一、引言

作為國民經濟支柱產業之一的電力產業，在促進經濟與工業發展、保障居民正常生活等方面有著不可替代的作用。隨著當前中國經濟社會的發展，電力產業自身也在不斷發展進步，當前由國家或地方投資建設的電力工程無論從數量上還是從規模上都較過去有了顯著的提高，這同時也為經濟社會發展帶來了深遠的影響。與其他工程建設項目不同，電力工程屬于重要的基礎設施建設工程，并且通常具有建設周期長、建設成本高、影響因素多等特點，所以對工程的投資決策有著比較高的要求。

二、電力工程技術經濟分析的內容和特點

因為電力工程屬于基礎設施工程，所以在投資決策階段對其進行可行性研究是工程建設前期的重要一環，具體內容則包括：從經濟和技術角度上對電力建設工程項目進行可行性論證，研究和確定工程的建設方案，確定所建工程的規模和建成投入運行后的時間，同時還要分析和選擇合理的線路，以防止在后續的建設過程中出現返工等問題。可行性研究報告對于電力工程這類行業性工程而言具有極其重要的價值，同時也是進行工程投資決策的重要依據。對于技術經濟分析工作來說，主要工作內容就是編制投資估算文件、對建設方案進行比較、對項目的財務指標進行評價以及分析經濟敏感性等工作。雖然當前普通工程建設項目也強調進行可行性分析，但電力工程建設具有顯著的行業特點，所以其技術經濟分析也具有自身的特點：

(1)電力工程建設項目要求較高，尤其是涉及到很多專業性較高的技術，同時工程施工條件較為復雜，表現為影響工程建設成本的因素較多且難以進行有效控制;

(2)當前技術經濟分析比較粗放，沒有針對具體工程進行分析，而是參照已有類似規模的工程進行簡單的分析比較;

(3)工程造價受到諸多外部因素影響并且難以控制;

(4)工程建成投入運行后往往需要一個較長的時間段才能收回投資成本，所以要求項目財務評價需要和投資估算必須同期完成;

(5)在進行建設方案的比較選擇時，需要以輸變電工程的整體為單位，對經濟、技術進行全面的分析、評價與比較。

三、電力工程建設在技術經濟分析的深度要求

在當前已出臺的各項規定中，要求電力工程的可研估算工作要拓展內容深度，一般必須具備以下內容：編制工程估算的說明文件、工程具體規模、造價分析、專業匯總估算、年差價計算、調試費計算以及其他費用的計算表。此外，還要包括建設階段的貸款利息、工程勘測以及設計成本花費等內容，對于工程中涉及到的設備和材料也必須編制價格匯總表。在進行可研估算的過程中，需要重點分析工程的造價水平，除了要確保所投建工程滿足限額設計指標外，還必須對工程投資進行控制，不能僅僅以滿足限額指標為要求。因此，需要做好以下工作：

(1)編制的估算文件要清晰明確，要能夠清晰地表明所投建工程的規模、技術要求以及基本條件等內容，估算過程要嚴格遵守相關的定額標準，估算內容要列明相關設備以及材料的來源和價格等;

(2)對于土地征用、房屋拆遷賠償等其他費用，要明確列出費用計劃以及依據;

(3)工程施工費用、建設場地的清理費用要分別制定計劃;

(4)對于工程預備費、設備材料的基本價格、施工人員的生活福利等要滿足政府核算的基本標準和要求。如果工程相關設備、材料需要進口，還需要就外匯額度、匯率、用途等進行專門說明，并專門就進口的設備、材料等編制費用估算表。在進行估算時，還必須對其他建設方案進行相關論證，并與所采用的方案進行分析和對比來說明方案確定的依據。最后，電力工程的經濟技術性評價分析還必須對工程的資金來源、資本金的比例和幣種以及其他費用等進行詳細說明。

如果資金來源是貸款，還必須對貸款利率、還款方式等進行特別說明;進行財務評價時必須要以原始數據為依據;根據施工周期、還貸期以及還貸后的運營收益對工程投資收益進行分析和說明。如果工程的資金來源可以有多種渠道，那么還需要對不同渠道的融資進行經濟性比較，以選擇出最佳的融資渠道;對投資的敏感性進行分析和說明;最后還要建立全面的經濟評價指標體系，并對所采方案進行全面的經濟性評價。經濟評價指標體系至少應包含以下內容：財務部門的收益、投資回收預期和周期、投資的利潤、資本金的凈利潤、償還貸款的資金來源等。

四、現階段進行技術經濟分析中存在的問題與困難

1.工作復雜造成技經工作缺乏主動性

電力工程與一般建設項目不同，它涉及面廣、工程的建設周期較長，導致影響工程造價分析的因素很多，而這些都會給工程造價管理帶來困難，進而影響到工程決策階段的技術經濟分析工作。決策階段的技術經濟分析工作涉及到的內容較多，除了需要進行可行性論證外，還包括編制投資估算和進行財務全面評價，工作量大且復雜，而且還極易受到工程本身的動態性影響，造成技術經濟分析人員難以實時地追蹤到現場的實際情況，往往只能單純地根據手頭上現有的資料制定工程造價，更談不上對工程設計方案進行有效地指導。

2.技術經濟工作缺乏重視

無論對于何種工程建設項目，投資決策階段對工程的最終造價都會影響巨大。但因為受到以往模式的影響，在電力工程建設領域普遍存在著不夠重視技經工作的現象。此外，我國電力建設事業隨著經濟社會的發展也進步很快，但與此相配套的工程決策階段的技經分析工作卻沒有同步跟上，具體表現為文件體系沒有形成統一的標準、分析內容不夠深入等等，造成技術經濟工作的作用不能得到充分體現。現實中，因為具體工程的實際情況千差萬別，不存在一個絕對統一的參考標準，只有以工程實際情況為依據開展技術經濟分析工作，才能真正發揮其應有的作用。

五、電力工程決策階段技濟工作的改進措施

1.加強對投資決策階段的科學管理

要積極借鑒國外同類工程對投資決策階段的管理，形成科學化的項目投資決策管理流程，以提高可行性分析報告的準確性。對于投資估算工作也應從經濟角度向投資方進行可行性論證，要向投資方證明所投建項目具有可投資性以確保投資者的利益。

2.嚴格執行符合電力行業自身特征的造價計價方法

目前，我國已經初步形成了符合電力行業自身特征的造價計價方法。要做好技經分析工作，就要嚴格執行當前的造價計價方法，并在全面分析所投建工程的特點、施工工藝以及技術水平等因素的基礎上，科學制定工程項目的造價方案。

3.改善前期工作

在決策初期，必須對工程項目的實際情況進行全面、細致的調研，分析研究出影響較大的因素，如建筑結構、項目所在地的社會環境和自然地理條件、施工工藝、建設標準以及設備、材料等因素對最終工程造價的影響等，以實現在工程決策初期就能對工程總投資進行有效控制。

六、結束語

技術經濟分析在電力工程的決策階段具有重要的應用價值，只有做好技經分析工作，才能有效降低工程的投資風險，避免工程的盲目建設以及建成運營后經濟社會效益低下等問題的出現。

作者：朱斌    單位：中國能源建設集團廣東省電力設計研究院有限公司