電力工程總承包項目的思考
1電力工程的總承包建設(shè)項目在評審環(huán)節(jié)存在的主要問題
1.1對評審工作的認識和重視程度不夠
嚴格有效的評審對電力工程建設(shè)項目的建設(shè)效果具有直接性和基礎(chǔ)性的影響;但在當(dāng)前電力項目工程的建設(shè)中,往往過于重視具體的建設(shè)施工過程,而對建設(shè)過程中的評審工作存在認知不足,重視程度不夠的現(xiàn)象。在總承包項目的可行性研究階段應(yīng)進行社會體系評價,分析項目為實現(xiàn)國家和地區(qū)的社會發(fā)展目標所作的貢獻及影響以及項目與社會的相互適應(yīng)性,一般是從社會景氣環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展和社會影響等角度進行評價。電力建設(shè)項目社會體系評價應(yīng)以各項社會政策為基礎(chǔ),結(jié)合國家和地方各項社會發(fā)展目標和重點、環(huán)境保護和資源有效利用各級組織和不同利益群體對項目的態(tài)度及支持參與程度等內(nèi)容開展。對評審工作的重要性不能充分認識,導(dǎo)致在工程建設(shè)過程中不能有效予以落實;同時,重視程度不夠?qū)е略u審環(huán)節(jié)的工作人員配置不合理或數(shù)量偏少,且不能嚴格加強責(zé)任控制和監(jiān)督,導(dǎo)致評審效果不能嚴格保證,最終致使工程建設(shè)質(zhì)量較難保證。
1.2評審工作對項目合同法律風(fēng)險及防范認識不足
在總承包建設(shè)項目模式下,業(yè)主往往愿意支付相較于傳統(tǒng)項目承包模式高得多的價格,來換取總承包商承擔(dān)大部分風(fēng)險。這為承包商提供了獲得較高收益的機遇,同時也對總承包商的一體化管理能力以及風(fēng)險管理能力提出了很高的要求。總承包商必須對項目進行全方位的組織、協(xié)調(diào)和管理,另外如現(xiàn)場數(shù)據(jù)和資料正確性風(fēng)險、業(yè)主審核文件的風(fēng)險、設(shè)計適用性風(fēng)險、工程變更和價格調(diào)整的風(fēng)險均由總承包商承擔(dān),而業(yè)主僅承擔(dān)不可抗力風(fēng)險,且常常在合同約定中縮小不可抗力范圍。面對如此大的風(fēng)險,總承包商如對項目合同法律風(fēng)險及防范認識不足,沒有在各個階段都嚴格謹慎,有效管控,避免風(fēng)險,就不能達到預(yù)期收益。
1.3評審工作缺乏全程性的有效控制
評審工作在具體落實中,應(yīng)樹立全程化的跟蹤評審理念,在電力工程建設(shè)項目的各個環(huán)節(jié)均應(yīng)進行合理的評審,以便于及時發(fā)現(xiàn)工程項目各個相關(guān)環(huán)節(jié)存在的問題,并盡早解決,防止對整個工程質(zhì)量產(chǎn)生潛在危險;但在當(dāng)前的評審工作中,往往更偏重于事后評審,對事前和事中的評審則重視程度不夠,且落實不到位,致使工程在建設(shè)中很容易埋下質(zhì)量隱患。另外,在具體的評審工作中,缺乏完善的評審體系,電力工程建設(shè)項目一般為大型和復(fù)雜的建設(shè)項目,工程的施工建設(shè)周期較長,部分相對更復(fù)雜的工程甚至需要若干年的時間跨度,需要分期和分步完成建設(shè)施工;同時,在施工中容易因隱蔽工程等出現(xiàn)施工變更,整個建設(shè)過程呈現(xiàn)為動態(tài)性特點,如不能在各個環(huán)節(jié)均嚴格落實評審環(huán)節(jié),而僅在工程竣工后作出相應(yīng)的評審,很難保證評審的客觀性,且很容易造成建設(shè)資金的流失,且難以保證良好的建設(shè)質(zhì)量。
1.4工程造價方面評審效果較差
工程造價直接影響電力工程項目的建設(shè)效果以及建設(shè)施工方的收益。當(dāng)前對工程造價的評審工作還不能嚴格落實到位,不能從工程項目立項到整個工程建設(shè)進行造價的跟蹤式評審。在招投標階段,因評審結(jié)果不夠客觀公正,導(dǎo)致部分不透明招投標現(xiàn)象的存在;對施工設(shè)計圖的評審工作較差,不能通過評審促使設(shè)計結(jié)果的最經(jīng)濟性和合理性,直接影響到具體的施工造價;簽證不規(guī)范、不準確,簽證內(nèi)容不具體,簽證材料的價格不真實,簽證辦理不及時等,均易導(dǎo)致建設(shè)價格不準確、不合理;另外,工程建設(shè)中發(fā)生變更不能及時進行新的造價評估,隨意性過強,很容易導(dǎo)致資金不明流失或不合理使用。
1.5工程項目節(jié)能評審工作不到位
隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展,對資源合理利用的重視程度不斷增強,電力工程建設(shè)項目的評審中,應(yīng)與時俱進加強對節(jié)能效果的評估,以利于工程后遠期利用效果的保證;但在當(dāng)前的評審工作中,還沒有認識到加強節(jié)能評估在電力工程中的重要性,部分建設(shè)工程雖建設(shè)質(zhì)量較高,但在投入使用后因不能滿足良好的節(jié)能需求,導(dǎo)致工程難以具備長遠性的使用價值。
1.6評審方式有待優(yōu)化,評審人員素質(zhì)需要提升
在具體評審工作中,應(yīng)充分運用合理的評審方式,如,可采用綜合評審法,全面評審為主,同時結(jié)合技術(shù)評審與各環(huán)節(jié)的評價分析等,對于重大的工程建設(shè)項目則邀請專家參與或設(shè)立專家評審組進行嚴格評審;但在具體評審環(huán)節(jié)中,部分功能項目還未能通過科學(xué)有序的評審方式保證評審結(jié)果的客觀公正。另外,因電力工程項目的評審工作涉及法律、設(shè)計、財務(wù)、造價、施工以及監(jiān)理等各個環(huán)節(jié),需要掌握多種知識的復(fù)合型人才的參與,當(dāng)前部分評審人員對電力工程相關(guān)環(huán)節(jié)的知識知之較少,對工程實質(zhì)了解不深入,較難保證較好的評審質(zhì)量。

責(zé)任編輯:電力交易小郭
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