摘要：迄今世界上100多個(gè)國家的電力改革實(shí)踐對我國電力改革有幾點(diǎn)基本的啟示。

(1)電力、 經(jīng)濟(jì) 、資源、 政治 、 社會(huì) 和文化價(jià)值等多方面的起始條件不同，決定了各國改革選擇了不同的路徑和垂直壟斷結(jié)構(gòu)的分拆順序。沒有一個(gè)模式是 中國 可以照搬的。

(2)電力改革不僅有特性，而且有共性。我國電力改革在堅(jiān)持因地制宜原則的同時(shí)，必須遵守電力市場改革的共同原則。

(3)按照主要的原則，我國下一步改革需要進(jìn)一步明確改革的多重目的及主次關(guān)系，對癥施治;加強(qiáng)電網(wǎng) 發(fā)展 ，為電力市場提供基本物質(zhì)保證;著眼于電力市場運(yùn)作，無論如何分拆必須堅(jiān)持電網(wǎng)運(yùn)營與市場參與者相獨(dú)立的原則。

關(guān)鍵詞：國際電力體制改革，分拆模式，電力市場

0 引言

自電力體制改革以來，我國電力體制改革如何借鑒國外經(jīng)驗(yàn)一直是 研究 的焦點(diǎn)。與改革密切相關(guān)的政府決策機(jī)構(gòu)、電力公司和電網(wǎng)公司、電力行業(yè)的專家學(xué)者都在不斷對照國外電力體制改革的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，努力尋求一條適合中國國情的社會(huì)主義電力體制改革之路。

自上個(gè)世紀(jì)90年代英國電力市場改革以來，世界上已經(jīng)有100多個(gè)國家進(jìn)行了電力體制改革。由于各國電力體制改革的基礎(chǔ)不同，所以各自的進(jìn)展情況也有很大差別。 目前 成功的例子還很少，更沒有一個(gè)普遍適用的模式。根據(jù)長期從事電力體制改革研究的自身體會(huì)，作者認(rèn)為世界各國的電力體制改革既有特性又有共性。我國的電力改革不能照搬國外經(jīng)驗(yàn)，在結(jié)合本國的實(shí)際情況制定改革方案的同時(shí)要尊重電力市場的一般經(jīng)濟(jì) 規(guī)律 。照搬國外經(jīng)驗(yàn)改革難以成功，忽略社會(huì)和行業(yè)的基本規(guī)律也會(huì)延誤改革， 影響 經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文 分析 國外關(guān)于電力市場化改革的研究成果，針對我國目前電力體制改革中應(yīng)該注意的 問題 提出一些個(gè)人看法，希望能為關(guān)心電力體制改革的人士提供一些 參考 。

1 研究電力體制改革的 方法

我國自2002年實(shí)行電力體制改革以來，取得了不少成績，也出現(xiàn)了一些問題。通過研究其它國家關(guān)于電力體制改革的狀況和存在的問題， 總結(jié) 各國電力體制改革的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，并與中國的實(shí)際情況進(jìn)行比較分析，研究解決中國面臨的問題已顯得十分必要。

很多專家學(xué)者在分析國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的過程中，經(jīng)常獨(dú)立地按國家進(jìn)行分類、以時(shí)間為序羅列出各國的情況，其結(jié)果缺乏比較意義。作者認(rèn)為，在做電力改革的調(diào)查研究時(shí)可以采用問題比較分析法，即針對每個(gè)問題研究各個(gè)國家所采取的方式方法，通過在同一個(gè)問題上的比較分析，增加對這些問題的橫向可比性，找到各個(gè)國家在競爭機(jī)制、輸配分開、零售競爭等問題上的不同策略。

2　目前各國電力市場化改革研究的基本發(fā)現(xiàn)

2.1 打破垂直壟斷體制各國的做法不同

縱觀國內(nèi)外一些研究，通過廣泛比較分析發(fā)現(xiàn)：雖然電力市場競爭模式的形成機(jī)理已被各國政府所接受，但至今還沒有任何一個(gè)國家真正完成電力行業(yè)發(fā)電、輸電、配電、售電4個(gè)環(huán)節(jié)的徹底分拆。在 理論 上，電力市場競爭的形成是要打破原有垂直一體化的壟斷模式，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)、輸、配、售4個(gè)環(huán)節(jié)的完全分離。在批發(fā)市場和零售市場有準(zhǔn)入制，供電商和終端消費(fèi)者有根據(jù)市場價(jià)格自由決策的權(quán)利。在此基礎(chǔ)上引入獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)制，保障市場公平競爭并對中間壟斷環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)管，由此實(shí)現(xiàn)電力市場的有效運(yùn)作。但實(shí)際情況比理論復(fù)雜得多，目前不僅沒有一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)上述4個(gè)環(huán)節(jié)的完全分拆，而且，僅發(fā)電、售電兩端的充分競爭機(jī)制也還沒有在一個(gè)國家真正形成。

