摘要：造價成本失控嚴重影響著電力工程的進度和企業效益，為了能夠切實控制電力工程造價，本文針對我國電力工程造價管理的現狀，對造價管理中存在的問題進行了分析探討，結合自身工作的實際經驗提出了電力工程造價管理的控制措施和方法。

關鍵詞：電力工程;造價;管理;成本控制

為了給經濟發展保駕護航，為居民生活提高供電可靠率，國家對電網基礎設施進行持續投入，國家電網公司預計“十三五”期間全國電源裝機總量將年均增加1.2億千瓦。電網企業在支配管理龐大的建設資金同時承擔著重大的責任和面臨著艱巨的挑戰，為了高效利用資源和嚴格控制成本，必須加強電力工程造價管理，在工程實施的各個階段采取有效控制措施，才能真正提高效率、減低成本、保證質量和創新發展。

電力工程建設是建立在密集資金基礎上的復雜工程，同時其也具備系統性、周期性和規律性。雖然經過半個世紀的發展并具備了較為豐富的工程造價管理經驗，但實際的電力工程造價管理體系仍有待完善和加強，尤其是近年來各種原材料價格波動加劇、人力成本持續升高、各部門協調合作范圍不斷增加、部分工程項目所需資金實際籌措難度加大，導致電力工程的造價不斷提高。在電力工程項目執行過程中，如何控制工程成本并保障工程質量和縮短建設工期，從源頭上優化電力工程造價管理，就必須了解我國電力工程管理的現狀，清楚實際工程造價管理存在的問題，并采取一系列的解決措施來應對這些問題，從而可以把工程成本控制在一定范圍內，繼而全面提高電力工程成本控制水平。

一、我國電力工程造價管理的現狀

隨著社會經濟發展對電力的依賴需求愈來愈高，國家對電力工程項目的建設質量要求和造價管理水平也不斷提高。但電力工程建設管理中不但存在一般性建筑工程管理的難點，還包含有電纜鋪設、高壓輸配電等高難度專業技術，這就意味著電力工程造價管理具備了復雜性、動態性和系統性等特點。而國家電網企業在實際工程管理中實施概預算定額的工程造價編制，從本質上來說還是計劃經濟時代的造價管理，由于缺乏明確的法律法規支持規范，電力工程造價的系統性和動態化管理現實中實現起來非常困難。

造價管理中的概算、預算和結算均受到定額管理的制約，致使在概算管理中存在沒有全面考慮市場需求、原料成本和人為協調等因素，造成預算編制不足和工程造價失誤;在預算管理中過于依賴設計造價的準確性，存在設計方案對實際施工環境考慮不周造成發生部分預算項目缺失;在決算管理中過于依賴財務人員的個人素質和監理審計的全過程管理，存在某一環節人員疏忽即造成設計變更、成本增加和工程滯后等常見問題。凡此種種管理模式的缺乏科學性、合理性，都大大提高了工程建設的成本，減低了電力工程的效率，影響著電網企業的效益。

二、電力工程造價管理的問題

1.多主體性導致管理混亂。電力工程規劃建設的主體是各電網公司，項目審批管理的主體是相關政府主管部門，具體造價管理實施的主體還包括設計部門、行業協會、造價咨詢公司和不同施工單位。由于審批環節和各級管理不完善，在電力工程造價管理的全過程中需要各個部門、各個環節緊密銜接配合，各個階段造價管理的科學控制必須細化至各個部門，實施過程中財務、監管、審查專業人員需要和工程技術人員及時協調溝通。但在實際運行過程中，項目經費的審批、各環節造價定額的分配、項目結算支付等主要環節均會相互影響，致使各種問題頻出，嚴重時導致項目建設失敗或實際支付成本遠超預算。

2.設計方案深度不夠導致預算編制不準確。電力工程造價成本超過預算編制，導致重新審批、追加投資、造價混亂等系列問題的主要表面現象是發生了設計變更，而深層次的本質原因在于電力工程設計方案經驗化套用而盲目編制預算。從全周期管理的角度看，在電力工程設計方案階段考慮周全謀劃深遠是控制工程造價的最佳時機，通過實時掌握市場動態，對設計方案進行經濟比較，制訂出契合現實的成本概預算方案。而造價管理混亂的實際表明，部分電力工程項目的負責人沒有實際實地考察，直接套用以往類似的設計方案后不斷被動修改，而且缺乏對當時市場因素的了解，致使造價管理中市場信息不真實、預算編制不科學，極大地影響工程造價成本管理的準確性。

3.管理法規不完善導致設技經人員配合不密切。電力工程造價管理是同時兼備復雜性和專業性的工作，其全過程涉及各級管理部門和諸多專業部門，需要設計人員、電力技術人員、經濟管理人員和專業財務人員的緊密配合。例如一個送電線路工程中，設計人員負責總體規劃，電力技術人員和經濟財務人員需要按照設計人員提供的資料進行實地勘測，做好造價管理中的概預算編制。實際上由于設計人員對工程造價了解不夠，可能出現提供的資料信息無法滿足預算編制的所有必備要素，而經濟財務人員對工程設計和施工工藝了解不夠，若不和設計人員同臨設計施工現場，則無法衡量定額的標準。而我國電網企業雖建立了完善的安全管理法規，但對于造價管理的法規建設缺乏完善，尤其是需要各部門協調配合的共管環節協調機制未形成制度化，各部門的相關人員多數時候均處在“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的工作狀態，加之近年來市場因素影響越來越劇烈，電力工程管理中工程進展欠順利、資金利用欠合理和內部協調管理混亂的案例屢有發生。

