1電力工程招投標階段造價風險誘因

1.1市場規范性差。電力工程招投標必須遵循公開、公平、公正和誠實信用的基本原則，滿足市場經濟發展規律與競爭規律，保障市場規范性，進而促進電力工程行業的穩定發展。然而現階段我國電力工程招投標市場環境規范性較差，招投標活動經常出現違背公平與公正的現象，不合理的開展模式導致市場規范性較差，也使得一些企業法律意識越來越淡薄，各種串標、陪標等現象層出不窮，招投標活動市場競爭環境惡劣，影響電力工程招投標的順利開展，進而帶來一系列風險問題。

1.2調研不充分。電力工程普遍具有周期長、工程量大、市場回收慢的特性，這就要求電力工程正式開展之前，在招投標階段必須做好充分的市場調研，為招投標活動的順利開展提供基礎。前期市場調研對電力工程招投標活動的影響很大，電力企業必須在充分了解市場變化的情況下，才能夠制定項目可行性方案，提高招投標可靠性，保障后期工程的順利進行。然而我國電力工程招投標前期市場調研現狀較差，整體調研明顯不充分，市場調研缺乏合理性與科學性，調研范圍不全面，造成立項不準確，甚至立項錯誤，嚴重浪費資源、影響經營效益。

2電力工程招投標階段造價風險分析

2.1組織設計風險。電力工程項目實施的初步階段就是組織設計，方案設計與施工組織會直接影響招投標活動的可靠性與最終建設成果。設計階段起到決策與風險把控的作用，如果工程實施進入到后期階段，在施工方面出現各類設計問題，就必須在保證工程實施可靠性的基礎上變更設計方案，這必然會造成大量數額工程賠償，增加工程成本，影響工程最終效益。所以電力工程招投標活動開展之前應當首要完善工程設計與規劃，避免各種不穩定因素的影響下導致工程風險的增加，這涉及到工程設計人員、監理工程師技術水平、承包商管理能力、施工機械操作人員經驗等多個方面。

2.2工程量風險。電力工程招標工程量清單是招標文件的重要組成部分，招標工程量清單是否合理，不僅直接決定投標報價的合理性，而且直接影響工程實施過程的質量和造價控制。電力工程前期準備越充分，工程設計越周密，那么工程量變動就越小。電力工程清單風險主要來源于施工階段的設計變更、現場簽證、工程新增、追加投資，以及竣工階段的決算超出中標價等。具體原因比如施工中邊修改設計圖邊施工、發包人對清單項目特征表述不清楚等，造成工程量計算漏洞，帶來巨大成本風險。工程量清單計價風險是客觀存在的，電力工程建設規模、周期都會影響工程量清單計價風險產生的概率，清單計價活動中，必須通過識別風險、分配風險、轉移風險、規避風險才能夠做到利用風險并消除風險。

2.3合同風險。電力工程招標文件中的合同由合同通用條款、專用條款等內容構成。合同風險主要來源于兩個部分：

①項目外界環境風險，比如受到國家經濟環境如通貨膨脹等變化，或者合同依據的法律環境變化，或者出現洪水、地震等自然環境變化。

②項目組織成員資信與能力風險，比如業主資信與能力;承包商(分包商與供貨商)資信能力，例如技術能力、施工力量、裝備水平與管理能力等;或政府機關行政部門的干預等。對于合同風險的管理必須通過加強環境調查和預測來防范，避免合同條款出現不嚴密、錯誤、二義性、標準不確定性等問題，避免承包商投標策略錯誤、誤解業主意圖、報價失誤，避免合作伙伴爭執與責任不明等現象。

2.4評標標準風險。綜述目前我國電力工程施工招標書評標方法主要有三種：單項評議法、綜合評標法、合理低價評標法。單項評議也稱為低標價法，適用于小型工程，僅對價格因素進行評議，不考慮其它因素，報價低的中標。單項評議法對投標報價評議多種多樣，風險類別不同。綜合評標法綜合考慮價格、施工組織設計、項目經理的資質等，綜合確定中標人，一般從定性、定量兩方面進行評標。合理低價評標法具有優化競爭的特點，滿足招投標市場的有序競爭，旨在排除惡性競價。綜合評標法較為常用，但是高分評出的投標商可能會出現高價中標的現象，技術標權重大于商務標，導致電力企業成本風險大大增加，造價成本增加。

3電力工程招投標階段造價風險控制策略

3.1組織設計及工程量風險控制策略經濟•管理•首要保證電力工程招標工程量計算的準確性與可靠性，保證分部分項的完整性與項目特征表述的貼切性，避免多算、少算、留缺口或漏項等問題出現。電力企業應當積極采用嚴格的風險控制措施，選擇優秀的設計單位，設計階段應當加強設計監理，及時勘察失誤與設計錯誤，避免工程造價劇增，落實責任制與責任賠償，敦促設計單位加強勘察力度，優化設計，改善設計不嚴密等問題，提高施工組織設計質量，從源頭控制成本。另外，電力企業應當積極采用風險轉移措施，比如委托第三方專業造價咨詢服務機構做工程量計算，對編制工程量準確性承擔相應經濟與法律責任，轉移電力企業工程量計算風險。電力企業可以委托兩到三家造價咨詢機構同時編制工程量清單進行比較分析，排除差異后確定真實的工程量清單，由此提高清單計算準確性、轉移工程量風險。

3.2合同風險控制策略經濟•管理•招標文件合同條款應該設置合理、公平，需明確規定雙方應承擔的義務、違約的責任，做到風險合理分擔。專用條款的編制要結合招標工程的實際情況，根據不同項目工程的難點重點，有針對性地提出相應的條款。合同條款必須考慮周密，盡可能預見到各種特殊的情況。評標階段，評標專家需認真審查投標對象的主體資格和資信能力，要查看對方的營業執照和企業參加年檢的證明資料，了解其經營范圍，以及對方的資金、信用，經營情況。同時也要審查投標人的資格，查看對方提交的法人開具的正式書面授權證明，了解對方的合法身份和權限范圍，以確保與中標人簽訂的合同的合法性和時效性。合同文件部分在招投標過程中的修改、補遺、書面答疑、相關協議等均應納入合同文件的組成部分。

3.3評標標準風險控制策略經濟•管理•招投標階段，電力企業要有效控制評標標準風險。招標文件制定的評標方法要與工程項目特點相適應。比如運用通用技術的工程項目，一般采用合理低價中標的評標辦法;比如使用較復雜技術水平的工程項目，應采用綜合評標法評標。要合理設置技術標和商務標的權重，加強對技術因素設置和評定管理。如技術評標因素設置要充分合理體現項目特點，綜合考慮施工組織設計、質量、工期、承包人的以往施工經驗及施工新技術的采用等因素。評標專家需對每項技術因素作出嚴格、公正、合理的評定，選出技術方案先進、業績信譽好的供應商，從而有效地控制評標風標。

4結語

電力企業作為招標方，應當積極采取嚴格的風險控制措施與管理措施，優化設計招標與方案競選方式，采取積極靈活的風險轉移措施，制定嚴密的合同條款，設置合理的評標方法，采取高效的管理措施，做好招投標階段的造價控制，合理降低造價成本，提高經濟效益。

參考文獻

[1]李珺，顧巖年.招投標階段施工企業造價管理風險分析與對策[J].集團經濟研究，2006(12X)：208.

[2]朱斌.電力企業招投標階段的造價風險及其控制策略探析[J].科技展望，2016(5)：45~46.

作者:唐燕玲 單位:國網福建省電力有限公司管理培訓中心