國內(nèi)對(duì)電力規(guī)劃與電力近期建設(shè)結(jié)合的實(shí)例

要保證電力近期建設(shè)的順利進(jìn)行，就需要一個(gè)具有技術(shù)性、法律性和實(shí)用性的全新規(guī)劃，該規(guī)劃既能指導(dǎo)近期建設(shè)，又能對(duì)遠(yuǎn)期建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃控制。在這個(gè)方面，全國各地都進(jìn)行了一些有益的嘗試，并取得了一定的成績。深圳市規(guī)劃部門聯(lián)合深圳市供電部門一起編制了《深圳市電力設(shè)施和高壓走廊詳細(xì)規(guī)劃》(以下簡稱《電力詳規(guī)》)。

該規(guī)劃在對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行全面、科學(xué)、合理的負(fù)荷預(yù)測(cè)后，規(guī)劃了相應(yīng)的變電站，并對(duì)這些變電站進(jìn)行了詳細(xì)的選址分析，查詢了相關(guān)的用地權(quán)屬，對(duì)變電站選址地塊的建設(shè)情況、地形情況進(jìn)行分析和實(shí)地勘察，協(xié)調(diào)周邊區(qū)域規(guī)劃，從供電技術(shù)的角度考慮變電站實(shí)施的可行性。在《電力詳規(guī)》編制完成后，為加快變電站的落實(shí)，簡化用地申請(qǐng)辦理手續(xù)，深圳市規(guī)劃主管部門特別為變電站選址工作開設(shè)了綠色通道，根據(jù)規(guī)劃選址批量審批變電站用地，以保證變電站用地快速、真正的落實(shí)與控制。

同時(shí)，《電力詳規(guī)》對(duì)高壓架空線走廊也進(jìn)行了實(shí)際的用地控制。一方面，對(duì)現(xiàn)狀走廊進(jìn)行定位，使現(xiàn)狀走廊精確化，并對(duì)規(guī)劃走廊進(jìn)行預(yù)留;另一方面，根據(jù)城市建設(shè)要求，提出近期、遠(yuǎn)期走廊拆除改造方案，預(yù)留架空線，要求新建的架空線路必須采用大容量、多回路共塔、集約用地及外形美觀的塔架。浙江省有關(guān)部門也對(duì)此進(jìn)行了大膽的嘗試，如《電力設(shè)施布局規(guī)劃》的編制。該規(guī)劃的目的是為電力建設(shè)的用地規(guī)劃控制和設(shè)施保護(hù)提供法定的規(guī)劃依據(jù)，從而有效解決用地控制落不到實(shí)處等電力建設(shè)工作中的一系列問題。

該規(guī)劃由浙江省各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會(huì)同電力部門聯(lián)合組織編制，由規(guī)劃部門加強(qiáng)規(guī)劃技術(shù)的指導(dǎo)和有關(guān)問題的協(xié)調(diào)，電力部門加強(qiáng)電力專業(yè)技術(shù)的審核把關(guān)，依法報(bào)本級(jí)人民政府審批發(fā)布。該規(guī)劃在預(yù)測(cè)方法上提出“飽和期目標(biāo)網(wǎng)架”的概念，突破了傳統(tǒng)的電力規(guī)劃，并結(jié)合電網(wǎng)現(xiàn)狀和規(guī)劃遠(yuǎn)期、近期的網(wǎng)架安排，合理確定電力設(shè)施建設(shè)時(shí)序。同時(shí)，該規(guī)劃在用地控制上明確了電力設(shè)施的用地控制黃線，方便了政府規(guī)劃主管部門的日常管理工作，使得政府對(duì)電力建設(shè)用地的規(guī)劃控制有了法定依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目的審批也有了明確的規(guī)劃根據(jù)，有利于加快全省電力保障體系的建設(shè)進(jìn)度。天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院與天津市電力局共同編制了《天津市電力空間布局規(guī)劃》。

該規(guī)劃根據(jù)天津電網(wǎng)采用500\220\110(35)　kV的電壓等級(jí)供電。其中，220　kV及以上的輸電線路是電力系統(tǒng)主干網(wǎng)架的組成部分，110　kV及以下的線路是直接為用戶服務(wù)的城市配電網(wǎng)的組成部分。該規(guī)劃以電壓等級(jí)為220　kV及以上的輸電線路為主，并對(duì)輸電線路形成的電力高壓走廊進(jìn)行控制。該規(guī)劃在對(duì)現(xiàn)狀站點(diǎn)、線路以及多年用電情況進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，采用了分部門法預(yù)測(cè)、電力彈性系數(shù)法預(yù)測(cè)、增加值單耗法預(yù)測(cè)等方式進(jìn)行預(yù)測(cè)。根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果確定了天津地區(qū)以下電力站點(diǎn)的數(shù)量：電廠及熱電廠10座(220　kV以上)、500　kV變電站14座、500　kV直流換流站1座、220　kV變電站165座，同時(shí)，220　kV電網(wǎng)網(wǎng)架以500　kV變電站為電源點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)分層分區(qū)供電，形成若干個(gè)220　kV供電區(qū)域。

