到目前為止，應(yīng)急國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作進(jìn)展緩慢，還未建立應(yīng)急國家標(biāo)準(zhǔn)體系、明確應(yīng)急的術(shù)語和概念范疇等。在電力應(yīng)急方面，國家標(biāo)準(zhǔn)《重要電力用戶供電電源與自備應(yīng)急電源技術(shù)規(guī)范》送審稿已通過評(píng)審，國家電網(wǎng)公司發(fā)布企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《國家電網(wǎng)公司應(yīng)急指揮中心建設(shè)規(guī)范》(Q/GDWZ202-2008)用于指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急指揮中心建設(shè)，國家電監(jiān)會(huì)和各電力企業(yè)也發(fā)布了一系列規(guī)范性文件用于指導(dǎo)電力行業(yè)以及各企業(yè)應(yīng)急管理工作。但是在電力突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急電源、應(yīng)急通信技術(shù)、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急培訓(xùn)演練等方面沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，電力應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)及體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

我國電力應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)存在的問題

從2003年開始，我國政府全面加強(qiáng)以“一案三制”為核心的應(yīng)急體系建設(shè)，應(yīng)急管理的相關(guān)理論和技術(shù)的研究工作才陸續(xù)開展，應(yīng)急管理作為一門專業(yè)在近幾年得到較大的發(fā)展，尤其2008年汶川地震后，政府加大對(duì)應(yīng)急的投入力度，逐步規(guī)范應(yīng)急相關(guān)標(biāo)識(shí)、地震信息共享等，發(fā)布了一些標(biāo)準(zhǔn)。但也應(yīng)該看到，政府及企業(yè)當(dāng)前應(yīng)急工作的開展還處于摸索階段：對(duì)應(yīng)急管理的內(nèi)涵缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí);缺乏應(yīng)急相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化組織以及對(duì)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系的完整規(guī)劃;對(duì)應(yīng)急技術(shù)的研究僅僅側(cè)重于某些方面，缺少全面的規(guī)劃和深入的研究;在應(yīng)急產(chǎn)品方面，缺乏相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致產(chǎn)品規(guī)格及功能五花八門，產(chǎn)品之間互操作或者聯(lián)合使用困難等。近年來，電力行業(yè)的應(yīng)急體系建設(shè)剛剛起步，國家電監(jiān)會(huì)、發(fā)電企業(yè)以及電網(wǎng)企業(yè)在電力應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、應(yīng)急指揮中心建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)等方面開展了一些工作，并相繼頒布了一些規(guī)范性文件。電力應(yīng)急工作中還存在應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱、突發(fā)事件監(jiān)測手段缺乏、應(yīng)急隊(duì)伍救援水平不足、應(yīng)急救援手段裝備缺乏、應(yīng)急技術(shù)及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺乏且不統(tǒng)一等問題，而且隨著電力應(yīng)急管理工作的深入，電力應(yīng)急管理及技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)欠缺的問題更加凸顯，將嚴(yán)重影響電力應(yīng)急管理工作的開展。

我國電力應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系研究

根據(jù)預(yù)防為主、重點(diǎn)突出、技術(shù)進(jìn)步、國際接軌的應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)原則，涵蓋突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的各個(gè)方面，包括應(yīng)急管理的各項(xiàng)工作，從管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢測標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行研究，并基于我國電力應(yīng)急專業(yè)未來的發(fā)展方向，提出電力應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系研究覆蓋的范圍如下：術(shù)語(結(jié)合電力應(yīng)急領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)的特點(diǎn)，規(guī)范名詞術(shù)語);電力應(yīng)急標(biāo)識(shí)規(guī)范(電力應(yīng)急相關(guān)標(biāo)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范);電力應(yīng)急預(yù)案(應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審技術(shù)、應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè));電力應(yīng)急指揮中心(應(yīng)急指揮中心設(shè)計(jì)、應(yīng)急指揮中心互通技術(shù)條件);電力應(yīng)急培訓(xùn)演練(電力應(yīng)急培訓(xùn)基地設(shè)計(jì)、電力應(yīng)急培訓(xùn)技術(shù)、電力應(yīng)急演練技術(shù)等);電力應(yīng)急物資(電力應(yīng)急物資庫設(shè)計(jì)、電力應(yīng)急物資儲(chǔ)備技術(shù)、電力應(yīng)急物資調(diào)度技術(shù)等);電力應(yīng)急平臺(tái)(電力應(yīng)急平臺(tái)架構(gòu)、子系統(tǒng)分類、功能、接口、信息模型等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn));發(fā)電廠應(yīng)急(發(fā)電廠應(yīng)急計(jì)劃與準(zhǔn)備、發(fā)電廠應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急實(shí)施與評(píng)估等);電網(wǎng)應(yīng)急(電網(wǎng)應(yīng)急計(jì)劃與準(zhǔn)備、電網(wǎng)應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急實(shí)施與評(píng)估等);

電力應(yīng)急能力評(píng)估(分發(fā)電、輸電、變電、配電、用電、調(diào)度、信息與通信等專業(yè)的應(yīng)急能力評(píng)估技術(shù));電力應(yīng)急產(chǎn)品(應(yīng)急發(fā)電設(shè)備、電力應(yīng)急通信系統(tǒng)、應(yīng)急救援裝備、電力特種應(yīng)急救援車輛、應(yīng)急救援人員防護(hù)用品等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測標(biāo)準(zhǔn))。電力應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系范圍確定后，將開展具體標(biāo)準(zhǔn)的擬制定工作。為逐步建立和完善電力應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范電力行業(yè)應(yīng)急管理工作，筆者結(jié)合目前電力行業(yè)應(yīng)急工作中出現(xiàn)的突出和緊迫問題以及基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)或下位標(biāo)準(zhǔn)先行的原則，建議率先編制以下標(biāo)準(zhǔn)：電力應(yīng)急術(shù)語;電力應(yīng)急標(biāo)識(shí)規(guī)范;電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理;電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則;電力企業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則;電力企業(yè)現(xiàn)場處置方案編制導(dǎo)則;電力企業(yè)應(yīng)急演練導(dǎo)則;電力應(yīng)急指揮中心建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則。

研究國內(nèi)外應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展概況，分析我國電力應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題，提出電力行業(yè)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化研究的發(fā)展方向，明確電力應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系的工作范圍框架以及多項(xiàng)亟待編寫的具體應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)，為今后電力應(yīng)急管理和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供參考。

本文作者：劉超 姜海洋 朱朝陽        工作單位：中國電力科學(xué)研究院