我國(guó)電力工業(yè)始于1882年，已有120余年的歷史。中國(guó)的電力工業(yè)經(jīng)過(guò)了舊中國(guó) 67年的艱難曲折、緩慢的發(fā)展，隨著新中國(guó)的誕生，迎來(lái)了中國(guó)電力工業(yè)的新生。建國(guó) 后的57年，是中國(guó)電力工業(yè)快速發(fā)展、大步前進(jìn)、波瀾壯闊的偉大的歷史時(shí)期。近20 多年來(lái)，特別是在近10年多時(shí)間里，中國(guó)電力工業(yè)得到全面的快速發(fā)展。在電力結(jié)構(gòu) 上，不斷調(diào)整優(yōu)化，技術(shù)裝備水平不斷提高，使中國(guó)電力工業(yè)進(jìn)人了大機(jī)組、大電廠、 大電網(wǎng)、超高壓、自動(dòng)化、信息化，水電、火電、核電、新能源發(fā)電全面發(fā)展的新時(shí)期。 電網(wǎng)建設(shè)極大加強(qiáng)，電力調(diào)度水平不斷提高，西電東送、南北互供、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的格局已 基本形成?？萍妓降玫教岣?，電力環(huán)境保護(hù)得以加強(qiáng)，使中國(guó)電力工業(yè)的科技水平與 世界先進(jìn)水平日漸接近。環(huán)境排放控制、生態(tài)保護(hù)日益加強(qiáng)，使電力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益、 社會(huì)效益與環(huán)境效益漸趨統(tǒng)一。

電力管理水平和服務(wù)水平不斷得到提高，電力發(fā)展的戰(zhàn) 略規(guī)劃管理、生產(chǎn)運(yùn)行管理、電力市場(chǎng)營(yíng)銷管理以及電力企業(yè)信息管理水平、優(yōu)質(zhì)服務(wù) 水平等普遍得到提高。進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)外開放，積極實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，在利用外資、引 進(jìn)設(shè)各、引進(jìn)技術(shù)、實(shí)施走出去戰(zhàn)略方面都取得了巨大的成就。此外還不斷提高了電力 職工隊(duì)伍素質(zhì)，積極擴(kuò)大了多種經(jīng)營(yíng)，不斷深化電力企業(yè)改革，推動(dòng)企業(yè)重組改造，加 強(qiáng)了法制建設(shè)，走上了法制化管理的軌道，以及不斷加強(qiáng)電力企業(yè)的精神文明建設(shè)和企 業(yè)文化建設(shè)。 我國(guó)供電企業(yè)主要是由國(guó)家電網(wǎng)公司和中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司構(gòu)成，同時(shí)，還 存在有地方水電、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的電力公司以及自發(fā)自供企業(yè)。國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)管理5大 區(qū)域電網(wǎng)分公司、24個(gè)省電力公司、278個(gè)地區(qū)級(jí)電力公司和1810個(gè)縣級(jí)供電企業(yè)。 南方電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)5個(gè)省級(jí)電力公司、63個(gè)地區(qū)級(jí)電力公司和338個(gè)縣級(jí)供電企業(yè)的經(jīng) 營(yíng)管理;受供電資產(chǎn)和供電區(qū)域歷史形成原因、電力市場(chǎng)及電價(jià)因素的影響，目前在一 些地區(qū)還存在著一縣兩公司以及交叉供電的情況，同時(shí)存在著異地供電的現(xiàn)象。由于各 方統(tǒng)計(jì)口徑不同、各地區(qū)域環(huán)境的不同，造成目前供電企業(yè)的實(shí)際數(shù)量與行政區(qū)域數(shù)量 的差異。

全國(guó)供電分六個(gè)管理層，即：國(guó)家級(jí)電網(wǎng)公司、區(qū)域電網(wǎng)公司、省(市、區(qū)) 電力公司、地級(jí)電力公司、縣級(jí)供電公司和農(nóng)村供電所。 我國(guó)供電企業(yè)所具有的特點(diǎn)是： 所有制形式的多元化。隨著電力行業(yè)廠網(wǎng)分開、資產(chǎn)重組、多家辦電等項(xiàng)改革的順 利完成，我國(guó)電力行業(yè)逐漸走上了市場(chǎng)化的道路，從而確立了企業(yè)在市場(chǎng)活動(dòng)中的主體 地位。由于改革的不斷深入，一個(gè)所有制多元化的局面已經(jīng)形成，兩大電網(wǎng)公司和新疆兵團(tuán)為中央國(guó)有企業(yè);地方水電、內(nèi)蒙古、陜西地方電力公司和山西國(guó)際電力公司為地 方國(guó)有企業(yè);還存在一部分農(nóng)墾、林場(chǎng)、油田和煤礦等自供自管的獨(dú)立供電企業(yè);少量 原來(lái)為地方國(guó)有的供電企業(yè)改制為上市公司。對(duì)于資產(chǎn)相對(duì)集中的、具有特殊壟斷地位 的電力企業(yè)，所有制形式的多元化發(fā)展，多種所有制形式并存的實(shí)踐方式，是電力企業(yè) 走入市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要過(guò)程。

