【摘要】電力 工業(yè) 是國(guó)民 經(jīng)濟(jì) 的重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是資金最密集、技術(shù)密集型和 網(wǎng)絡(luò) 性行業(yè)，是 社會(huì) 公用事業(yè)的重要組成部分。中華人民共和國(guó)成立以來，黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視電力工業(yè)的改革和 發(fā)展 ，電力管理體制先后經(jīng)歷了軍事管制、燃料工業(yè)部、電力工業(yè)部、水利電力部、電力工業(yè)部、國(guó)家電力公司等九次變革，其中先后兩次成立水利電力部、三次成立電力工業(yè)部、 目前 正醞釀著第十次變革：在電力發(fā)展上先后提出“電力是先行工業(yè)”，“電力是先行官”，“能源工業(yè)的發(fā)展要以電力為中心”和電力工業(yè)要適應(yīng)超前發(fā)展等指導(dǎo)方針。到2001年底， 中國(guó) 發(fā)電設(shè)備總?cè)萘恳堰_(dá)到3.38億千瓦，年發(fā)電量達(dá)到14780億千瓦時(shí)，在世界上僅次于美國(guó)，居第二位。 50多年來，中國(guó)電力體制的變革，大體可分為三個(gè)階段，第一階段從1949年到1978年，電力工業(yè)管理實(shí)行政企合一、垂直壟斷的管理體制;第二階段，從1978年到1997年，電力工業(yè)對(duì)政企分開、市場(chǎng)化管理體制進(jìn)行了探索;第三階段自1997年至今，逐步實(shí)行政企分開、市場(chǎng)化管理的新體制。

一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理體制(1949-1978年)

在這30年中，中國(guó)的電力工業(yè)經(jīng)歷了燃料工業(yè)部、電力工業(yè)部和水利電力部三個(gè)時(shí)期，在燃料部和電力工業(yè)部時(shí)期，對(duì)全國(guó)電力工業(yè)實(shí)行集中管理的體制;進(jìn)入水利電力部時(shí)期，經(jīng)歷了兩次分散、兩次集中管理，多年來始終未能擺脫“一分就亂，一收就危”的怪圈。

1、燃料工業(yè)部時(shí)間(1949-1955年)。1949年10月中華人民共和國(guó)成立，在中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，組建了燃料工業(yè)部，對(duì)全國(guó)煤炭工業(yè)，石油工業(yè)和電力工業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理。當(dāng)時(shí)電力工業(yè)方面直接領(lǐng)導(dǎo)的僅有華北電業(yè)公司及其所屬的北京、天津、唐山、察中分公司，以及石家莊電燈公司和太原電力公司，其他各地的電力工業(yè)均由各地軍事管制委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的管理。

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，自1949年至1952年逐步將各地軍事管制委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和管理的電力單位集中到燃料工業(yè)部管理。1950年燃料工業(yè)部為管理電力工業(yè)，專門成立了電業(yè)管理總局，負(fù)責(zé)火電廠和輸變電工程建設(shè)，發(fā)電、輸電、配電、售電的全部生產(chǎn)運(yùn)營(yíng);為發(fā)展水電，成立了水力發(fā)電工程局。并先后組建了東北、華北、華東、中南、西南和西北六個(gè)大區(qū)電業(yè)管理局，歸電業(yè)管理總局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成了垂直壟斷、政企合一的電力工業(yè)管理體系。

