1電力工程的總承包建設項目在評審環節存在的主要問題

1.1對評審工作的認識和重視程度不夠

嚴格有效的評審對電力工程建設項目的建設效果具有直接性和基礎性的影響;但在當前電力項目工程的建設中，往往過于重視具體的建設施工過程，而對建設過程中的評審工作存在認知不足，重視程度不夠的現象。在總承包項目的可行性研究階段應進行社會體系評價，分析項目為實現國家和地區的社會發展目標所作的貢獻及影響以及項目與社會的相互適應性，一般是從社會景氣環境與可持續發展和社會影響等角度進行評價。電力建設項目社會體系評價應以各項社會政策為基礎，結合國家和地方各項社會發展目標和重點、環境保護和資源有效利用各級組織和不同利益群體對項目的態度及支持參與程度等內容開展。對評審工作的重要性不能充分認識，導致在工程建設過程中不能有效予以落實;同時，重視程度不夠導致評審環節的工作人員配置不合理或數量偏少，且不能嚴格加強責任控制和監督，導致評審效果不能嚴格保證，最終致使工程建設質量較難保證。

1.2評審工作對項目合同法律風險及防范認識不足

在總承包建設項目模式下，業主往往愿意支付相較于傳統項目承包模式高得多的價格，來換取總承包商承擔大部分風險。這為承包商提供了獲得較高收益的機遇，同時也對總承包商的一體化管理能力以及風險管理能力提出了很高的要求。總承包商必須對項目進行全方位的組織、協調和管理，另外如現場數據和資料正確性風險、業主審核文件的風險、設計適用性風險、工程變更和價格調整的風險均由總承包商承擔，而業主僅承擔不可抗力風險，且常常在合同約定中縮小不可抗力范圍。面對如此大的風險，總承包商如對項目合同法律風險及防范認識不足，沒有在各個階段都嚴格謹慎，有效管控，避免風險，就不能達到預期收益。

1.3評審工作缺乏全程性的有效控制

評審工作在具體落實中，應樹立全程化的跟蹤評審理念，在電力工程建設項目的各個環節均應進行合理的評審，以便于及時發現工程項目各個相關環節存在的問題，并盡早解決，防止對整個工程質量產生潛在危險;但在當前的評審工作中，往往更偏重于事后評審，對事前和事中的評審則重視程度不夠，且落實不到位，致使工程在建設中很容易埋下質量隱患。另外，在具體的評審工作中，缺乏完善的評審體系，電力工程建設項目一般為大型和復雜的建設項目，工程的施工建設周期較長，部分相對更復雜的工程甚至需要若干年的時間跨度，需要分期和分步完成建設施工;同時，在施工中容易因隱蔽工程等出現施工變更，整個建設過程呈現為動態性特點，如不能在各個環節均嚴格落實評審環節，而僅在工程竣工后作出相應的評審，很難保證評審的客觀性，且很容易造成建設資金的流失，且難以保證良好的建設質量。

1.4工程造價方面評審效果較差

工程造價直接影響電力工程項目的建設效果以及建設施工方的收益。當前對工程造價的評審工作還不能嚴格落實到位，不能從工程項目立項到整個工程建設進行造價的跟蹤式評審。在招投標階段，因評審結果不夠客觀公正，導致部分不透明招投標現象的存在;對施工設計圖的評審工作較差，不能通過評審促使設計結果的最經濟性和合理性，直接影響到具體的施工造價;簽證不規范、不準確，簽證內容不具體，簽證材料的價格不真實，簽證辦理不及時等，均易導致建設價格不準確、不合理;另外，工程建設中發生變更不能及時進行新的造價評估，隨意性過強，很容易導致資金不明流失或不合理使用。

1.5工程項目節能評審工作不到位

隨著社會和經濟的發展，對資源合理利用的重視程度不斷增強，電力工程建設項目的評審中，應與時俱進加強對節能效果的評估，以利于工程后遠期利用效果的保證;但在當前的評審工作中，還沒有認識到加強節能評估在電力工程中的重要性，部分建設工程雖建設質量較高，但在投入使用后因不能滿足良好的節能需求，導致工程難以具備長遠性的使用價值。

1.6評審方式有待優化，評審人員素質需要提升

在具體評審工作中，應充分運用合理的評審方式，如，可采用綜合評審法，全面評審為主，同時結合技術評審與各環節的評價分析等，對于重大的工程建設項目則邀請專家參與或設立專家評審組進行嚴格評審;但在具體評審環節中，部分功能項目還未能通過科學有序的評審方式保證評審結果的客觀公正。另外，因電力工程項目的評審工作涉及法律、設計、財務、造價、施工以及監理等各個環節，需要掌握多種知識的復合型人才的參與，當前部分評審人員對電力工程相關環節的知識知之較少，對工程實質了解不深入，較難保證較好的評審質量。