該規(guī)劃中，電力高壓走廊的布置主要采取以下原則：在滿足城市總體規(guī)劃的要求上，為滿足城市景觀的需要，規(guī)劃要求在中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)實(shí)現(xiàn)電力線路的電纜化;電力高壓走廊盡量沿公路、鐵路、河流一側(cè)及現(xiàn)有走廊布置，布置應(yīng)力求線路短捷、通暢，以減少工程量及投資;積極采用先進(jìn)技術(shù)并選用先進(jìn)設(shè)備，采用多回路桿塔架設(shè)電力線路，減少電力高壓走廊對(duì)用地的影響。根據(jù)以上原則，規(guī)劃設(shè)置了長約2　700　km，寬為90～550　m的架空線走廊。當(dāng)各區(qū)的電力設(shè)施及走廊位置的方案確定后，可逐個(gè)對(duì)各區(qū)縣進(jìn)行走訪確認(rèn)，將各區(qū)縣提出的意見和建議進(jìn)行匯總后，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，以確保規(guī)劃方案的落實(shí)。

電力規(guī)劃新模式的討論

上述三個(gè)規(guī)劃在理念及實(shí)際做法上對(duì)電力近期建設(shè)的指導(dǎo)各有利弊。在電力負(fù)荷預(yù)測(cè)方面，浙江省的《電力設(shè)施布局規(guī)劃》的“飽和期目標(biāo)網(wǎng)架”充分考慮到未來的發(fā)展空間，為科學(xué)布局提供了有力支撐。在電力設(shè)施布局方面，三個(gè)規(guī)劃的規(guī)劃深度不盡相同。其中，深圳市的《電力詳規(guī)》最為深入，已經(jīng)達(dá)到選址意見書的深度，并通過了土地核準(zhǔn)手續(xù)，這使規(guī)劃在電力近期建設(shè)中的可操作性較強(qiáng)，能夠大大縮短建設(shè)前期的準(zhǔn)備時(shí)間。

《天津市電力空間布局規(guī)劃》的規(guī)劃深度不夠，造成電力近期建設(shè)時(shí)間上的延誤。由于規(guī)劃中涉及的變電站眾多，而每年城市土地的建設(shè)指標(biāo)非常有限，讓每個(gè)變電站都達(dá)到土地核準(zhǔn)的深度是不現(xiàn)實(shí)的，因此該規(guī)劃還需要調(diào)整，從而選擇一個(gè)更為合適的深度。在電力走廊控制方面，深圳市的《電力詳規(guī)》最為精細(xì)。雖然在近期建設(shè)中該規(guī)劃的可操作性較強(qiáng)，但也存在一些問題，如一些分布在電力走廊上需要拆遷的建筑，到了電力線路建設(shè)時(shí)期還沒有實(shí)施拆遷，耽誤了建設(shè)時(shí)間。《天津市電力空間布局規(guī)劃》在電力走廊的定位方式上較為靈活，可以根據(jù)具體情況來確定走廊的位置。

如果近期建設(shè)的電力線路符合《天津市電力空間布局規(guī)劃》中的走廊位置，就可以由規(guī)劃設(shè)計(jì)部門直接編制線路的路徑規(guī)劃，并向規(guī)劃主管部門進(jìn)行報(bào)批;對(duì)于不符合《天津市電力空間布局規(guī)劃》近期建設(shè)的電力線路，需向規(guī)劃主管部門申請(qǐng)后才可以進(jìn)行線路的選線規(guī)劃，隨后經(jīng)各級(jí)政府及規(guī)劃主管部門審查通過后再進(jìn)行路徑規(guī)劃，最后根據(jù)電力近期建設(shè)對(duì)電力站點(diǎn)及走廊的調(diào)整，對(duì)《天津市電力空間布局規(guī)劃》進(jìn)行修訂。在規(guī)劃修訂完成后，需要按照原程序再進(jìn)行審批。

如何讓電力規(guī)劃能夠具體地指導(dǎo)電力近期建設(shè)是一個(gè)亟待解決的問題。從各省市在電力近期建設(shè)的實(shí)踐中可以看出：在電力負(fù)荷預(yù)測(cè)方面，利用“飽和期目標(biāo)網(wǎng)架”預(yù)測(cè)是避免電力設(shè)施布局不合理的有效方法;在電力設(shè)施布局方面，如果選址意見書能夠達(dá)到一定的深度，可順利指導(dǎo)電力設(shè)施的建設(shè);在電力走廊控制方面，應(yīng)按照系統(tǒng)要求適當(dāng)放寬條件，給電力近期建設(shè)留有一定的空間。

本文作者：張晶 工作單位：天津市規(guī)劃院