［摘要］黨的十八屆三中全會指出，要深化改革，就要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。當(dāng)前，由于我國各省級電力市場之間壁壘阻礙了跨省電力市場的形成和電力資源的優(yōu)化配置，導(dǎo)致全國電力交易市場化機(jī)制尚未形成。因此，深化電力體制改革，化解電力行業(yè)長期存在的深層次矛盾，增強(qiáng)電力市場活力，通過市場實(shí)現(xiàn)能源資源的有效配置，釋放改革紅利，培育新的增長點(diǎn)，已逐漸成為社會各界共識。

［關(guān)鍵詞］電力市場;電力資源;優(yōu)化設(shè)備;體制改革

1當(dāng)前電力市場改革環(huán)境分析

1.1宏觀經(jīng)濟(jì)形勢當(dāng)前面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，一方面，電力市場的消納能力、電力價(jià)格的支撐能力、可再生能源財(cái)稅優(yōu)惠政策的補(bǔ)貼能力和資源環(huán)境的承載能力均不同程度趨于弱化;另一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、電力體制改革、保增長、保利潤以及政策性減利、讓利的壓力日益增加。

1.2外部環(huán)境分析及預(yù)測

1.2.1社會用電量增速放緩中國經(jīng)濟(jì)正由長期高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長期，GDP增速預(yù)計(jì)將會降低，社會用電需求增長趨緩甚至停滯，傳統(tǒng)電力生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加大。發(fā)展方式由規(guī)模速度型粗放增長向質(zhì)量效率型集約增長轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端轉(zhuǎn)換，電能利用效率不斷提高，經(jīng)濟(jì)增長對能源消耗的依賴降低，表現(xiàn)為電力消費(fèi)彈性系數(shù)(電力消費(fèi)量增長率/GDP增長率)下降、單位GDP耗電量減少。

1.2.2湖北省內(nèi)發(fā)電資源匱乏湖北省屬于第四類風(fēng)能資源區(qū)(共四類)、第四類太陽能資源區(qū)(共五類)，省內(nèi)水力資源開發(fā)殆盡，同時(shí)省內(nèi)發(fā)電資源爭奪激烈，國電、華電、華潤、華能、中電投等大型央企發(fā)電集團(tuán)是市場主要參與者，京能集團(tuán)等地方能源集團(tuán)也參與競爭，加大了省內(nèi)企業(yè)獲取項(xiàng)目開發(fā)權(quán)、核準(zhǔn)的競爭壓力。

1.2.3電力市場供給側(cè)競爭加劇我國現(xiàn)行的模式為政府制訂發(fā)用電計(jì)劃，對電能實(shí)行統(tǒng)一分配。隨著電力市場化改革的不斷深入，電力的商品屬性將會得到還原，市場這只“看不見的手”在電力行業(yè)中發(fā)揮的作用將越來越大?？梢灶A(yù)見，我國的廣域電力調(diào)度平臺可能會逐步建立，屆時(shí)發(fā)電企業(yè)的區(qū)域壟斷特性將越來越弱，各地具有不同稟賦條件的發(fā)電企業(yè)將會在同一個(gè)平臺上競價(jià)，可能出現(xiàn)水電、火電等不同種類的發(fā)電企業(yè)在一起競爭的局面，各發(fā)電企業(yè)間是一種你多我少、你有我無的零和博弈關(guān)系，因稟賦條件或管理水平不同造成的企業(yè)間經(jīng)營差距會不斷擴(kuò)大，馬太效應(yīng)將會加劇，競爭力較弱的發(fā)電企業(yè)將難以生存。

1.2.4對環(huán)保方面的監(jiān)管要求將會越來越高為應(yīng)對氣候變化和環(huán)境污染的問題，促進(jìn)能源的清潔、低碳和可持續(xù)發(fā)展正逐漸成為電力市場建設(shè)的主要目標(biāo)之一。根據(jù)我國新一輪的電力改革相關(guān)文件，可再生能源享有優(yōu)先發(fā)電權(quán)，改革初期可以暫時(shí)不直接參與電力市場，以優(yōu)先發(fā)電權(quán)的形式，繼續(xù)保留在發(fā)用電計(jì)劃中。同時(shí)，隨著碳交易市場的逐步建立和完善，以及對傳統(tǒng)能源的環(huán)保監(jiān)管要求的逐步提高，環(huán)保指標(biāo)對經(jīng)濟(jì)效益的影響將逐漸變得顯著，屆時(shí)排放較大、產(chǎn)出效率較低的產(chǎn)能會被逐漸擠出市場。

2當(dāng)前湖北電力行業(yè)發(fā)展面臨的問題

2.1用電水平偏低但成本偏高湖北省人均用電量只有全國平均水平的70%，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距更大，同時(shí)電價(jià)水平偏高。一般工商業(yè)用電價(jià)格居全國第5位，居民用電價(jià)格居全國第8位，制約了經(jīng)濟(jì)競爭力發(fā)揮。

2.2交易機(jī)制缺失，資源利用效率不高發(fā)電企業(yè)和電力用戶之間市場交易有限，未形成配售電市場，配售電側(cè)投資主體單一，電力市場競爭機(jī)制不完善，市場配置資源的作用未得到充分發(fā)揮。

2.3價(jià)格關(guān)系沒有理順，市場化定價(jià)機(jī)制尚未形成競爭性環(huán)節(jié)由市場決定電力價(jià)格的機(jī)制還沒有形成，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)以政府定價(jià)為主，存在交叉補(bǔ)貼，滯后于成本變化，且不能及時(shí)合理反映環(huán)境保護(hù)支出和供求關(guān)系變化，制約了市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用有效發(fā)揮。

2.4規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制缺失，監(jiān)管體系不健全電力規(guī)劃剛性不強(qiáng)。對市場主體行為、電力普遍服務(wù)的監(jiān)管尚不完善，價(jià)格科學(xué)核定和監(jiān)管機(jī)制不健全，電網(wǎng)輸配電成本監(jiān)管不完善。