摘要：造價成本失控嚴重影響著電力工程的進度和企業(yè)效益，為了能夠切實控制電力工程造價，本文針對我國電力工程造價管理的現(xiàn)狀，對造價管理中存在的問題進行了分析探討，結(jié)合自身工作的實際經(jīng)驗提出了電力工程造價管理的控制措施和方法。

關(guān)鍵詞：電力工程;造價;管理;成本控制

為了給經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，為居民生活提高供電可靠率，國家對電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施進行持續(xù)投入，國家電網(wǎng)公司預(yù)計“十三五”期間全國電源裝機總量將年均增加1.2億千瓦。電網(wǎng)企業(yè)在支配管理龐大的建設(shè)資金同時承擔著重大的責任和面臨著艱巨的挑戰(zhàn)，為了高效利用資源和嚴格控制成本，必須加強電力工程造價管理，在工程實施的各個階段采取有效控制措施，才能真正提高效率、減低成本、保證質(zhì)量和創(chuàng)新發(fā)展。

電力工程建設(shè)是建立在密集資金基礎(chǔ)上的復(fù)雜工程，同時其也具備系統(tǒng)性、周期性和規(guī)律性。雖然經(jīng)過半個世紀的發(fā)展并具備了較為豐富的工程造價管理經(jīng)驗，但實際的電力工程造價管理體系仍有待完善和加強，尤其是近年來各種原材料價格波動加劇、人力成本持續(xù)升高、各部門協(xié)調(diào)合作范圍不斷增加、部分工程項目所需資金實際籌措難度加大，導(dǎo)致電力工程的造價不斷提高。在電力工程項目執(zhí)行過程中，如何控制工程成本并保障工程質(zhì)量和縮短建設(shè)工期，從源頭上優(yōu)化電力工程造價管理，就必須了解我國電力工程管理的現(xiàn)狀，清楚實際工程造價管理存在的問題，并采取一系列的解決措施來應(yīng)對這些問題，從而可以把工程成本控制在一定范圍內(nèi)，繼而全面提高電力工程成本控制水平。

一、我國電力工程造價管理的現(xiàn)狀

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展對電力的依賴需求愈來愈高，國家對電力工程項目的建設(shè)質(zhì)量要求和造價管理水平也不斷提高。但電力工程建設(shè)管理中不但存在一般性建筑工程管理的難點，還包含有電纜鋪設(shè)、高壓輸配電等高難度專業(yè)技術(shù)，這就意味著電力工程造價管理具備了復(fù)雜性、動態(tài)性和系統(tǒng)性等特點。而國家電網(wǎng)企業(yè)在實際工程管理中實施概預(yù)算定額的工程造價編制，從本質(zhì)上來說還是計劃經(jīng)濟時代的造價管理，由于缺乏明確的法律法規(guī)支持規(guī)范，電力工程造價的系統(tǒng)性和動態(tài)化管理現(xiàn)實中實現(xiàn)起來非常困難。

造價管理中的概算、預(yù)算和結(jié)算均受到定額管理的制約，致使在概算管理中存在沒有全面考慮市場需求、原料成本和人為協(xié)調(diào)等因素，造成預(yù)算編制不足和工程造價失誤;在預(yù)算管理中過于依賴設(shè)計造價的準確性，存在設(shè)計方案對實際施工環(huán)境考慮不周造成發(fā)生部分預(yù)算項目缺失;在決算管理中過于依賴財務(wù)人員的個人素質(zhì)和監(jiān)理審計的全過程管理，存在某一環(huán)節(jié)人員疏忽即造成設(shè)計變更、成本增加和工程滯后等常見問題。凡此種種管理模式的缺乏科學性、合理性，都大大提高了工程建設(shè)的成本，減低了電力工程的效率，影響著電網(wǎng)企業(yè)的效益。

二、電力工程造價管理的問題

1.多主體性導(dǎo)致管理混亂。電力工程規(guī)劃建設(shè)的主體是各電網(wǎng)公司，項目審批管理的主體是相關(guān)政府主管部門，具體造價管理實施的主體還包括設(shè)計部門、行業(yè)協(xié)會、造價咨詢公司和不同施工單位。由于審批環(huán)節(jié)和各級管理不完善，在電力工程造價管理的全過程中需要各個部門、各個環(huán)節(jié)緊密銜接配合，各個階段造價管理的科學控制必須細化至各個部門，實施過程中財務(wù)、監(jiān)管、審查專業(yè)人員需要和工程技術(shù)人員及時協(xié)調(diào)溝通。但在實際運行過程中，項目經(jīng)費的審批、各環(huán)節(jié)造價定額的分配、項目結(jié)算支付等主要環(huán)節(jié)均會相互影響，致使各種問題頻出，嚴重時導(dǎo)致項目建設(shè)失敗或?qū)嶋H支付成本遠超預(yù)算。

