摘要：在分析供電企業(yè)的電費回收、供用電合同管理及用電檢查等3個方面工作中存在的主要法律風險的基礎(chǔ)上，提出電力營銷工作中部分法律風險的防范措施，指出供電企業(yè)為維護自身的合法權(quán)益，需進一步完善法律風險防范機制。

關(guān)鍵詞：電力營銷;電費回收;供用電合同;用電檢查;法律風險防范

0引言

電力營銷的基本業(yè)務(wù)包括業(yè)務(wù)擴充、變更用電業(yè)務(wù)、電費回收管理、電價管理、電能計量管理、供用電合同管理、用電檢查與營銷稽查等。電力營銷作為連接供電企業(yè)與用戶的紐帶，在整個電力生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮著日益重要的作用[1-8]。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、電力體制改革的不斷深入和法律制度的不斷完善，電力營銷工作面臨的法律問題日益增多，法律風險日益加大，尤其是在電費回收、供用電合同及用電檢查3個方面遇到的法律風險日益突顯。深入分析供電企業(yè)在這些環(huán)節(jié)中存在的法律風險，努力防范和化解這些風險，對供電企業(yè)具有重要的現(xiàn)實意義。

1電費回收法律風險與防范

電費回收是電力企業(yè)的一項重要經(jīng)濟指標，反映了電力企業(yè)的經(jīng)營成果。而在供電企業(yè)的電力營銷工作實踐中，欠費一直是個難以解決的突出問題，在金融危機及企業(yè)改革的背景下更是風險大增。電費回收出現(xiàn)風險常因以下原因：①先供電、后繳費的慣例使供電企業(yè)承擔了用電方用電后不繳費的風險;②部分企業(yè)由于經(jīng)營不善或市場環(huán)境發(fā)生改變而無力交付電費以及個別用戶惡意拖欠電費等。針對以上拖欠電費的情節(jié)，供電企業(yè)可以嘗試從以下幾方面加強電費回收風險的防范。

1.1關(guān)注電費債權(quán)的訴訟時效

根據(jù)我國《民法通則》，因用戶欠費提起訴訟，電費債權(quán)的訴訟時效為2年。一旦訴訟時效期屆滿，供電企業(yè)的實體權(quán)利將不再能通過訴訟渠道得到法律的保護，喪失請求人民法院保護的權(quán)利。以下即為供電企業(yè)的債權(quán)訴訟時效超過2年導(dǎo)致其實體權(quán)益喪失的一個案例。個體工商戶金某于1995—1997年在一商場租賃攤位經(jīng)營期間，共欠某供電公司電費及違約金5200元。2002年10月，該供電公司向某基層人民法院提起民事訴訟，要求法院判令被告履行清償電費及違約金。庭審中被告提出原告供電公司向其主張債權(quán)已超過訴訟時效。由于供電公司在舉證期限內(nèi)未向法庭提交訴訟時效中斷、中止的任何證據(jù)，法院判決原告向被告主張債權(quán)超過訴訟時效，喪失勝訴權(quán)，故駁回原告的訴訟請求。在這一案例中，供電企業(yè)沒有在法定的訴訟時效期間內(nèi)提起訴訟、或向?qū)Ψ酱呤盏刃袨椋瑥亩鴮?dǎo)致敗訴。為避免因超過訴訟時效而導(dǎo)致電費債權(quán)難以回收，供電企業(yè)應(yīng)定期對應(yīng)收賬款進行清理，對訴訟時效屆滿前的債權(quán)，及時向用戶提出清償要求，并要求用戶在還款協(xié)議上簽字，以形成訴訟時效中斷的事實。

1.2運用不安抗辯權(quán)

