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論中國電力市場體制改革的方向

2018-09-17 14:54:41 畢業(yè)論文網(wǎng)  點(diǎn)擊量: 評論 (0)
2002年的電力改革雖然實(shí)現(xiàn)了拆分國家電力公司的目標(biāo),但事實(shí)上,由于電力項(xiàng)目和電價(jià)的審批都是在政府有關(guān)部門, 中國 電力壟斷的根源是在于行政性壟斷。因此,盡管拆分了國家電力公司,但是卻僅是 "改體不改制 "。

2002年的電力改革雖然實(shí)現(xiàn)了拆分國家電力公司的目標(biāo),但事實(shí)上,由于電力項(xiàng)目和電價(jià)的審批都是在政府有關(guān)部門, 中國 電力壟斷的根源是在于行政性壟斷。因此,盡管拆分了國家電力公司,但是卻僅是"改體不改制"。 電力有錢(當(dāng)然是相對的)、服務(wù)不規(guī)范不到位顯然與壟斷有直接關(guān)系。特別是服務(wù)質(zhì)量差,與壟斷有著極大關(guān)系。長期壟斷性質(zhì)使電力形成“皇帝的姑娘不愁嫁”,“門難進(jìn),臉難看”,近幾年,由于買方市場的形成及電力營銷觀念和措施改變,電力的服務(wù)質(zhì)量有所提高,在百姓中的形象有了改觀,但是沒有質(zhì)的變化。不打破壟斷,不改變體制和機(jī)制,沒有市場競爭,要想將服務(wù)水平提高到香港中華電力公司和國外電力公司那種水平是很難的。

顯而易見,打破電力行業(yè)的壟斷,不但對 社會(huì) 和百姓有利,對電力行業(yè)自身的可持續(xù) 發(fā)展 也是有利的。這需要一段時(shí)間才能顯現(xiàn)出來,隨著時(shí)間的推移,效果越發(fā)明顯。因?yàn)橹袊胧酪院螅_放電力市場是遲早的事。改革電力管理體制和機(jī)制是實(shí)現(xiàn)上述目的的有效途徑,不打破電力壟斷,就不能建立電力市場;不建立 現(xiàn)代 現(xiàn)代 企業(yè) 制度,就不能適應(yīng)國際競爭的需要。從我們的國情和電力現(xiàn)狀看,從打破壟斷到建立開放的電力市場,至少需要10年左右的時(shí)間,而這與加入世貿(mào)后的適應(yīng)期相差不多,所以打破電力壟斷迫在眉睫,決不能像一些人所說的那樣,將電力改革放一放。推遲電力改革,將會(huì)錯(cuò)失電力可持續(xù)發(fā)展機(jī)遇。

電力現(xiàn)存的 問題 決不僅僅是個(gè)管理問題,說到底還是個(gè)體制和機(jī)制問題,應(yīng)該以產(chǎn)權(quán)多元化為突破口,建立起現(xiàn)代企業(yè)制度并真正按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作。

有人說電力的問題不是體制問題,而是機(jī)制和管理 方法 上的問題。實(shí)際上機(jī)制和體制是緊密相聯(lián)的,沒有體制的改革,機(jī)制創(chuàng)新不可能實(shí)現(xiàn),沒有機(jī)制創(chuàng)新和新機(jī)制的運(yùn)作,就不可能使體制改革切實(shí)到位。怎么能說電力的問題是機(jī)制而不是體制的問題呢?實(shí)際上這種說法,說到底是要說電力的問題不是體制問題而是管理方法的問題。電力系統(tǒng)的問題大致有:在電力建設(shè)方面建設(shè)成本過高,成本控制手段落后;在發(fā)電方面,電源結(jié)構(gòu)不合理,成本核算過粗,管理有廣度無深度;在供電方面,可靠性不強(qiáng),服務(wù)質(zhì)量不高,經(jīng)營觀念淡薄;多產(chǎn)業(yè)包袱重, 科技 含量低,競爭能力差。有人說“這些問題屬于管理機(jī)制和管理方法上的問題,不是管理體制上的問題,是在現(xiàn)行管理體制下,可以通過加強(qiáng) 科學(xué) 管理逐步解決的問題”。這樣回避電力體制存在問題,顯然是不實(shí)事求是的。可以這樣說,國有企業(yè)在體制上存在的問題,電力企業(yè)都存在,由于它的 自然 壟斷性,其制約 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的弊端更顯突出,這是不容回避的事實(shí)。電力建設(shè)成本高、電源結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)質(zhì)量不高、多經(jīng)產(chǎn)業(yè)競爭力低等問題,絕不僅僅是管理方法上的問題,從根本上說還是個(gè)體制問題。電力部門長期以來既是經(jīng)營企業(yè),又作為政府的行政管電部門,政企不分,電源的規(guī)劃布局和建設(shè)發(fā)展的決策都沒有完全按市場經(jīng)濟(jì)的 規(guī)律 來辦,有的不是專家集體決策,而是長官意志決定,決策不當(dāng),重復(fù)建設(shè)也不鮮見。電價(jià)雖由國家控制制定,但是電價(jià)制定的基礎(chǔ)和建議權(quán)在電力企業(yè),同時(shí)電力建設(shè)成本和運(yùn)行成本偏高,是一個(gè)重要的價(jià)格制約因素。電力成本高,電價(jià)確定的基數(shù)就高。電力建設(shè)成本和發(fā)電、供電成本高,單純歸結(jié)為管理,是不能解決問題的;電力服務(wù)

質(zhì)量水準(zhǔn)低,管理也并非是根本所在。管理是企業(yè)永恒的主題,長期以來電力系統(tǒng)并沒有放松管理和少抓管理,企業(yè)整頓、企業(yè)升級、創(chuàng)一流企業(yè)接連不斷地進(jìn)行,為什么總是不能徹底地解決電力的根本問題?究其原因,體制是根本所在。沒有競爭,不愁市場,誰會(huì)長年自覺地去節(jié)約資金,降低成本;別無分店,沒有對手,用戶求電力,不養(yǎng)成門難進(jìn)臉難看的習(xí)氣那才不正常。所以,在這種體制下,無論你怎么加強(qiáng)管理,都難以從根本上降低成本,提高服務(wù)質(zhì)量。相反,倘若抓住體制和機(jī)制創(chuàng)新,能夠展開有效競爭,通過加強(qiáng)管理,就會(huì)有事倍功半的效果。

今年2月和4月,為了解西方主要國家電力市場化改革進(jìn)展情況,以及改革后電力立法和電價(jià)機(jī)制情況,我們先后去美國、日本、英國、法國、比利時(shí)和歐盟總部作了一些調(diào)查。綜觀世界各國的電力市場化改革,既有降低電價(jià)、提高服務(wù)質(zhì)量的成功經(jīng)驗(yàn),也有像美國加州電力危機(jī)這樣的教訓(xùn)。那么,我們應(yīng)該從這些國家電力改革的實(shí)踐中學(xué)些什么呢?

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責(zé)任編輯:電力交易小郭

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