國內對電力規劃與電力近期建設結合的實例

要保證電力近期建設的順利進行，就需要一個具有技術性、法律性和實用性的全新規劃，該規劃既能指導近期建設，又能對遠期建設進行規劃控制。在這個方面，全國各地都進行了一些有益的嘗試，并取得了一定的成績。深圳市規劃部門聯合深圳市供電部門一起編制了《深圳市電力設施和高壓走廊詳細規劃》(以下簡稱《電力詳規》)。

該規劃在對規劃區進行全面、科學、合理的負荷預測后，規劃了相應的變電站，并對這些變電站進行了詳細的選址分析，查詢了相關的用地權屬，對變電站選址地塊的建設情況、地形情況進行分析和實地勘察，協調周邊區域規劃，從供電技術的角度考慮變電站實施的可行性。在《電力詳規》編制完成后，為加快變電站的落實，簡化用地申請辦理手續，深圳市規劃主管部門特別為變電站選址工作開設了綠色通道，根據規劃選址批量審批變電站用地，以保證變電站用地快速、真正的落實與控制。

同時，《電力詳規》對高壓架空線走廊也進行了實際的用地控制。一方面，對現狀走廊進行定位，使現狀走廊精確化，并對規劃走廊進行預留;另一方面，根據城市建設要求，提出近期、遠期走廊拆除改造方案，預留架空線，要求新建的架空線路必須采用大容量、多回路共塔、集約用地及外形美觀的塔架。浙江省有關部門也對此進行了大膽的嘗試，如《電力設施布局規劃》的編制。該規劃的目的是為電力建設的用地規劃控制和設施保護提供法定的規劃依據，從而有效解決用地控制落不到實處等電力建設工作中的一系列問題。

該規劃由浙江省各級城鄉規劃部門會同電力部門聯合組織編制，由規劃部門加強規劃技術的指導和有關問題的協調，電力部門加強電力專業技術的審核把關，依法報本級人民政府審批發布。該規劃在預測方法上提出“飽和期目標網架”的概念，突破了傳統的電力規劃，并結合電網現狀和規劃遠期、近期的網架安排，合理確定電力設施建設時序。同時，該規劃在用地控制上明確了電力設施的用地控制黃線，方便了政府規劃主管部門的日常管理工作，使得政府對電力建設用地的規劃控制有了法定依據，對項目的審批也有了明確的規劃根據，有利于加快全省電力保障體系的建設進度。天津市城市規劃設計研究院與天津市電力局共同編制了《天津市電力空間布局規劃》。

該規劃根據天津電網采用500\220\110(35)　kV的電壓等級供電。其中，220　kV及以上的輸電線路是電力系統主干網架的組成部分，110　kV及以下的線路是直接為用戶服務的城市配電網的組成部分。該規劃以電壓等級為220　kV及以上的輸電線路為主，并對輸電線路形成的電力高壓走廊進行控制。該規劃在對現狀站點、線路以及多年用電情況進行充分調研的基礎上，采用了分部門法預測、電力彈性系數法預測、增加值單耗法預測等方式進行預測。根據預測結果確定了天津地區以下電力站點的數量：電廠及熱電廠10座(220　kV以上)、500　kV變電站14座、500　kV直流換流站1座、220　kV變電站165座，同時，220　kV電網網架以500　kV變電站為電源點，實現分層分區供電，形成若干個220　kV供電區域。

該規劃中，電力高壓走廊的布置主要采取以下原則：在滿足城市總體規劃的要求上，為滿足城市景觀的需要，規劃要求在中心城區、濱海新區核心區實現電力線路的電纜化;電力高壓走廊盡量沿公路、鐵路、河流一側及現有走廊布置，布置應力求線路短捷、通暢，以減少工程量及投資;積極采用先進技術并選用先進設備，采用多回路桿塔架設電力線路，減少電力高壓走廊對用地的影響。根據以上原則，規劃設置了長約2　700　km，寬為90～550　m的架空線走廊。當各區的電力設施及走廊位置的方案確定后，可逐個對各區縣進行走訪確認，將各區縣提出的意見和建議進行匯總后，對規劃進行調整，以確保規劃方案的落實。

電力規劃新模式的討論

上述三個規劃在理念及實際做法上對電力近期建設的指導各有利弊。在電力負荷預測方面，浙江省的《電力設施布局規劃》的“飽和期目標網架”充分考慮到未來的發展空間，為科學布局提供了有力支撐。在電力設施布局方面，三個規劃的規劃深度不盡相同。其中，深圳市的《電力詳規》最為深入，已經達到選址意見書的深度，并通過了土地核準手續，這使規劃在電力近期建設中的可操作性較強，能夠大大縮短建設前期的準備時間。

《天津市電力空間布局規劃》的規劃深度不夠，造成電力近期建設時間上的延誤。由于規劃中涉及的變電站眾多，而每年城市土地的建設指標非常有限，讓每個變電站都達到土地核準的深度是不現實的，因此該規劃還需要調整，從而選擇一個更為合適的深度。在電力走廊控制方面，深圳市的《電力詳規》最為精細。雖然在近期建設中該規劃的可操作性較強，但也存在一些問題，如一些分布在電力走廊上需要拆遷的建筑，到了電力線路建設時期還沒有實施拆遷，耽誤了建設時間。《天津市電力空間布局規劃》在電力走廊的定位方式上較為靈活，可以根據具體情況來確定走廊的位置。

如果近期建設的電力線路符合《天津市電力空間布局規劃》中的走廊位置，就可以由規劃設計部門直接編制線路的路徑規劃，并向規劃主管部門進行報批;對于不符合《天津市電力空間布局規劃》近期建設的電力線路，需向規劃主管部門申請后才可以進行線路的選線規劃，隨后經各級政府及規劃主管部門審查通過后再進行路徑規劃，最后根據電力近期建設對電力站點及走廊的調整，對《天津市電力空間布局規劃》進行修訂。在規劃修訂完成后，需要按照原程序再進行審批。

如何讓電力規劃能夠具體地指導電力近期建設是一個亟待解決的問題。從各省市在電力近期建設的實踐中可以看出：在電力負荷預測方面，利用“飽和期目標網架”預測是避免電力設施布局不合理的有效方法;在電力設施布局方面，如果選址意見書能夠達到一定的深度，可順利指導電力設施的建設;在電力走廊控制方面，應按照系統要求適當放寬條件，給電力近期建設留有一定的空間。

本文作者：張晶 工作單位：天津市規劃院