今后20多年全球能源消費將迅速增長，特別是發展中國家的能源需求將隨著經 濟快速增長而迅猛增加。美國能源部的《國際能源展望報告》預測，到2025年全球 能源消費量將比2001年增長54%，其中工業國家每年將增長1. 2%;亞洲發展中國家 將比目前增加一倍，占全球能源需求增長量的40%，占發展中國家增長量的70%;東 歐和前蘇聯國家每年將增長1. 5%"'  隨著全球能源形勢的日益嚴峻，節能和新能源的開發成為各國能源政策的兩個主 題。美國是世界最大的能源消費國和進口國。

zoos年夏天，包括紐約市在內的美國東 北部地區發生大面積停電事故，這進一步引起了美國朝野對能源安全問題的高度關 注。美國政府積極主張增加國內能源產量，提高節能效益和燃料熱效率。對包括石油 在內的國內能源生產提供新的減稅優惠，同時，不斷探索和開發太陽能、生物能等多 種能源產品。德國制定了《可再生能源法》等政策法規，力求實現能源生產和消費可 持續發展。

2000年，德國政府出于環保和節省成本等考慮，決定逐步放棄己初具規模 的核電，并以此為契機，大力開發太陽能、風能、生物能等可再生能源。德國政府希 望通過能源結構調整，到2010年使所謂“生態能源”的發電量占到全國發電總量的 10%0 50年后，力爭使可再生能源成為國民使用的主要能源。多年來，法國奉行使能 源發展和需求增長相平衡的能源政策，一方面積極發展能源工業，另一方面努力節制 能源消耗的增長。日本立法提高能源使用效率，大力發展節能技術。

中國能源利用現狀 隨著中國國民經濟的持續快速增長，能源消費量愈來愈大，我國己成為世界第二 大能源消費國，并成為世界上對能源依賴程度最高的國家之一。特別是近兩年，全國 大部分地區，尤其是長江三角洲和珠江三角洲地區電力供應缺口較大，能源短缺己成為制約經濟與社會可持續發展的重要因素之一。

我國還沒有完全改變‘高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率’的 粗放型經濟增長方式，建國50多年來，我國的GDP增長了10多倍，礦產資源消耗卻 增長了40多倍，平均每增加1億元GDP就需要高達5億元的投資。特別是近兩年來， 中國經濟的高增長是建立在能源高消耗基礎之上的高增長。2004年我國消耗的各類國 內資源和進口資源約合50億噸，而創造的GDP僅相當于世界的4%，投入產出比例明 顯低于國際平均水平。另有統計數據顯示，目前我國終端能源用戶用在能源消費的支 出占國內生產總值的13%，而美國僅為?%。從能源利用效率來看，我國8個主要高耗 能行業的單位產品能耗平均比世界先進水平高47%，而這8個行業的能源消費占工業 部門能源消費總量的73%。按此推算，與國際先進水平相比，我國的工業部門每年多 燒掉了約2. 3億噸標準煤。 高消耗換來的增長，導致廢棄物排放多、環境污染嚴重。我國單位GDP的廢水、 固體廢棄物排放水平都大大高于發達國家。由于經濟增長方式粗放，付出的資源環境 代價過大，加劇了能源、資源短缺的壓力，帶來了煤電油運全面緊張，經濟運行繃得 過緊等問題。 2000年的統計數據表明我國人均石油可采儲量、人均夭然氣可采儲量、人均煤炭 可采儲量分別只為世界平均值的I 1. 1%. 4. 3%和55. 4%。

我國一些地區先后出現的“電 荒’，、“油荒”和發電用煤告急現象，我國能源探明儲量中，煤炭占94%、石油占5. 4%, 天然氣占a. 6%。我國富煤貧油少氣的能源資源特點決定了我國能源生產以煤為主的格 局長期不會改變。目前煤炭在我國一次能源的消費中占75%左右，在可以預見的未來 較長時期內，煤炭在國民經濟中的地位不可替代。 我國煤炭資源可采儲量雖居世界第三位，但探明程度較低，開采條件在世界上屬 于中等偏下，且多數分布在經濟落后的中西部和北部地區。

加上我國煤田勘探資金投入少，礦井開發前期準備工作滯后，開采情況并不樂觀。2002年末，全國尚未利用的 探明儲量6565億噸，其中可供開采的煤炭僅618億噸。 能源專家指出要加強我國能源工業的發展應該加快資源的勘探，為能源的開發創 造條件;加強能源特別是煤炭資源的管理;大力開展節能、推廣潔掙燃料技術和綜合 利用;大力推進清潔能源和新能源的研發，促進能源、經濟、環境協調發展和能源工 業的持續健康發展。國務院發展研究中心課題組甚至提出“為確立節能的重要戰略地位，建議將節約資源提升到基本國策的高度。”

專家們建議，在注重各行業用能改革的同時，還應積極開展以提高能源利用效率 和開發利用新能源為目標的能源科學技術的研究和推廣。堅持節約與開發并重，力求 合理高效用能。 隨著我國科學技術的發展，能源利用效率雖然近年來有了較大提高，但與世界發 達國家相比仍有差距，尚有很大的提高潛力。據文獻[3]統計，我國目前能源效率比國 際先進水平低1}個百分點，其中火電機組平均效率33. 8%，比國標先進水平低6 }-7 個百分。