2、電力工業(yè)部時(shí)期(1955年-1958年)。1955年7月，第一屆第二次全國(guó)人民代表大會(huì)通過決議，撤銷燃料工業(yè)部，設(shè)立煤炭工業(yè)部、電力工業(yè)部和石油工業(yè)部。電力工業(yè)部成立后，繼承了燃料工業(yè)部對(duì)全國(guó)電力工業(yè)的管理職能，為加強(qiáng)專業(yè)管理，相續(xù)成立了電力設(shè)計(jì)局、基建工程管理局，并將水電發(fā)電工程局改為水力發(fā)電建設(shè)總局，分別管理火電和輸變電工程設(shè)計(jì)、火電和輸變電工程施工和水電勘測(cè)設(shè)計(jì)和施工。水活電廠的運(yùn)行管理和輸變電的運(yùn)行統(tǒng)一由各電業(yè)局負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，撤銷了電業(yè)管理總局和六大區(qū)電業(yè)管理局，各省(市、自治區(qū))的電力工業(yè)均由電力工業(yè)部直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，這是由部直接領(lǐng)導(dǎo)省(市、自治區(qū))電力工業(yè)惟一的一個(gè)時(shí)期。從1956年開始逐步調(diào)整和充實(shí)了省(市、自治區(qū))電業(yè)工作的管理機(jī)構(gòu)，從而形成中央和地方領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合、以中央領(lǐng)導(dǎo)為主的電力工業(yè)管理體制。

3、水利電力部時(shí)期(1958-1966年)。1958年初黨中央召開南寧會(huì)議，決定在電力工業(yè)建設(shè)中實(shí)行“水主火輔”的長(zhǎng)期建設(shè)方針，為加快水電建設(shè)，決定水利部和電力工業(yè)部合并。1958年2月第二屆五次全國(guó)人民代表大會(huì)通過決議，將水利部和電力工業(yè)部合并成立水利電力部。1958年3月水利電力部正式成立后，將電力工業(yè) 企業(yè) 全部下放給各省(市、自治區(qū))獨(dú)立的工業(yè)體系，各省(市、自治區(qū))仍然實(shí)行垂直壟斷的電力工業(yè)管理體制。當(dāng)時(shí)的水利電力部只負(fù)責(zé)管理已形成跨省(市、自治區(qū))電網(wǎng)的的京津唐電網(wǎng)和遼寧、吉林電網(wǎng)。這種電力工業(yè)管理體制實(shí)施三年后，發(fā)現(xiàn)分省的電力工業(yè)管理體制存在種種弊端，嚴(yán)重 影響 了電力工業(yè)的統(tǒng)一性和安全性，也影響了電力工業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺電局面。1961年在黨中央“調(diào)整、充實(shí)、鞏固、提高”的八字方針指引下，重新將電力工業(yè)管理權(quán)力上收，實(shí)行以中央管理為主的體制，經(jīng)過從1961年到1965年共5年的努力，成立了由水利電力部管理的東北、華東、中原、西北四個(gè)跨省電業(yè)管理局，還成立了山西、內(nèi)蒙、廣東、四川、貴州、云南、邯峰安等省(市、自治區(qū))電業(yè)管理局、電業(yè)局，并將北京電業(yè)管理局更名為北京電力公司，進(jìn)行“托拉斯”管理模式試點(diǎn)。這個(gè)時(shí)期的特點(diǎn)是由集中走向分向，又回到集中管理，這時(shí)已經(jīng)形成京津唐、東北、華東、中原和西北五大電網(wǎng)的管理體系。

4、“文化大革命”時(shí)期(1966年-1978年)。1966年“文化大革命”開始，1967年7月水利電力部實(shí)行軍管，所有管理工作由軍管會(huì)的生產(chǎn)、后勤、政工三大組管理，又一次把電力工業(yè)管理權(quán)下放給地方政府，當(dāng)時(shí)將中原電業(yè)管理局下放河南省革委會(huì)管理：東北電網(wǎng)歸沈陽軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo);徐州電網(wǎng)歸江蘇省革委會(huì)領(lǐng)導(dǎo);華東電網(wǎng)歸上海市革委會(huì)領(lǐng)導(dǎo);北京電力公司停止“托拉斯”試點(diǎn)，恢復(fù)北京電業(yè)管理局建制1970年4月水利電力部結(jié)束軍管，由水利電力部革委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，革委會(huì)決定撤銷西北電業(yè)管理局，將西北各省(區(qū))的電力工業(yè)下放各省(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)將廣東省電業(yè)管理局和四川省電業(yè)管理局下放給廣東省和四川省革委會(huì)管理。1975年撤消水利電力部革委會(huì)，恢復(fù)了水利電力部的建制。