2.設(shè)計方案深度不夠?qū)е骂A(yù)算編制不準確。電力工程造價成本超過預(yù)算編制，導(dǎo)致重新審批、追加投資、造價混亂等系列問題的主要表面現(xiàn)象是發(fā)生了設(shè)計變更，而深層次的本質(zhì)原因在于電力工程設(shè)計方案經(jīng)驗化套用而盲目編制預(yù)算。從全周期管理的角度看，在電力工程設(shè)計方案階段考慮周全謀劃深遠是控制工程造價的最佳時機，通過實時掌握市場動態(tài)，對設(shè)計方案進行經(jīng)濟比較，制訂出契合現(xiàn)實的成本概預(yù)算方案。而造價管理混亂的實際表明，部分電力工程項目的負責人沒有實際實地考察，直接套用以往類似的設(shè)計方案后不斷被動修改，而且缺乏對當時市場因素的了解，致使造價管理中市場信息不真實、預(yù)算編制不科學，極大地影響工程造價成本管理的準確性。

3.管理法規(guī)不完善導(dǎo)致設(shè)技經(jīng)人員配合不密切。電力工程造價管理是同時兼?zhèn)鋸?fù)雜性和專業(yè)性的工作，其全過程涉及各級管理部門和諸多專業(yè)部門，需要設(shè)計人員、電力技術(shù)人員、經(jīng)濟管理人員和專業(yè)財務(wù)人員的緊密配合。例如一個送電線路工程中，設(shè)計人員負責總體規(guī)劃，電力技術(shù)人員和經(jīng)濟財務(wù)人員需要按照設(shè)計人員提供的資料進行實地勘測，做好造價管理中的概預(yù)算編制。實際上由于設(shè)計人員對工程造價了解不夠，可能出現(xiàn)提供的資料信息無法滿足預(yù)算編制的所有必備要素，而經(jīng)濟財務(wù)人員對工程設(shè)計和施工工藝了解不夠，若不和設(shè)計人員同臨設(shè)計施工現(xiàn)場，則無法衡量定額的標準。而我國電網(wǎng)企業(yè)雖建立了完善的安全管理法規(guī)，但對于造價管理的法規(guī)建設(shè)缺乏完善，尤其是需要各部門協(xié)調(diào)配合的共管環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)機制未形成制度化，各部門的相關(guān)人員多數(shù)時候均處在“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的工作狀態(tài)，加之近年來市場因素影響越來越劇烈，電力工程管理中工程進展欠順利、資金利用欠合理和內(nèi)部協(xié)調(diào)管理混亂的案例屢有發(fā)生。

4.管理人員素質(zhì)不高導(dǎo)致執(zhí)行不到位。由于電力工程造價管理同時兼?zhèn)鋸?fù)雜性和專業(yè)性，需要各部門不同人員的緊密配合，這就對管理人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。負責電力工程造價管理的人員不斷要具備專業(yè)的造價技能同時還必須具備協(xié)調(diào)、組織和管理的能力，在工作中必須能根據(jù)工程實際將造價內(nèi)容具體細分并下達其他部門，能夠有效協(xié)調(diào)管理并監(jiān)督各個部門的工作進度，對項目資金的分配、使用和實時流向隨時做到心中有數(shù)、心中有責、心中有法。而目前的實際情況是，很多電網(wǎng)公司的造價管理人員責任意識不強、學習能力不夠、專業(yè)素質(zhì)不高，在工作中還欠缺有效的管理方法，無法按照規(guī)范管理的要求嚴格落實，導(dǎo)致對項目造價控制不到位、對資金的安全流動欠監(jiān)控，給國家和電網(wǎng)企業(yè)帶來很高的經(jīng)濟風險。

三、電力工程造價管理的控制措施

1.綜合運用造價管理和控制方法。電力工程造價管理的階段性強、周期性明顯，既不能只考慮工程造價管理進行大幅度成本壓縮，也不能單方面考慮工程造價控制不計成本的提高工程質(zhì)量，這兩方面在電力工程項目的全周期內(nèi)必須有機結(jié)合并綜合運用，才能有效消除造價管理中存在的“預(yù)算超支”“造價失控”等潛在風險。為保障造價管理在電力工程規(guī)劃、設(shè)計、實施過程中的控制能力，真正達到提高電網(wǎng)企業(yè)投資綜合效益的最終目的，必須全面分析、通盤考慮影響工程造價和過程控制的全部因素，在規(guī)劃設(shè)計和施工階段加強成本和質(zhì)量控制，在造價管理上采用成熟的全壽命周期工程造價管理和工料測量師管理，不斷完善電力工程造價目標管理機制，建立健全控制標準和指標體系，強化工程建設(shè)全過程的分類對標。

