摘要：為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域及跨國(guó)的資源優(yōu)化配置，大湄公河次區(qū)域開展了電力貿(mào)易合作，但 目前 在 政治 經(jīng)濟(jì) 、環(huán)境制度等諸多方面存在的障礙， 影響 了資源的跨國(guó)優(yōu)化配置。提出要構(gòu)建政治經(jīng)濟(jì)對(duì)話平臺(tái)和協(xié)商渠道，改善投資環(huán)境、促進(jìn)私人投資等作為克服障礙的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：大湄公河次區(qū)域，電力貿(mào)易與合作，障礙與應(yīng)對(duì)措施

0 引言

在電力緊缺的總體形勢(shì)下，通過(guò)跨國(guó)聯(lián)網(wǎng)開展電力進(jìn)出口貿(mào)易與合作，可以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，達(dá)到互利共贏的目標(biāo)。近年來(lái)，隨著大湄公河次區(qū)域(CMS)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，對(duì)能源及電力的需求也越來(lái)越大。因此，次區(qū)域電力合作作為最重要的項(xiàng)目被列入各種國(guó)際合作機(jī)制以及相關(guān)國(guó)家的區(qū)域合作計(jì)劃之中，具體情況見表1。

作為次區(qū)域6國(guó) 中國(guó) 土面積最大、人口最多、經(jīng)濟(jì)持續(xù) 發(fā)展 速度最快的國(guó)家，我國(guó)進(jìn)一步積極參與并推動(dòng)次區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)及電力貿(mào)易與合作，發(fā)揮我國(guó)在電力 工業(yè) 管理、項(xiàng)目開發(fā)與建設(shè)、電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)以及電力市場(chǎng)化改革方面的經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢(shì)，將有助于加快合作的深入和項(xiàng)目的實(shí)施，以及強(qiáng)化與東盟之間的關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易，促進(jìn)利用外資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作等各種經(jīng)貿(mào)方式的相互結(jié)合、相互促進(jìn)與共同發(fā)展，同時(shí)也將進(jìn)一步拓寬我國(guó)開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的國(guó)際空間。但是，需要指出的是，盡管我們對(duì)GMS電力貿(mào)易與合作前景持樂(lè)觀態(tài)度，但由于該區(qū)域特殊的 歷史 與 社會(huì) 、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，使各國(guó)之間開展電力貿(mào)易與合作仍存在著諸多的困難與障礙，如政治障礙、經(jīng)濟(jì)障礙、環(huán)境障礙、制度障礙等。如果不清醒地認(rèn)識(shí)到這些障礙并及時(shí)加以妥善解決，大湄公河次區(qū)域電力貿(mào)易與合作將無(wú)法順利進(jìn)行。

1 大湄公河次區(qū)域電力貿(mào)易與合作所面臨的障礙

1.1 政治障礙

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界有關(guān)GMS的 研究 多數(shù)只是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度探討各方如何能夠互補(bǔ)，以為只要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上存在著差異和互補(bǔ)性，各方便會(huì)踴躍參與到CHS中。事實(shí)上，GMS不單純是經(jīng)濟(jì)合作，各方合作的根本目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化，從而保障國(guó)家的安全。不從國(guó)家安全的角度考察各方的合作意愿，經(jīng)濟(jì)合作只會(huì)是暫時(shí)、隨意的，甚至是相互拆臺(tái)，因?yàn)閲?guó)家的安全利益高于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，特別是合作將有損于國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整時(shí)，有可能危及政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將讓位于國(guó)家安全利益。因此，必須基于一個(gè)彼此信任的基礎(chǔ)或前提——政治上的相互信任來(lái)尋求合作。具體而言，在這方面目前至少仍存在以下 問(wèn)題 ：

(1)主權(quán)和安全問(wèn)題。主權(quán)和安全問(wèn)題依然是各國(guó)開展合作時(shí)必須考慮的因素。在外交關(guān)系出現(xiàn)問(wèn)題、相互猜忌的環(huán)境下是很難開展有效合作的。“消除疑慮，增進(jìn)共識(shí)”是地區(qū)合作的必經(jīng)階段，也是首屆GMS部長(zhǎng)會(huì)議的主題，從一個(gè)側(cè)面反映了本地區(qū)實(shí)際存在的問(wèn)題。雖然各國(guó)在消除這種障礙方面作出了積極努力，并取得歷史上最好的成績(jī)，但其基礎(chǔ)并不十分牢固。

(2)在GMS中領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的問(wèn)題。目前，至少有泰國(guó)、越南和中國(guó)希望在GMS中擔(dān)當(dāng)主要角色。由于相對(duì)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及GMS將可能給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的推動(dòng)力，泰國(guó)在GMS中已經(jīng)發(fā)揮和尚要發(fā)揮的作用得到了普遍認(rèn)可。越南希望在GMS中占有主導(dǎo)權(quán)與冷戰(zhàn)后越南采取的“多樣化”和“多邊主義”的外交政策有關(guān)。吸取冷戰(zhàn)時(shí)期的教訓(xùn)，越南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是不依靠任何國(guó)家，特別是不希望對(duì)中國(guó)產(chǎn)生依賴。當(dāng)中國(guó)加入GMS時(shí)，越南政府極為謹(jǐn)慎地看待中國(guó)在GMS中的作用和影響，并極力防止和阻止中國(guó)通過(guò)GMS取代美國(guó)在南亞的影響。

