1.電力線路存在的安全隱患

(1)線路保護(hù)區(qū)內(nèi)還存在多處隱患對線路安全運(yùn)行造成嚴(yán)重威脅。一是違章建筑、違章施工問題，一些單位和個(gè)人在線路保護(hù)區(qū)內(nèi)使用塔吊、吊車、挖掘機(jī)等機(jī)具施工作業(yè)，不采取安全防護(hù)措施，多次引發(fā)線路事故。二是電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)樹木越來越多，得不到及時(shí)修剪，危及線路的安全運(yùn)行。三是蔬菜大棚問題。受土地承包政策的影響，部分農(nóng)戶在線路保護(hù)區(qū)內(nèi)違法修建蔬菜大棚，威脅著電網(wǎng)的安全。

(2)電力設(shè)施保護(hù)執(zhí)法力度薄弱。隨著電力企業(yè)的改革，政企分開，行政權(quán)力取消，相關(guān)的法律法規(guī)沒有隨著電力體制的改革而及時(shí)修訂，電力執(zhí)法權(quán)力削弱。個(gè)別單位、個(gè)人對供電部門下發(fā)的“危及線路安全隱患通知書”置之不理，拒不執(zhí)行，電力部門無權(quán)強(qiáng)制執(zhí)法。

(3)政府監(jiān)管不到位。政府相關(guān)部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，保護(hù)電力設(shè)施責(zé)任落實(shí)不到位。規(guī)劃設(shè)計(jì)部門在規(guī)劃建筑、綠化植樹時(shí)未充分考慮電力線路，造成線路保護(hù)區(qū)內(nèi)安全隱患不斷增加;市政、建設(shè)部門在電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)施工時(shí)，不能履行安全措施審批手續(xù)，致使破壞電力設(shè)施現(xiàn)象屢有發(fā)生;執(zhí)法部門對線路保護(hù)區(qū)內(nèi)的安全隱患不能及時(shí)處置，導(dǎo)致各類隱患得不到有效制止。

2.電力線路外力破壞的預(yù)防外部措施爭取

政府政策支持電力設(shè)施保護(hù)工作牽扯到各級政府部門和方方面面，城建、規(guī)劃部門在規(guī)劃、建設(shè)時(shí)易造成線路保護(hù)區(qū)內(nèi)的安全隱患，林業(yè)、公路部門在規(guī)劃綠化植樹時(shí)易造成線樹矛盾。《電力法》明確指出：“縣級以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)電力管理部門，負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理”。政府是電力設(shè)施保護(hù)的主體，供電公司與政府及其部門的及時(shí)有效溝通，取得政府支持是做好電力設(shè)施保護(hù)工作的重中之重。

電力企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通，從外力破壞造成的線路故障和由此帶來的社會(huì)政治影響為出發(fā)點(diǎn)，向政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題匯報(bào)，充分引起政府部門的高度重視，取得當(dāng)?shù)卣睦斫夂椭С帧＠缫?guī)劃管理部門在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，結(jié)合電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，提前預(yù)留線路通道;在規(guī)劃、審批新建項(xiàng)目時(shí)，及時(shí)通知市經(jīng)貿(mào)委、供電部門確認(rèn)是否危及電力線路安全運(yùn)行。林業(yè)、公路部門在規(guī)劃綠化植樹時(shí)，在線路保護(hù)區(qū)內(nèi)種植低矮樹種，并協(xié)調(diào)做好電力線路通道內(nèi)樹木的修剪、移栽和砍伐工作。電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)作業(yè)、建筑、植樹等事項(xiàng)的審批納入市政府行政審批中心，超前控制線路保護(hù)區(qū)內(nèi)的新增隱患。

實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法整治電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)隱患為加大線路保護(hù)區(qū)內(nèi)隱患的整改力度，通過政府機(jī)關(guān)成立由經(jīng)貿(mào)委、公安機(jī)關(guān)和電力企業(yè)人員組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，將電力行政執(zhí)法權(quán)賦予給電力設(shè)施保護(hù)辦公室，行使執(zhí)法權(quán)部門專一，人員專一，引進(jìn)法律和電力專業(yè)人才，充實(shí)行政執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)電力執(zhí)法，對拒不整改的單位和個(gè)人強(qiáng)制進(jìn)行整改。這樣對于造成線路跳閘的典型事件，根據(jù)黨中央“依法治國”的正確理念，運(yùn)用合理的法律途徑，依靠公檢法部門的大力支持，可以實(shí)現(xiàn)對沒人敢管、沒人敢惹的“釘子戶”、“難纏戶”進(jìn)行集中整治，對危及電力線路安全的違章建筑、違章設(shè)施和違章樹木進(jìn)行集中清理。