4.管理人員素質不高導致執行不到位。由于電力工程造價管理同時兼備復雜性和專業性，需要各部門不同人員的緊密配合，這就對管理人員的綜合素質提出了更高的要求。負責電力工程造價管理的人員不斷要具備專業的造價技能同時還必須具備協調、組織和管理的能力，在工作中必須能根據工程實際將造價內容具體細分并下達其他部門，能夠有效協調管理并監督各個部門的工作進度，對項目資金的分配、使用和實時流向隨時做到心中有數、心中有責、心中有法。而目前的實際情況是，很多電網公司的造價管理人員責任意識不強、學習能力不夠、專業素質不高，在工作中還欠缺有效的管理方法，無法按照規范管理的要求嚴格落實，導致對項目造價控制不到位、對資金的安全流動欠監控，給國家和電網企業帶來很高的經濟風險。

三、電力工程造價管理的控制措施

1.綜合運用造價管理和控制方法。電力工程造價管理的階段性強、周期性明顯，既不能只考慮工程造價管理進行大幅度成本壓縮，也不能單方面考慮工程造價控制不計成本的提高工程質量，這兩方面在電力工程項目的全周期內必須有機結合并綜合運用，才能有效消除造價管理中存在的“預算超支”“造價失控”等潛在風險。為保障造價管理在電力工程規劃、設計、實施過程中的控制能力，真正達到提高電網企業投資綜合效益的最終目的，必須全面分析、通盤考慮影響工程造價和過程控制的全部因素，在規劃設計和施工階段加強成本和質量控制，在造價管理上采用成熟的全壽命周期工程造價管理和工料測量師管理，不斷完善電力工程造價目標管理機制，建立健全控制標準和指標體系，強化工程建設全過程的分類對標。

2.加強管理項目前期規劃和造價控制。前幾年，部分地區追求大容量、超規模建設電網項目，雖然超前滿足了區域經濟發展需求，但也造成了資源的不合理配置，因此各地區從經濟角度和技術角度兩方面進行項目投資決策，合理規劃建設符合實際用電負荷和區域經濟發展水平的區域電網。在電力工程項目的前期規劃設計階段加強調研論證，推行限額設計，合理控制造價。設計人員應貫徹安全、可靠、經濟、適用的原則，加強工程優化設計，積極采用“新技術、新設備、新工藝、新材料、新流程”，降低工程造價、保證設計深度、提高設計質量，避免發生設計方案變更和重大工程量變化。

3.嚴格規范電力工程招標和財務管理。為提高電力工程項目質量和企業效益，杜絕招標過程中的種種弊端，確保招投標全過程的公開公平公正，首先必須確定客觀合理的標底。相關電網公司應深入調研，充分了解相關材料、資料、設備的價格，根據工程量合理工程承包總價。提前編制工程招標規劃，合理劃分標段，加強招標文件編制和審查，提高投標競爭性，擇優確定中標單位，以降低工程造價和合同履約風險。作為電力工程造價管理中心重要的環節，財務管理的水平和財務人員的素質決定著電網企業項目風險的識別能力。在電力工程造價管理的全過程中為了嚴格管控風險，財務管理人員應該嚴格執行設計概算的編制內容和審查程序;項目公司應加強工程過程結算管理，嚴格執行電力工程變更和結算管理規定(Q/CDT20906002-2013)，及時完成合同和完工工程的結算工作;同時加強內部審計的監督作用，大力整合信息資源，注重審計整改工作。

4.不斷提高管理水平和管理人員素質。為提高電網企業的管理水平，應全面推進信息化建設，與國內外知名軟件開發公司較強合作，共同開發專用型的工程造價管理系統和高保密性的專用財務管理系統。加強電力工程建設過程中造價成本信息的反饋，為后續的電力工程造價管理和設計規劃提供決策參考。為提高管理人員的綜合素質，應推動人才交流和加強人才培訓，在挑選招聘工程造價管理人員時實行公開競爭機制。鼓勵內部管理人員和財務人員參加專業技術資格考試，嚴格規范相關崗位人員的持證上崗，優先培養提拔責任心強、原則性高的具備多行業多崗位背景的“一專多能”型人才;對內部管理人員應該定期培訓，建立健全經常性的培訓機制，開設工程概算、工程造價審計、工程定額審計、金融、稅務、計算機信息化管理等課程，提高在崗人員的專業業務能力;完善電網企業內部的約束、激勵和保護機制，激發工程造價管理人員的創造力。

四、結束語

電力工程項目的投資規模大、建設周期長、造價管理難，與此相對應的是社會影響明顯，項目成果牽動國家利益和企業效益，而造價管理與控制又決定了電力工程項目的施工進度、質量與效益。因此，只有加強重視程度、提高決策能力、做好市場調研、完善規章制度、合理規劃設計、科學控制成本、推行管理創新、規范資金使用，才能盡量精確控制造價成本、最大程度獲取投資收益。

參考文獻

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作者:張珍 單位:國網湖南省電力公司邵陽供電分公司