根據(jù)《合同法》第68條的規(guī)定，供用電合同的履行過程中，用戶的經(jīng)營狀況出現(xiàn)嚴重惡化，且有轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、抽逃資金、喪失商業(yè)信譽或其他喪失或可能喪失履行債務(wù)能力的情形時，供電企業(yè)可以行使不安抗辯權(quán)，有權(quán)中止向該用戶供電，以避免更大的損失。下述案例反映出供電企業(yè)成功運用不安抗辯權(quán)維持自身合法權(quán)益。某食品廠產(chǎn)品滯銷，經(jīng)營狀況惡化，面臨破產(chǎn)倒閉。該廠欠某供電公司電費60余萬元，若不及時采取措施，將給供電企業(yè)造成巨額經(jīng)濟損失。供電公司依據(jù)《電力法》、《合同法》規(guī)定，通知該廠于3日內(nèi)繳清電費，同時告知該用電客戶，由于其經(jīng)營狀況嚴重惡化，供電企業(yè)已符合《合同法》第68條、第69條規(guī)定的行使不安抗辯權(quán)的法定條件，用電方必須為下期用電電費提供擔保，否則將中止供電。后該廠雖繳清了所欠電費，卻拒絕提供擔保，供電公司按規(guī)定程序中止對該廠供電。該廠以供電公司停電屬違約行為為由，向某基層人民法院提起民事訴訟，要求賠償因停電導(dǎo)致的損失15萬元。供電公司向法庭提交了供用電合同、近半年來該廠電費發(fā)票存根、該廠企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照年審材料及該廠財務(wù)會計報表等證據(jù)材料。這些證據(jù)證明，該用電客戶多次未按期繳納電費，履約能力明顯降低，經(jīng)營狀況嚴重惡化。經(jīng)審理，人民法院認為，供用電合同為異時履行的雙務(wù)合同，在該合同中，供電企業(yè)先供電、后收費。當用電方出現(xiàn)《合同法》第68條所列的經(jīng)營狀況嚴重惡化、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、抽逃資金以逃避債務(wù)，喪失商業(yè)信譽、有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力等情形且供電方有確鑿的證據(jù)予以證明時，供電方在履行了通知義務(wù)后，在用電方未恢復(fù)履行能力前，可以要求用電方提供電費擔保，用電方拒絕提供擔保的，可以中止供電。據(jù)此法院判令駁回原告的訴訟請求。由于不安抗辯權(quán)的行使會給對方的利益帶來較大影響，為平衡合同雙方的權(quán)利義務(wù)，法律對權(quán)利方行使權(quán)利加以限制，供電企業(yè)在行使這一權(quán)利時應(yīng)嚴格履行法定義務(wù)：承擔提供用戶出現(xiàn)嚴重危機及其可能喪失履約能力的確鑿證據(jù)的義務(wù)，否則將可能承擔違約責任，這就要求供電企業(yè)要注意收集與保存證據(jù)，必要時可以進行公證或申請法院進行訴前證據(jù)保全，也可以依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定及時請求政府計量部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及公安部門進行現(xiàn)場勘查、制作調(diào)查筆錄等。供電企業(yè)在中止供電前，應(yīng)盡到及時通知的義務(wù);在用戶提供了適當擔保后，應(yīng)及時恢復(fù)向其供電，否則，供電企業(yè)可能將承擔賠償責任。

1.3運用代位權(quán)

《合同法》第73條規(guī)定，因債務(wù)人怠于行使其到期債權(quán)，對債權(quán)人造成損害的，債權(quán)人可以向人民法院請求以自己的名義代位行使債務(wù)人的債權(quán)。代位權(quán)的行使范圍以債權(quán)人的債權(quán)為限。債權(quán)人行使代位權(quán)的必要費用，由債務(wù)人負擔。在供用電法律關(guān)系中，供電企業(yè)行使代位權(quán)，往往是因用戶怠于行使其對第三人享有的到期權(quán)利，對供電企業(yè)造成損害，供電企業(yè)為保全其債權(quán)，以自己的名義代位行使用戶對第三人的權(quán)利。如某煤礦拖欠供電公司電費及違約金2000多萬元無力償還。后供電公司得知某實業(yè)有限公司欠該煤礦煤款3000余萬元且大部分已到期，即建議該煤礦以仲裁或訴訟方式向某實業(yè)公司主張到期債權(quán)，以便償還拖欠的電費。但該煤礦既不繳納欠費，又不理睬供電公司的建議。由于該煤礦瀕臨破產(chǎn)，如不盡快實現(xiàn)電費債權(quán)，一旦該煤礦進入破產(chǎn)程序，供電公司將很難回收這筆欠費。為了維護企業(yè)的合法權(quán)益，供電公司以某實業(yè)公司為被告、某煤礦為第三人，依法向法院提起了代位權(quán)訴訟。法院經(jīng)過開庭審理，以調(diào)解結(jié)案。

某供電公司代位煤礦享有對實業(yè)有限公司的1600萬元債權(quán)，余下債務(wù)，煤礦同意以煤電相抵等其他方式清償。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，行使代位權(quán)須滿足以下法定條件：供電企業(yè)享有對用戶的到期債權(quán);用戶享有對第三人的到期債權(quán)，物權(quán)及未到期債權(quán)都不能成為行使代位權(quán)的對象;用戶怠于行使其對第三人的權(quán)利。只有在全部滿足以上3個條件時，供電企業(yè)才可以向人民法院提起代位權(quán)之訴。行使代位權(quán)突破了合同相對性的原則，對合同外第三人的實體權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了影響，供電企業(yè)行使這一權(quán)利時，除應(yīng)滿足上述法定條件外，還應(yīng)注意以下2點：一是應(yīng)以自己的名義行使，并應(yīng)盡到注意義務(wù)，如果給用戶造成損失的，可能將承擔損害賠償責任;二是供電企業(yè)行使代位權(quán)的范圍不能超過其對用戶的電費債權(quán)數(shù)額，也不能超過用戶對第三人的債權(quán)數(shù)額。專屬于用戶自身的債權(quán)，如勞動報酬、退休金、養(yǎng)老金、撫恤金、安置費、人壽保險、人身傷害損害賠償?shù)龋荒苄惺勾粰?quán)。由上可見，供電企業(yè)應(yīng)對用戶(尤其是大用電量用戶)的債權(quán)情況多加關(guān)注，遇到用戶不能按時繳納電費時，要及時了解用戶對外的債權(quán)情況，如果滿足法定條件，可以依法行使代位權(quán)，為電費的順利回收尋求一條法律渠道。

