我國電力工業始于1882年，已有120余年的歷史。中國的電力工業經過了舊中國 67年的艱難曲折、緩慢的發展，隨著新中國的誕生，迎來了中國電力工業的新生。建國 后的57年，是中國電力工業快速發展、大步前進、波瀾壯闊的偉大的歷史時期。近20 多年來，特別是在近10年多時間里，中國電力工業得到全面的快速發展。在電力結構 上，不斷調整優化，技術裝備水平不斷提高，使中國電力工業進人了大機組、大電廠、 大電網、超高壓、自動化、信息化，水電、火電、核電、新能源發電全面發展的新時期。 電網建設極大加強，電力調度水平不斷提高，西電東送、南北互供、全國聯網的格局已 基本形成。科技水平得到提高，電力環境保護得以加強，使中國電力工業的科技水平與 世界先進水平日漸接近。環境排放控制、生態保護日益加強，使電力發展的經濟效益、 社會效益與環境效益漸趨統一。

電力管理水平和服務水平不斷得到提高，電力發展的戰 略規劃管理、生產運行管理、電力市場營銷管理以及電力企業信息管理水平、優質服務 水平等普遍得到提高。進一步擴大了對外開放，積極實施國際化戰略，在利用外資、引 進設各、引進技術、實施走出去戰略方面都取得了巨大的成就。此外還不斷提高了電力 職工隊伍素質，積極擴大了多種經營，不斷深化電力企業改革，推動企業重組改造，加 強了法制建設，走上了法制化管理的軌道，以及不斷加強電力企業的精神文明建設和企 業文化建設。 我國供電企業主要是由國家電網公司和中國南方電網有限責任公司構成，同時，還 存在有地方水電、獨立經營的電力公司以及自發自供企業。國家電網公司經營管理5大 區域電網分公司、24個省電力公司、278個地區級電力公司和1810個縣級供電企業。 南方電網公司負責5個省級電力公司、63個地區級電力公司和338個縣級供電企業的經 營管理;受供電資產和供電區域歷史形成原因、電力市場及電價因素的影響，目前在一 些地區還存在著一縣兩公司以及交叉供電的情況，同時存在著異地供電的現象。由于各 方統計口徑不同、各地區域環境的不同，造成目前供電企業的實際數量與行政區域數量 的差異。

全國供電分六個管理層，即：國家級電網公司、區域電網公司、省(市、區) 電力公司、地級電力公司、縣級供電公司和農村供電所。 我國供電企業所具有的特點是： 所有制形式的多元化。隨著電力行業廠網分開、資產重組、多家辦電等項改革的順 利完成，我國電力行業逐漸走上了市場化的道路，從而確立了企業在市場活動中的主體 地位。由于改革的不斷深入，一個所有制多元化的局面已經形成，兩大電網公司和新疆兵團為中央國有企業;地方水電、內蒙古、陜西地方電力公司和山西國際電力公司為地 方國有企業;還存在一部分農墾、林場、油田和煤礦等自供自管的獨立供電企業;少量 原來為地方國有的供電企業改制為上市公司。對于資產相對集中的、具有特殊壟斷地位 的電力企業，所有制形式的多元化發展，多種所有制形式并存的實踐方式，是電力企業 走入市場化運作，實現跨越式發展的重要過程。

管理模式的多元化。由于所有制形式的多元化，產生了管理模式的多元化。區域電 網公司為國家電網公司的分公司;省級、地區級電力公司為子公司;最為復雜的管理模 式在縣級供電企業，既有中央直屬供電企業(原直供直管)，又存在躉售代管、股份制 和獨立經營等管理模式;農村供電所則為縣公司的派出機構。我國地域廣闊，各地經濟 發展差異較大，供電企業管理模式的多元化，符合了國情和供電企業發展生存的需求。 通過近幾年“兩改一同價”工作的順利實施，供電企業多元化的管理模式，在構建堅強 的電網，提高供電質量、推廣優質服務、增強企業的競爭力和建立企業專業化管理等方 面起到了良好的作用。 經營方式的多元化。

電力改革的主要體現也表現在經營方式的多元化，其主要表現 在縣級供電企業。中央直屬供電企業接受上級電力公司對人、財、物統一管理，統一核 算，收支兩條線。躉售代管供電企業為獨立的經營實體，代管電力公司只對其人、財、 物進行管理。股份制公司是由按公司化運作，并實行管理的供電企業。不同經營方式下 的供電企業，在市場經濟的競爭中，盡最大努力實現經濟效益、社會效益和環境效益的 可持續發展。 縣級供電企業的重要作用。

農村電力市場在電網經營中占據較大份額，縣級供電企 業經營面積覆蓋國土面積的80%，固定資產約6000億元，縣及縣以下售電量占全國總售 電量的近50%，全國農電工總人數約達到52萬人。縣級供電企業的綜合管理、安全管理、 經營績效是電網企業管理的主要組成部分。 建設社會主義新農村目標的全面實施，將促進我國農村經濟的快速增長，提高廣大 農民的生活質量，也將推動農電事業的蓬勃發展。縣級供電企業處在電網的最末端，服 務對象面對的是廣大農民群眾，是關系中國社會穩定的重要群體，做好對他們的供電服 務，直接關系到農村社會的和諧穩定。

因此，縣級供電企業是建設社會主義新農村的重 要組成力量，是構建社會主義和諧社會的重要組縣級供電企業成部分。(中國電力企業 聯合會，2007) 針對以上供電企業的特點，本文以處于經濟發達地區的某一縣級供電公司作為國有 電力企業的范例展開分析。該縣級供電公司所處地區經濟基礎較好，現有多家國內500 強企業，十多家上市公司及全國同行業規模最大的生產基地，50多家銷售量或市場占有 率國內排行第一的企業。地區生產總值900多億元，財政收入近百億元，在全國縣域經 濟基本競爭力評價中名列前茅。該供電公司是省電力公司下的全資縣級供電企業，隸屬 于特大型國有地級供電公司。下設lO個部室、4個基層單位，17個鄉鎮供電所。有員工近2000人。近年來，通過了農村電氣化和用電標準化縣(市)的驗收，1成為電力“三 為”服務達標單位。

在一、二期農網改造和“十五”期問累計投入資金約25億元，對 全市電網進行了大規模的建設改造，從而進一步完善了以220千伏為主網架、110千伏 為骨干網架、35千伏和IO千伏為配網的堅強電網。擁有交電所70多座，其中220千伏 變電所12座，總主變120臺，容量650萬千伏安;擁有35于伏及以上線路200多條， 近1500千米;10千伏線路600多條，3000多千米;擁有配電變壓器近7000臺，容量 168萬千伏安，擁有電力客戶52萬余戶，其中35千伏及以上客戶變電所超100座。隨 著企業規模的不斷擴大，該公司經營業績穩步增長。

企業供電量由40多億千瓦時增長 至100多億千瓦時，增長超過20%。近年來，在國網、省、市公司的正確領導下，在地 方市委、市政府的關心支持下，該縣級供電公司緊緊圍繞構建和諧社會的要求，以建設 “一強三優”現代公司為目標，認真貫徹落實“三抓一創”工作思路，不斷強化企業內 質外形建設，先后榮獲全國一流縣供電企業、農村電網建設改造先進集體、省、市、縣 文明行業榮譽稱號。這樣的一個企業發展至今，隨著業務的擴大，人員的增加，其內部 管理、組織結構發生了很大的變化，因而迫切需要在許多方面進行整合。缺少一套比較 完整、合理，涵蓋所有員工和各部門的績效考核體系，從而對企業的發展造成了一定的 阻礙。