“文化大革命”期間機(jī)構(gòu)下放遠(yuǎn)比水利電力部建部初期下放更為嚴(yán)重，不僅將電管局、電業(yè)局下放地方，連設(shè)計(jì)院和科研機(jī)構(gòu)都全部下放地方，使電力工業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)和科研機(jī)構(gòu)遭受巨大破壞。1970年水利電力部軍管會(huì)提出“老廠-廠變-廠半，新廠快馬加鞭，能力翻一番，全國(guó)縣都有電”到1975年發(fā)電能力達(dá)到7000萬千瓦以上(1969年末發(fā)電設(shè)備總?cè)萘績(jī)H2100萬千瓦)，超過英國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)。在這個(gè)極“左”的口號(hào)下，推廣了石家莊熱電廠改造舊設(shè)備“一廠變一廠半”的經(jīng)驗(yàn)，推廣江西、廣東、福建等省自力更生建設(shè)中、小水電的經(jīng)驗(yàn)，推廣東北“四合一環(huán)形供電(工廠與工廠用電合一，工廠內(nèi)部動(dòng)力與照明電合一，工業(yè)與民用用電合一，廠用電網(wǎng)與公用電網(wǎng)合一)的經(jīng)驗(yàn)，”推廣嵊縣“一線一地”、“兩線一地”的經(jīng)驗(yàn)，還有電力系統(tǒng)自己動(dòng)手制造發(fā)電設(shè)備的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)果使電力工業(yè)的設(shè)備遭受了巨大破壞，事故頻發(fā)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺電局面。

1975年恢復(fù)水利電力部建制后，1975年7月25日國(guó)務(wù)院發(fā)出了“關(guān)于加快發(fā)展電力工業(yè)的通知”，通知指出：由于前幾年林彪修正主義路線的干擾破壞，加上這兩年電力建設(shè)速度沒有跟上去，全國(guó)大約缺少裝機(jī)五百萬千瓦，這是造成電力不足的主要原因，……通知除要求加快電力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃用電和節(jié)約用電外，明確提出要加強(qiáng)電網(wǎng)統(tǒng)一管理。跨省電網(wǎng)必須實(shí)行以水電部領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制。1975年10月17日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《跨省電網(wǎng)管理辦法》，重申跨省電網(wǎng)的統(tǒng)一管理體制，水利電力部上收了東北、北京和華東電業(yè)管理局及四川省電力工業(yè)局。這是中華人民共和國(guó)成立以來的第二次下放和第三次上收管理權(quán)，但這次上收只上收了跨省電網(wǎng)和跨省電網(wǎng)所屬的各省(市、自治區(qū))的管理權(quán)，不如60年代那樣徹底。但是事實(shí)已經(jīng)證明，大區(qū)電網(wǎng)的管理是不能肢解的，從此以后，我國(guó)電力工業(yè)管理體制又走上了中央管理為主，大區(qū)電業(yè)管理局分片管理的體制。

二、改革探索時(shí)期的電力管理體制(1979-1997年)

從1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后， 中國(guó) 的電力 工業(yè) 體制進(jìn)入了改革探索時(shí)期。在此期間中央電力管理部門又經(jīng)過四次變更，即第二次成立電力工業(yè)部，第二次成立水利電力部，成立能源部，最后第三次成立電力工業(yè)部。在電力工業(yè)管理體制改革方面。曾 研究 過全面包干 經(jīng)濟(jì) 責(zé)任制，簡(jiǎn)政放權(quán)、自負(fù)盈虧、以電養(yǎng)電等方案，最后成立了華能集團(tuán)公司及各大區(qū)的電力集團(tuán)公司，這一時(shí)期的電力改革朝著國(guó)務(wù)院提出的“政企分開，省為實(shí)體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”的電力體制改革原則進(jìn)行。