有限公司以外的存量配電資產，可視為增量配電業務。二是納入全省“十三五”或年度政府電網建設規劃，電壓等級在110千伏及以下的新增配電網。”觀茶君需要提醒小伙伴的是：從文中表述看，好消息是明確了增量配電網是以產權為標準劃分的，國網、晉能的現有資產是存量資產，其余的資產均屬于增量配電業務，這意味著專線、專變全都是可發展的增量配電資產！另外，今后新增配的電網也被納入了增量配電業務。但有個問題可能會讓致力于增量配電的小伙伴們擔心：配網的電壓等級被限定在了110千伏及以下，這就意味著各方苦盼的220千伏將被視為輸電網，社會資本暫時無法染指。

 

三是關于園區型區域電網的表述令人關注。方案提出，“探索構建區域電網運營模式試點”，“以鋁循環產業園區為試點，吸收社會資本，按照現代企業制度，建設以增量配電網為主的園區型區域電網”，“探索自備電廠承擔社會責任、市場決定區域電網價格的發供用運營模式，實現對園區的低價、便捷、可靠供電”。觀茶君覺得，這里的區域電網顯然與一般理解的區域電網不同，更加類似常說的“小電網”或“網中網”，與廣西百色區域電網有很大程度的相似。對于是否發展“網中網”，各方看法還有不同，觀茶君覺得需要進一步觀察，但作為一種試點，可能已經無法阻止其存在了。那么，可供想象的空間是：類似山東魏橋，可否成立一個合法的園區型區域電網呢？

 

四是明確了過渡期后的、未來的結算方式。對于廣受爭議的結算問題，方案一方面明確“擁有配電網資產的配售電公司，參照電網企業，承擔本供電營業區范圍內的收費、結算”。并特別提出，隨著改革的推進，逐步過渡到由交易機構依據交易結果出具電量結算依據，按照“誰銷售誰開票、向誰銷售對誰開票、對誰開票與誰結算”的原則開展結算工作。觀茶君覺得這可非同小可，這就意味著：當前的電網負責結算僅僅是過渡性安排，一旦將來走向正軌，將按照誰銷售誰開票、對誰開票與誰結算的原則執行！言下之意，售電公司將來是可直接收費并開票的！！！嗯，電網的現金流，觀茶君覺得危矣！

 

五是設立售電保證金制度。方案提出，“為有效防范風險，對擁有配電網資產的配售電公司引入第三方金融機構，繳納售電保證金，實行保證金額度與允許售電規模聯動制度”。觀茶君覺得這種售電保證金制度的設計具有創造性，可以有效降低配售電公司跑路帶來的風險，也將有效降低電網企業的擔（JIE）心（KOU）。

 

廣東+重慶：

 

電改是對原有利益體系的重新解構，大變革將帶來大機遇，萬億級售電側市場對外開放。以2015年“9號文”為標志的新一輪電改以建立電力市場化交易機制為核心，售電側市場開始逐步對社會資本開放，電網企業壟斷“輸配售”的利益格局得以解構。全社會用電量約5.5萬億度，約60%為大用戶用電，假設其中70%以與電廠直接長協形式進行電力交易，并剔除受保護的第一產業和居民用電，售電市場空間近萬億，同時加上售電背后嫁接的千億級用電服務市場，社會資本有望在萬億級售電側新市場分羹。

 

電改逐步推進，售電公司短期首選廣東，關注重慶進展，可積極布局。電改以試點先行，逐步推廣的模式進行。南網地區改革推進顯著快于國網，資源輸入省售電側機會多于資源輸出省，綜合電改/售電側改革試點優于輸配電改革試點。目前真正有售電公司參與市場交易的案例僅廣東、云南和重慶三省市。廣東電改推進超預期，政府有意培育售電公司，且電力直接交易比例較低，售電公司仍有廣闊空間。云南直購電比例已高，雙邊直接協商交易占主導，且云南為資源輸出省，售電側市場空間有限。重慶隸屬國網，利益阻礙較大，推進緩慢。關注重慶，作為國網地區改革風向標，如重慶有突破，其他國網地區亦有望迎來轉機，可積極布局。

 

短期售電市場份額較高的發售一體化公司有望受益，但彈性有限。長期用戶為王，最看好用電服務商遠景。廣東前三次月度競價交易，成交量主要集中于發售一體化公司，月度競價屬于計劃外電量，短期此類公司將受益發電小時數提振，但彈性有限。長期而言，電力供應過剩為大行業背景，隨著市場電量擴大，無成本優勢的火電企業發電小時數將進一步下滑，短多長空。售電服務，用戶為王，電力作為同質性商品，純售電公司可替代性強。看好用電服務商通過切入客戶用電全過程服務環節，提升客戶粘性，業務模式具備異地可復制性，業績可實現長期增長。積極關注線上平臺提高運營效率+線下布局實現異地推廣的用電服務公司。

 

新疆生產建設兵團：

 

兵團試點的電網具有特點，十三師區域配電網絡由十三師自主建設，獨立于新疆公網，電力供需和電價矛盾較為突出。電力富余，周邊區域電力業，易于實現電力購銷市場定價。

 

而且經濟增速較快，電力需求空間巨大。清潔能源豐富，具備能源結構優化基礎。區域清潔能源豐富，清潔電力占比較高，符合售電側改革中關于提高能源利用效率和清潔能源消納水平的要求。

 

一家涉足新疆自備電廠投資的人士分析說，新疆的情況比較特殊，很多電廠是企業自備電廠，一些地區的電網也是企業或行政機構所有，新疆資源豐富，電價也較低，當地消耗有限，改革帶來的降電價空間也有限，除非大幅降低電網電價才能將自備電廠納入大的系統。

 

國家發改委和能源局特別提出，新疆兵團的試點“堅持市場定價的原則，避免采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價。”

 

同時還提出，試點地區要承擔國家依法合規設立的政府性基金，以及與產業政策相符合的政策性交叉補貼和系統備用費，對按規定應實行差別電價的企業，不得借機變相對其提供優惠電價和電費補貼。

 

不過售電側改革還需要準入與退出、市場交易機制、保底供電商、售電主體信用評價機制等各項規則約束。去年電改6個配套文件公布后，售電側改革開始進行，在目前進行試點的重慶、廣東之中，廣東率先進行了競價交易，重慶推出了市場主體準入與退出的指導意見。

 

售電側改革是要在售電環節引入其他主體，共同參與電力銷售業務。從而形成競爭性的市場，打破售電壟斷，給予用戶自由選擇的權力。這就從根本上改變了以前電廠發電、電網賣電的格局，還原電力的商品屬性，反映電力供應的市場關系。所以，把握好售電側改革這塊蛋糕對于促進各省經濟發展還是功不可沒的。