(3)多種角色(國(guó)家)相繼參與使GMS的項(xiàng)目實(shí)施處于一種利益多元化狀態(tài)，這種狀況在一定程度上影響到GMS的效率。由于GMS各方在資金方面都相對(duì)匱乏，因此，GMS主要依靠亞洲開發(fā)銀行(以下簡(jiǎn)稱亞行)的投資，而亞行的最大股東是日本，日本政府 自然 會(huì)利用亞行努力擴(kuò)大自己在湄公河區(qū)域的影響。從中日關(guān)系的角度來(lái)看，亞行的投資是有指向性的，不會(huì)完全為中國(guó)所用。此外，韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)，以及東盟自由貿(mào)易區(qū)組織、亞太經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織等也都相繼參與到湄公河開發(fā)中，GMS成為了經(jīng)濟(jì)全球化中的一部分，不發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)全球化中所遭受的負(fù)面影響開始顯現(xiàn)在GMS中。

(4)GMS各方之間存在的問(wèn)題間接地影響到中國(guó)在GMS中作用的發(fā)揮。在泰國(guó)和緬甸、越南和柬埔寨、泰國(guó)和老撾及柬埔寨之間仍有尚未界定清楚的國(guó)界，在這些邊界問(wèn)題上時(shí)常發(fā)生一些小沖突;還有南中國(guó)海資源開發(fā)問(wèn)題上的爭(zhēng)端，這些問(wèn)題隨著GMS的進(jìn)展會(huì)凸顯出來(lái)，因?yàn)閲?guó)家領(lǐng)土完整在經(jīng)濟(jì)利益之上。

1.2 經(jīng)濟(jì)障礙

(1)次區(qū)域內(nèi)國(guó)家除泰國(guó)外，經(jīng)濟(jì)落后，基礎(chǔ)薄弱，合作的起點(diǎn)較低。大湄公河次區(qū)域各國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上存在一定差距，越南、老撾、緬甸、柬埔寨4國(guó)作為東盟新的成員國(guó)，由于受歷史、自然、政治等方面因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和開放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東盟老成員國(guó)，如泰國(guó)已邁進(jìn)新興工業(yè)化國(guó)家的行列，成為世界上較為富裕的國(guó)家之一，而越、老、緬、柬4國(guó)的人均GDP還不到400美元，差距約80倍左右。各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡極大地限制了各國(guó)相互協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策的余地，各國(guó)在討論經(jīng)貿(mào)合作問(wèn)題時(shí)，不得不顧及彼此之間的差異。

(2)目前開展合作的一大困難是資金問(wèn)題。實(shí)際上，由于這些國(guó)家或涉及省區(qū)都比較貧困，政府投入能力有限。此外，當(dāng)?shù)氐乃綘I(yíng)資本也不發(fā)達(dá)，外部私營(yíng) 企業(yè) 資金也因看不到利潤(rùn)前景而裹足不前。實(shí)際上這個(gè)問(wèn)題在GMS一開始的時(shí)候就得到有關(guān)方面的重視，并采取了各種措施來(lái)推動(dòng)私營(yíng)部門的參與，包括2004年在曼谷舉行的次區(qū)域國(guó)家高層公私磋商會(huì)議和在昆明會(huì)議期間的“GMS公私合作論壇”都專門討論過(guò)這個(gè)問(wèn)題。然而，沒(méi)有足夠的市場(chǎng)和利潤(rùn)預(yù)期，私營(yíng)資本進(jìn)入GMS還難有大的發(fā)展。

在國(guó)際融資方面，由于種種原因，西方大國(guó)和主要國(guó)際 金融 機(jī)構(gòu)對(duì)GMS沒(méi)有多大的關(guān)注，投入十分有限，甚至設(shè)置障礙阻止國(guó)際資本流入。而據(jù)有關(guān)估算，要實(shí)現(xiàn)GMS預(yù)期的目標(biāo)，至少還需要投入2000多億美元才能見效。目前，GMS的主要資金來(lái)源于亞行。自1992年迄今，亞行為湄公河流域國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)提供貸款7.7億美元，幫助融資2.3億美元，已經(jīng)在運(yùn)輸和能源領(lǐng)域完成了9個(gè)項(xiàng)目。9年多來(lái)亞行還向大湄公河次區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目提供了32個(gè)、累計(jì)2500萬(wàn)美元的技術(shù)援助。亞行除向湄公河開發(fā)項(xiàng)目提供技術(shù)援助外，還利用自身的影響和擔(dān)保作用，呼吁西方發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是私人投資者為地區(qū)合作項(xiàng)目提供融資。目前亞行對(duì)GMS的資助重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源可持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目。總的來(lái)說(shuō)，對(duì)于GMS而言，亞行是不可或缺的，但作用也是有限的，離開了國(guó)家的推動(dòng)以及市場(chǎng)力量的引導(dǎo)，它將難有作為。