管理模式的多元化。由于所有制形式的多元化，產(chǎn)生了管理模式的多元化。區(qū)域電 網(wǎng)公司為國(guó)家電網(wǎng)公司的分公司;省級(jí)、地區(qū)級(jí)電力公司為子公司;最為復(fù)雜的管理模 式在縣級(jí)供電企業(yè)，既有中央直屬供電企業(yè)(原直供直管)，又存在躉售代管、股份制 和獨(dú)立經(jīng)營(yíng)等管理模式;農(nóng)村供電所則為縣公司的派出機(jī)構(gòu)。我國(guó)地域廣闊，各地經(jīng)濟(jì) 發(fā)展差異較大，供電企業(yè)管理模式的多元化，符合了國(guó)情和供電企業(yè)發(fā)展生存的需求。 通過(guò)近幾年“兩改一同價(jià)”工作的順利實(shí)施，供電企業(yè)多元化的管理模式，在構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng) 的電網(wǎng)，提高供電質(zhì)量、推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù)、增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和建立企業(yè)專業(yè)化管理等方 面起到了良好的作用。 經(jīng)營(yíng)方式的多元化。

電力改革的主要體現(xiàn)也表現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)方式的多元化，其主要表現(xiàn) 在縣級(jí)供電企業(yè)。中央直屬供電企業(yè)接受上級(jí)電力公司對(duì)人、財(cái)、物統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核 算，收支兩條線。躉售代管供電企業(yè)為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，代管電力公司只對(duì)其人、財(cái)、 物進(jìn)行管理。股份制公司是由按公司化運(yùn)作，并實(shí)行管理的供電企業(yè)。不同經(jīng)營(yíng)方式下 的供電企業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中，盡最大努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的 可持續(xù)發(fā)展。 縣級(jí)供電企業(yè)的重要作用。

農(nóng)村電力市場(chǎng)在電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)中占據(jù)較大份額，縣級(jí)供電企 業(yè)經(jīng)營(yíng)面積覆蓋國(guó)土面積的80%，固定資產(chǎn)約6000億元，縣及縣以下售電量占全國(guó)總售 電量的近50%，全國(guó)農(nóng)電工總?cè)藬?shù)約達(dá)到52萬(wàn)人?？h級(jí)供電企業(yè)的綜合管理、安全管理、 經(jīng)營(yíng)績(jī)效是電網(wǎng)企業(yè)管理的主要組成部分。 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的全面實(shí)施，將促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，提高廣大 農(nóng)民的生活質(zhì)量，也將推動(dòng)農(nóng)電事業(yè)的蓬勃發(fā)展?？h級(jí)供電企業(yè)處在電網(wǎng)的最末端，服 務(wù)對(duì)象面對(duì)的是廣大農(nóng)民群眾，是關(guān)系中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的重要群體，做好對(duì)他們的供電服 務(wù)，直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

因此，縣級(jí)供電企業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重 要組成力量，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組縣級(jí)供電企業(yè)成部分。(中國(guó)電力企業(yè) 聯(lián)合會(huì)，2007) 針對(duì)以上供電企業(yè)的特點(diǎn)，本文以處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的某一縣級(jí)供電公司作為國(guó)有 電力企業(yè)的范例展開分析。該縣級(jí)供電公司所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，現(xiàn)有多家國(guó)內(nèi)500 強(qiáng)企業(yè)，十多家上市公司及全國(guó)同行業(yè)規(guī)模最大的生產(chǎn)基地，50多家銷售量或市場(chǎng)占有 率國(guó)內(nèi)排行第一的企業(yè)。地區(qū)生產(chǎn)總值900多億元，財(cái)政收入近百億元，在全國(guó)縣域經(jīng) 濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中名列前茅。該供電公司是省電力公司下的全資縣級(jí)供電企業(yè)，隸屬 于特大型國(guó)有地級(jí)供電公司。下設(shè)lO個(gè)部室、4個(gè)基層單位，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所。有員工近2000人。近年來(lái)，通過(guò)了農(nóng)村電氣化和用電標(biāo)準(zhǔn)化縣(市)的驗(yàn)收，1成為電力“三 為”服務(wù)達(dá)標(biāo)單位。

在一、二期農(nóng)網(wǎng)改造和“十五”期問(wèn)累計(jì)投入資金約25億元，對(duì) 全市電網(wǎng)進(jìn)行了大規(guī)模的建設(shè)改造，從而進(jìn)一步完善了以220千伏為主網(wǎng)架、110千伏 為骨干網(wǎng)架、35千伏和IO千伏為配網(wǎng)的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)。擁有交電所70多座，其中220千伏 變電所12座，總主變120臺(tái)，容量650萬(wàn)千伏安;擁有35于伏及以上線路200多條， 近1500千米;10千伏線路600多條，3000多千米;擁有配電變壓器近7000臺(tái)，容量 168萬(wàn)千伏安，擁有電力客戶52萬(wàn)余戶，其中35千伏及以上客戶變電所超100座。隨 著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，該公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

企業(yè)供電量由40多億千瓦時(shí)增長(zhǎng) 至100多億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)超過(guò)20%。近年來(lái)，在國(guó)網(wǎng)、省、市公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在地 方市委、市政府的關(guān)心支持下，該縣級(jí)供電公司緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，以建設(shè) “一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三抓一創(chuàng)”工作思路，不斷強(qiáng)化企業(yè)內(nèi) 質(zhì)外形建設(shè)，先后榮獲全國(guó)一流縣供電企業(yè)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造先進(jìn)集體、省、市、縣 文明行業(yè)榮譽(yù)稱號(hào)。這樣的一個(gè)企業(yè)發(fā)展至今，隨著業(yè)務(wù)的擴(kuò)大，人員的增加，其內(nèi)部 管理、組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，因而迫切需要在許多方面進(jìn)行整合。缺少一套比較 完整、合理，涵蓋所有員工和各部門的績(jī)效考核體系，從而對(duì)企業(yè)的發(fā)展造成了一定的 阻礙。