1.國(guó)家電力行業(yè)改革背景介紹及意義簡(jiǎn)析

電力行業(yè)作為國(guó)家支柱性行業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有顯著影響。電力行業(yè)的每次變革，都直接關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面的發(fā)展與變化。從建國(guó)之初到上世紀(jì)80年代，國(guó)家電力由政府全權(quán)負(fù)責(zé)，這樣的電力發(fā)展模式效率低，成效不明顯，使得我國(guó)電力行業(yè)在這一時(shí)期發(fā)展緩慢，嚴(yán)重不符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力行業(yè)的需求。

縱觀改革開(kāi)放三十多年，電力行業(yè)一共經(jīng)歷了三個(gè)不同的歷史階段。1980年-1984年間，在改革開(kāi)放的起步階段，政府首次放開(kāi)了對(duì)電力行業(yè)的統(tǒng)一管理，打破了政府為電力投資單一主體的局面，在部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了以企業(yè)為主體的電力投資，電價(jià)全國(guó)統(tǒng)一的模式也被打破。1985年-1996年為第二階段，政府進(jìn)一步拓展了融資渠道，提出了“政企分開(kāi)，省為實(shí)體，集資辦電”的新思路，主要運(yùn)用于發(fā)電企業(yè)。1996年至今為第三階段，主要于 2002年在下發(fā)了《電力行業(yè)改革方案》，確定了“廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分離、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的四個(gè)步驟。確立了電力改革朝市場(chǎng)化發(fā)展的基本方向和實(shí)現(xiàn)方法。

2.國(guó)家電力行業(yè)改革現(xiàn)狀分析

我國(guó)電力行業(yè)改革主要分兩大領(lǐng)域進(jìn)行，即電力行業(yè)發(fā)電領(lǐng)域、輸配電領(lǐng)域。三個(gè)領(lǐng)域改革現(xiàn)狀分別如下：

1.發(fā)電領(lǐng)域改革現(xiàn)狀

2002年3月1日國(guó)務(wù)院發(fā)布《電力體制改革方案》，開(kāi)始在電力市場(chǎng)化引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，“廠網(wǎng)分開(kāi)”實(shí)行，電力體制改革正式拉開(kāi)帷幕。

電力行業(yè)發(fā)電領(lǐng)域在改革過(guò)程中，逐步形成了五大發(fā)電集團(tuán)主導(dǎo)的局面，其中包括中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司。五集團(tuán)公司在資源、業(yè)務(wù)、技術(shù)、銷(xiāo)售上都存在不同程度的競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)發(fā)電領(lǐng)域市場(chǎng)化發(fā)展。由于五大集團(tuán)公司市場(chǎng)化程度深，在物價(jià)等因素的驅(qū)動(dòng)下，曾多次出現(xiàn)虧損。但在巨量的電力需求的刺激下，發(fā)電領(lǐng)域集團(tuán)公司仍在向上發(fā)展。

2.輸配電領(lǐng)域改革現(xiàn)狀

自《電力體制改革方案》頒布后，電力行業(yè)將發(fā)電領(lǐng)域從輸配電領(lǐng)域中分出，同時(shí)輸配電領(lǐng)域由電網(wǎng)公司進(jìn)行管理。輸配電領(lǐng)域改革初期，曾成立了六大電網(wǎng)公司。分別為：東北電網(wǎng)、華北電網(wǎng)、華中電網(wǎng)、華東電網(wǎng)、西北電網(wǎng)和南方電網(wǎng)有限公司。此后，自2011年5月起，國(guó)家電網(wǎng)分別加設(shè)了西北分部、華中分部、華東分部、東北分部、華北分部。從2012年7月開(kāi)始，五大分部陸續(xù)注冊(cè)成為獨(dú)立法人，而原五大電網(wǎng)公司旗下資產(chǎn)陸續(xù)劃歸到五大分部中。至此，成立不到10年，區(qū)域電網(wǎng)公司集體退出歷史舞臺(tái)。