2.加強管理項目前期規(guī)劃和造價控制。前幾年，部分地區(qū)追求大容量、超規(guī)模建設(shè)電網(wǎng)項目，雖然超前滿足了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求，但也造成了資源的不合理配置，因此各地區(qū)從經(jīng)濟角度和技術(shù)角度兩方面進行項目投資決策，合理規(guī)劃建設(shè)符合實際用電負荷和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的區(qū)域電網(wǎng)。在電力工程項目的前期規(guī)劃設(shè)計階段加強調(diào)研論證，推行限額設(shè)計，合理控制造價。設(shè)計人員應(yīng)貫徹安全、可靠、經(jīng)濟、適用的原則，加強工程優(yōu)化設(shè)計，積極采用“新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料、新流程”，降低工程造價、保證設(shè)計深度、提高設(shè)計質(zhì)量，避免發(fā)生設(shè)計方案變更和重大工程量變化。

3.嚴格規(guī)范電力工程招標和財務(wù)管理。為提高電力工程項目質(zhì)量和企業(yè)效益，杜絕招標過程中的種種弊端，確保招投標全過程的公開公平公正，首先必須確定客觀合理的標底。相關(guān)電網(wǎng)公司應(yīng)深入調(diào)研，充分了解相關(guān)材料、資料、設(shè)備的價格，根據(jù)工程量合理工程承包總價。提前編制工程招標規(guī)劃，合理劃分標段，加強招標文件編制和審查，提高投標競爭性，擇優(yōu)確定中標單位，以降低工程造價和合同履約風險。作為電力工程造價管理中心重要的環(huán)節(jié)，財務(wù)管理的水平和財務(wù)人員的素質(zhì)決定著電網(wǎng)企業(yè)項目風險的識別能力。在電力工程造價管理的全過程中為了嚴格管控風險，財務(wù)管理人員應(yīng)該嚴格執(zhí)行設(shè)計概算的編制內(nèi)容和審查程序;項目公司應(yīng)加強工程過程結(jié)算管理，嚴格執(zhí)行電力工程變更和結(jié)算管理規(guī)定(Q/CDT20906002-2013)，及時完成合同和完工工程的結(jié)算工作;同時加強內(nèi)部審計的監(jiān)督作用，大力整合信息資源，注重審計整改工作。

4.不斷提高管理水平和管理人員素質(zhì)。為提高電網(wǎng)企業(yè)的管理水平，應(yīng)全面推進信息化建設(shè)，與國內(nèi)外知名軟件開發(fā)公司較強合作，共同開發(fā)專用型的工程造價管理系統(tǒng)和高保密性的專用財務(wù)管理系統(tǒng)。加強電力工程建設(shè)過程中造價成本信息的反饋，為后續(xù)的電力工程造價管理和設(shè)計規(guī)劃提供決策參考。為提高管理人員的綜合素質(zhì)，應(yīng)推動人才交流和加強人才培訓，在挑選招聘工程造價管理人員時實行公開競爭機制。鼓勵內(nèi)部管理人員和財務(wù)人員參加專業(yè)技術(shù)資格考試，嚴格規(guī)范相關(guān)崗位人員的持證上崗，優(yōu)先培養(yǎng)提拔責任心強、原則性高的具備多行業(yè)多崗位背景的“一專多能”型人才;對內(nèi)部管理人員應(yīng)該定期培訓，建立健全經(jīng)常性的培訓機制，開設(shè)工程概算、工程造價審計、工程定額審計、金融、稅務(wù)、計算機信息化管理等課程，提高在崗人員的專業(yè)業(yè)務(wù)能力;完善電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部的約束、激勵和保護機制，激發(fā)工程造價管理人員的創(chuàng)造力。

四、結(jié)束語

電力工程項目的投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、造價管理難，與此相對應(yīng)的是社會影響明顯，項目成果牽動國家利益和企業(yè)效益，而造價管理與控制又決定了電力工程項目的施工進度、質(zhì)量與效益。因此，只有加強重視程度、提高決策能力、做好市場調(diào)研、完善規(guī)章制度、合理規(guī)劃設(shè)計、科學控制成本、推行管理創(chuàng)新、規(guī)范資金使用，才能盡量精確控制造價成本、最大程度獲取投資收益。

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作者:張珍 單位:國網(wǎng)湖南省電力公司邵陽供電分公司