3.電力線路外力破壞的預(yù)防內(nèi)部措施

電力企業(yè)內(nèi)部嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任電力企業(yè)內(nèi)部由生技、安監(jiān)、保衛(wèi)、線路運(yùn)行各部門聯(lián)合開展全過程的電力設(shè)施保護(hù)工作。明確各單位、各部門應(yīng)負(fù)的護(hù)線責(zé)任，健全三級護(hù)線工作制度，細(xì)化量化各級人員的護(hù)線責(zé)任，確保責(zé)任到位、壓力到位、考核到位，形成三級護(hù)線工作的閉環(huán)管理。各三級護(hù)線單位成立專門護(hù)線班，實(shí)行專職護(hù)線員與供電所兼職護(hù)線員兩級護(hù)線;各供電所與派出所組成聯(lián)安聯(lián)防巡邏隊(duì)，對輸變電設(shè)施進(jìn)行定期巡視，加強(qiáng)線路的防護(hù)工作。聘請沿線村莊德高望重的群眾擔(dān)任護(hù)線員，及時(shí)巡視、發(fā)現(xiàn)電力設(shè)施運(yùn)行情況并向供電所匯報(bào)。通過與沿線村莊、線路保護(hù)區(qū)內(nèi)大棚戶簽訂護(hù)線責(zé)任書的方式，督促農(nóng)民采取措施，確保線路安全運(yùn)行。

電力企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)基礎(chǔ)管控一是夯實(shí)管理基礎(chǔ)。從基礎(chǔ)臺(tái)賬管理入手，摸清情況，統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，建立完善外破檔案資料，在準(zhǔn)確掌握防外力破壞開展的重點(diǎn)后，制定切實(shí)可行的宣傳及防治方案。二是提高巡視質(zhì)量。在“外破”易發(fā)的高危季節(jié)和地段，縮短線路施工點(diǎn)巡視周期，讓運(yùn)行維護(hù)人員在進(jìn)行線路例行巡視和專項(xiàng)巡視的同時(shí)，做好向沿線群眾、學(xué)校、廠礦企業(yè)發(fā)放、講解電力線路保護(hù)宣傳資料工作。三是實(shí)行“雙排查”制度。

處理“外破”，一方面按照正常的生產(chǎn)管理流程及時(shí)處理“外破”隱患。另一方面，由屬地管理單位等相關(guān)人員對已處理“外破”進(jìn)行“回頭看”，重新或重點(diǎn)排查處理一次，查漏補(bǔ)缺，從根本上消除外破隱患。四是實(shí)施“公告”管理。對重大“外破”隱患，通過公告進(jìn)行預(yù)警公示，明確處理責(zé)任人、責(zé)任部門及處理完成時(shí)限，加強(qiáng)隱患的督導(dǎo)處理力度，營造良好的“防外破”氛圍。技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)綜合防治排查電力線路走廊狀況，找出電力線路“防外破”的重點(diǎn)地段，分一、二、三級進(jìn)行差別化定級。

一類等級屬外破危害可能性較大，且監(jiān)管困難的區(qū)域;二類等級屬外破危害可能性雖有，但尚可監(jiān)管的區(qū)域;三類等級屬外破可能性較小的區(qū)域。對于屬外破危害可能性較大的區(qū)域開展重要跨越導(dǎo)線距離余度偏小處桿塔的改造，對電力線路老舊線段、建設(shè)頻繁區(qū)段、重要跨越等線路桿塔進(jìn)行加高改造，提升導(dǎo)線對地距離，減小吊車碰線幾率。同時(shí)補(bǔ)充完善各類警示標(biāo)志，對于施工頻繁區(qū)段設(shè)立明顯的警示標(biāo)志標(biāo)語，對于對地距離不足區(qū)段設(shè)立限高橫梁，對夜間施工頻繁地段設(shè)置反光、熒光、發(fā)光等新型警示標(biāo)志。

4.結(jié)束語

作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力設(shè)施的特殊性還將維持相當(dāng)長的時(shí)間，與此同時(shí)它容易遭受破壞的情況也將繼續(xù)存在。針對電力生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，結(jié)合外力破壞事件進(jìn)行分析研究，找出其中規(guī)律，才能更好地做好線路防外力破壞工作。

作者：劉智超            單位：山東大學(xué)電氣工程及其自動(dòng)化