3.國(guó)家電力行業(yè)改革至今仍存在的問(wèn)題

3.1電力行業(yè)改革內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題分析

電力行業(yè)改革已基本實(shí)現(xiàn)了 “廠網(wǎng)分離”。電力發(fā)電領(lǐng)域在重組的整個(gè)過(guò)程，形成了數(shù)量眾多的發(fā)電集團(tuán)公司，整體市場(chǎng)化程度已經(jīng)相對(duì)較高。但因?yàn)槠渌I(lǐng)域改革滯后，又引發(fā)了一些問(wèn)題。例如CPI上漲的背景下，由于輸配電電價(jià)等因素價(jià)格壟斷，最終電價(jià)的比較高，致使發(fā)電電價(jià)只被批準(zhǔn)小幅上漲，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)虧損。

針對(duì)“主輔分離”的現(xiàn)狀，輔業(yè)部分完成了從主業(yè)中的分離，形成了中國(guó)電建與中國(guó)能建兩大集團(tuán)輔業(yè)公司，寡頭壟斷趨勢(shì)明顯。輔業(yè)作為對(duì)我國(guó)基本電力設(shè)施建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、裝修等工作有非常大的作用，也間接影響了最終電價(jià)的形成。

針對(duì)“輸配分離”現(xiàn)狀，輸配分離幾乎沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的措施，也沒(méi)有跡象表明將在短時(shí)間內(nèi)開(kāi)展。由國(guó)家電網(wǎng)主導(dǎo)的輸配電領(lǐng)域，控制了眾多核心要素，處于壟斷地位。其中問(wèn)題最明顯的應(yīng)當(dāng)是對(duì)輸配電電價(jià)確定的絕對(duì)控制，使得電價(jià)高于其實(shí)際價(jià)值。這樣雖帶來(lái)了巨額的利潤(rùn)，使得尤其是國(guó)家電網(wǎng)公司旱澇保收，但同時(shí)帶來(lái)的廣大消費(fèi)者共同承擔(dān)巨大的額外價(jià)格。

至于“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，是“廠網(wǎng)分離”的必然，為最終電價(jià)的充分合理打開(kāi)了“第一扇門(mén)”。“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”一方面強(qiáng)化了發(fā)電企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，但也強(qiáng)化了輸配電企業(yè)即電網(wǎng)公司的壟斷。如何充分發(fā)揮“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”所帶來(lái)的益處，抑制其帶來(lái)的電網(wǎng)壟斷，是非常棘手的問(wèn)題，需要更進(jìn)一步的電力改革支持。

3.2電價(jià)定價(jià)存在問(wèn)題分析

電價(jià)定價(jià)問(wèn)題首先體現(xiàn)在發(fā)電電價(jià)定價(jià)方法不一致上。“廠網(wǎng)分離”以后，發(fā)電企業(yè)大體出現(xiàn)了兩種類(lèi)型，一是由社會(huì)集資辦廠，自主經(jīng)營(yíng)的電廠，在相互競(jìng)爭(zhēng)中確定發(fā)電電價(jià)，按照批準(zhǔn)的電價(jià)銷(xiāo)售給電網(wǎng)公司。另一類(lèi)發(fā)電企業(yè)則是由各省電力投資局主持興辦的電廠，或省電力局管理的電廠，在電網(wǎng)體系內(nèi)進(jìn)行定價(jià)，不再獨(dú)立核算，且一般價(jià)格比較高。這一類(lèi)非市場(chǎng)化的發(fā)電電價(jià)定價(jià)，不利于資源配置和價(jià)格的合理。

電價(jià)定價(jià)問(wèn)題同時(shí)體現(xiàn)為輸配電電價(jià)不區(qū)分，也是整個(gè)電價(jià)定價(jià)過(guò)程中問(wèn)題最顯著的地方。輸配電企業(yè)均主要由國(guó)網(wǎng)公司壟斷經(jīng)營(yíng)，致使輸配電價(jià)無(wú)法得到區(qū)分。致使我國(guó)電價(jià)體現(xiàn)為兩部制電價(jià)，即發(fā)電電價(jià)與輸配電電價(jià)。但科學(xué)的電價(jià)應(yīng)該把輸配電電價(jià)應(yīng)當(dāng)分開(kāi)，這樣電價(jià)價(jià)格既無(wú)重疊，又可以在各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)控和核算。兩部制電價(jià)的弊端就致使消費(fèi)者對(duì)電價(jià)構(gòu)成模糊，監(jiān)管者對(duì)電價(jià)監(jiān)管信息缺乏，喪失有效的監(jiān)管作用。輸配電價(jià)不區(qū)分，即使發(fā)電環(huán)節(jié)電價(jià)十分合理，“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”充分實(shí)現(xiàn)，也不能對(duì)最終電價(jià)產(chǎn)生決定性的影響。因?yàn)檩^高的輸配電價(jià)存在，致使最終的銷(xiāo)售電價(jià)變化不大，且壟斷成分大于市場(chǎng)化成分。