目前，世界電力體制改革都處在由垂直一體化壟斷模式向零售競爭模式的轉(zhuǎn)變過程中，各國采取的分拆方式和先后順序各有不同，有的是輸配分開、配售分開，有的是改進(jìn)調(diào)度制度。因此電力體制改革在各國出現(xiàn)了很多中間的過渡模式，其中，有實(shí)施情況比較好的，也有不好的，甚至有些國家的電力體制改革進(jìn)入到進(jìn)退兩難的地步，不知到底是該往前推進(jìn)還是該保持現(xiàn)狀。

不過世界各國的專家普遍認(rèn)為：打破垂直壟斷的方式、程度和順序上的不同是由各國電力改革的起始條件和改革目的側(cè)重點(diǎn)不同決定的。在市場經(jīng)濟(jì)制度比較完善的國家，以及注重電力競爭和效率的國家，分拆和建立電力市場相對更快一些。專家們同時(shí)認(rèn)為，電力體制改革是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，需要不斷地實(shí)踐，現(xiàn)在的狀態(tài)并不是最終狀態(tài)，而是改革發(fā)展過程中必然要經(jīng)歷的中間過程，電力改革最終是要朝著競爭性市場模式發(fā)展的。

2.2 分拆程度和市場競爭運(yùn)作不存在正相關(guān)關(guān)系

通過分析分拆程度與市場運(yùn)作間的關(guān)系發(fā)現(xiàn)，各國發(fā)、輸、配、售4個(gè)環(huán)節(jié)的分拆程度與市場競爭的運(yùn)作情況并不成正相關(guān)的關(guān)系。也就是說，電力行業(yè)結(jié)構(gòu)并不是拆得越徹底，電力市場就建得越好，市場競爭機(jī)制就越容易形成;或電力行業(yè)拆得不徹底就不利于市場競爭的形成。比如說在印度，有些邦在進(jìn)行電力體制改革時(shí)，電力行業(yè)結(jié)構(gòu)在形式上拆得很徹底，實(shí)際運(yùn)作還是在采用傳統(tǒng)模式，競爭成分很少。而美國和歐洲的一些發(fā)達(dá)國家，雖然電力行業(yè)結(jié)構(gòu)在形式上拆得不怎么徹底，但由于改革政策尊重市場競爭的基本原則，競爭實(shí)際上已經(jīng)在某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)并形成，特別是美國，在某些州已經(jīng)顯現(xiàn)出由于競爭的作用致使電價(jià)下降，所以可以說市場的作用已經(jīng)顯現(xiàn)

2.3 能源中心與負(fù)荷中心不統(tǒng)一的矛盾并非中國獨(dú)有

我國能源主要分布在西部地區(qū)，而負(fù)荷中心則主要分布在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，兩者的矛盾長期存在。但這并非中國所特有，大多數(shù)的領(lǐng)土大國都有類似的問題。這主要是因?yàn)槿藗冊谶x擇居住環(huán)境時(shí)會(huì)首先選擇比較方便和舒適的地方，而資源通常分布在山高水險(xiǎn)的偏遠(yuǎn)地區(qū)。因此，像加拿大、美國、巴西、俄羅斯、印度等國家也都存在長距離輸送能源，甚至與中國類似的煤炭運(yùn)載問題。如何解決好這個(gè)問題，對各國政府來說都是一個(gè)挑戰(zhàn)，都是必須要面對的問題。雖然目前還沒有具體的解決辦法，但各國政府都在積極地探索。有的國家認(rèn)為電網(wǎng)和市場的逐步擴(kuò)大可以使更多的遠(yuǎn)距離的供應(yīng)商加入市場參與者的行列，擴(kuò)大來自偏遠(yuǎn)地方的電力供應(yīng)。采取的做法是通過電網(wǎng)的發(fā)展、引入競爭，使一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)電商進(jìn)入到電力交易當(dāng)中來，擴(kuò)大市場參與者的數(shù)量。當(dāng)然也存在與之相反的憂慮。比如俄羅斯認(rèn)為，如果完全由市場來決定，那么由于市場的競爭作用，發(fā)電商肯定愿意鄰近負(fù)荷中心建電廠;而大用戶肯定也不愿意電網(wǎng)連到自己附近，以保證當(dāng)?shù)厥袌龅碾妰r(jià)便宜。因此，在解決長距離輸送問題時(shí)，各國政府的做法也會(huì)截然不同。其實(shí)，多方利益的協(xié)調(diào)是問題關(guān)鍵。