1.4運用停電催費程序

停電催費作為一種傳統(tǒng)的回收欠費的手段，一度在回收電費工作中發(fā)揮了重要的作用，是一種比較有威懾力、比較有效的手段，但供電企業(yè)在行使這一權(quán)利時，要遵循相應(yīng)的法定義務(wù)，嚴格遵守《電力供應(yīng)與使用條例》第39條和《供電營業(yè)規(guī)則》第67條的相關(guān)規(guī)定。鑒于停電催費存在程序繁瑣、有損企業(yè)形象、易受外來因素制約等缺陷，供電企業(yè)應(yīng)根據(jù)個案情況謹慎選用，如有可能，可以采用要求用戶提供擔保的方式保證欠費及時回收。

2供用電合同法律風險與防范

供用電合同是否合法有效、內(nèi)容是否完備，不僅關(guān)系到雙方合同目的的順利實現(xiàn)，還關(guān)系到糾紛發(fā)生后的妥善解決。因此，供電企業(yè)應(yīng)關(guān)注供用電合同的簽訂、履行，規(guī)范供用電合同的管理，防范法律風險。

2.1供用電合同簽訂過程中法律風險與防范

2.1.1契約自由原則的限制

供用電合同是供電方提供電能、用電方使用電能并支付報酬的合同，根據(jù)《合同法》，合同雙方在簽訂合同的過程中，按照契約自由原則有約定合同內(nèi)容及選擇合同相對方的權(quán)利，但是，在供用電合同關(guān)系中，這種自由是存在限制的。由于電網(wǎng)的自然壟斷屬性，用電方只能選擇向所在地區(qū)的供電企業(yè)申請用電，供電方按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定負有安全供電的義務(wù);根據(jù)《電力法》和《電力供應(yīng)與使用條例》，用戶申請新裝用電、臨時用電、增加用電容量、變更用電和終止用電，供電企業(yè)沒有不予供電的合理理由的，應(yīng)當供電。用戶對供電質(zhì)量有特殊要求的，供電企業(yè)應(yīng)根據(jù)其必要性和電網(wǎng)的可能，提供相應(yīng)的電力。因此，供電企業(yè)若沒有法定的正當理由，就應(yīng)當為用戶供電，并在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂供用電合同。

2.1.2立法對使用格式合同的限制

在供用電合同簽訂過程中，供電企業(yè)面對的合同相對方包括自然人、法人、其他組織等社會公眾，由于其數(shù)量大、人員素質(zhì)參差不齊，供電企業(yè)在與用戶簽訂合同時，有必要采用格式合同文本，然而，為防范供電企業(yè)因此給合同相對方利益造成損害，這就要求供電企業(yè)承擔更多的法定義務(wù)，如對合同相關(guān)的內(nèi)容說明義務(wù)，采取合理方式提示對方注意合同相關(guān)內(nèi)容的義務(wù)。同時，供電企業(yè)還應(yīng)避免采用格式合同簽訂的供用電格式合同條款歸于無效，供電企業(yè)在擬定供用電合同時應(yīng)遵循公平原則來確定供用電雙方的權(quán)利和義務(wù)，在簽訂合同時應(yīng)對免除或限制自身責任的條款采取合理的方式提請對方注意，對于用電方提出的對于相關(guān)免責條款的真實含義、目的等，要答復(fù)并做出說明，如以《提請注意通知書》和《答復(fù)說明書》等書面形式履行法定義務(wù)，并將上述文件制定成標準格式，一式2份，用戶簽收后，留1份歸入相應(yīng)的合同檔案。另一方面，采用格式合同形式也使得供電企業(yè)在法律上承擔了更多的提示義務(wù)，如對用電申請方資信情況的審查、確定準確的合同主體等，以保證所簽訂的供用電合同合法有效。基于此，供電企業(yè)在簽約前，應(yīng)做好以下2個方面的工作，為合同目的的順利實現(xiàn)及有效避免履約過程的糾紛打下堅實基礎(chǔ)。