4.針對(duì)國(guó)家電網(wǎng)改革存在問(wèn)題的建議措施

4.1針對(duì)電力行業(yè)改革內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題的建議措施

電力行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)改革的最佳措施還是繼續(xù)推進(jìn)《電力行業(yè)改革方案》中確定的“廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分離、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”四個(gè)步驟。尤其是實(shí)現(xiàn)“輸配分離”及“主輔分離”。在2013年兩會(huì)之后，有聲音稱(chēng)國(guó)網(wǎng)公司將一分為五，實(shí)現(xiàn)“輸配分離”的組織拆分，但很快被澄清不符合事實(shí)。這部分體現(xiàn)了電力系統(tǒng)各方相關(guān)者對(duì)繼續(xù)實(shí)施電力改革的訴求。要實(shí)現(xiàn)“輸配分離”，只能從源頭理清輸電業(yè)務(wù)和配電業(yè)務(wù)，在自下而上的組建組織結(jié)構(gòu)，最后嘗試權(quán)力的交接。

同時(shí)“主輔分離”也不能流于形式，在現(xiàn)有“主輔分離”改革形成的組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)電建和中國(guó)能建嘗試新的拆分再重組，控制這兩個(gè)集團(tuán)公司各自的權(quán)利。同時(shí)，將屬于輔業(yè)的業(yè)務(wù)尤其是勘察設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)徹底的從主業(yè)中理出來(lái)，回歸輔業(yè)，回歸自主經(jīng)營(yíng)。“主輔分離”可借鑒“廠網(wǎng)分離”的經(jīng)驗(yàn)，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，為電力行業(yè)提供更高效，更廉價(jià)的服務(wù)職能。

4.2針對(duì)電價(jià)定價(jià)存在問(wèn)題的建議措施

電價(jià)要進(jìn)一步按照其科學(xué)的組成部分來(lái)分別定價(jià)，對(duì)于發(fā)電電價(jià)，盡量取消電網(wǎng)體系內(nèi)的定價(jià)，采用市場(chǎng)化的定價(jià)方式。對(duì)于輸配電電價(jià)部分的問(wèn)題，如果能實(shí)現(xiàn)“輸配分離”，則可以按不同領(lǐng)域分別用市場(chǎng)化的手段定價(jià)。如果不能，則希望通過(guò)電網(wǎng)公司內(nèi)部劃分，自行理清輸電電價(jià)和配電電價(jià)。同時(shí)透明化輸配電領(lǐng)域技術(shù)指標(biāo)，增加定價(jià)機(jī)制知曉度。在電價(jià)各部分市場(chǎng)化程度較高后，推廣“競(jìng)價(jià)”模式，不僅運(yùn)用于發(fā)電電價(jià)產(chǎn)生上，也運(yùn)用于輸電、配電電價(jià)產(chǎn)生上，使各電價(jià)達(dá)到市場(chǎng)均衡。

當(dāng)然，電力資源是國(guó)家支柱性資源之一，完全市場(chǎng)化的電價(jià)也可能出現(xiàn)失效的局面。由政府部門(mén)規(guī)制的電價(jià)成分也需要加入到構(gòu)成到電價(jià)的組成部分中，用于在市場(chǎng)電價(jià)失效的時(shí)候能有效的調(diào)控。政府可采取措施，使得電價(jià)定價(jià)在市場(chǎng)化開(kāi)放和政府規(guī)制雙重影響上找到合理的平衡點(diǎn)。