關(guān)于強(qiáng)化工程管理內(nèi)部控制工作的思考

劉潔

（國(guó)網(wǎng)福建長(zhǎng)樂(lè)市供電有限公司福建長(zhǎng)樂(lè)350200）

摘要：隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，工程管理變得越來(lái)越難，工程項(xiàng)目的特點(diǎn)是投資大、回收期長(zhǎng)、分布范圍廣等，這就增加了工程管理的困難性。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)工程管理內(nèi)部控制體系尚未完善，對(duì)于工程項(xiàng)目管理的控制較為薄弱，缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制。因此，為提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，降低投資成本，企業(yè)應(yīng)在實(shí)施內(nèi)部控制過(guò)程中建立一套健全的工程管理制度，保證施工的有效開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：工程管理；內(nèi)部控制；問(wèn)題分析；意見(jiàn)

引言：

內(nèi)部控制就是指在企業(yè)中的董事會(huì)、管理人員以及全體員工共同實(shí)行的一系列行為，從而確保企業(yè)的基本目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的控制活動(dòng)。如今，在社會(huì)不斷發(fā)展的同時(shí)許多企業(yè)也在高速發(fā)展，企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，也加大了在工程管理上的投資，其內(nèi)部都有一套較為完善的內(nèi)部控制管理體系，方便加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的工程管理情況，從而降低投資成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

1 關(guān)于工程項(xiàng)目管理內(nèi)部控制的功能

1.1 調(diào)節(jié)功能

內(nèi)部控制是企業(yè)管理人員的一種責(zé)任，具有一定的調(diào)節(jié)功能，可以制約工作人員執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和平衡偏差。內(nèi)部控制的工作內(nèi)容主要包括設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的控制、衡量的差異、業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)部門(mén)等方面，通過(guò)調(diào)節(jié)工作人員的工作，使得這些方面在執(zhí)行的結(jié)果能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督考核和制約的目的。

1.2 防護(hù)功能

內(nèi)部控制是根據(jù)計(jì)劃目標(biāo)的一種控制方式，可以對(duì)要實(shí)施的計(jì)劃進(jìn)行鑒定和分析，找出其中的不利因素，保證計(jì)劃的可行性和合理性，制約在工程管理中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，對(duì)工程管理起到一定的防護(hù)作用。

1.3 參謀助手功能

內(nèi)部控制是企業(yè)中的一個(gè)職能部門(mén)，其主要職能是進(jìn)行綜合性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。因此，內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)明確的掌握企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的決策，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作中的總部署、工作重點(diǎn)以及重大決策，充分發(fā)揮內(nèi)部管理的職能，分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)中的新情況，并提出相應(yīng)的解決措施，促進(jìn)企業(yè)管理制度的不斷完善。

1.4 反饋功能

內(nèi)部控制通常采用的是閉環(huán)控制的手法，其使得各種管理信息能夠及時(shí)的反饋，讓管理者及時(shí)掌握工作中出現(xiàn)的差異情況，并及時(shí)調(diào)整工作方法，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行解決。

2 企業(yè)工程項(xiàng)目管理及內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

2.1 工程項(xiàng)目中普遍存在違法違規(guī)行為

一些企業(yè)在工程項(xiàng)目的管理流程中，違法問(wèn)題十分嚴(yán)重，通常提出一些不合理的條件限制或排斥其他投標(biāo)人，對(duì)一些投標(biāo)企業(yè)區(qū)別對(duì)待。同時(shí)，企業(yè)還存在虛假投標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)等不良符為。一些工程建設(shè)單位為了自身利潤(rùn)，采取各種方式在招標(biāo)上“做文章”，還有某些建設(shè)單位將項(xiàng)目的可行性研究視為“走形式”、在施工圖設(shè)計(jì)沒(méi)有通過(guò)審查的情況下盲目開(kāi)工、項(xiàng)目竣工后不驗(yàn)收備案等。像這樣的項(xiàng)目工程不僅不能為企業(yè)帶來(lái)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，還給國(guó)家造成了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.2 工程管理中缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

在工程管理內(nèi)部控制工作中應(yīng)當(dāng)建立有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督機(jī)制應(yīng)包括事前控制、事中控制和事后控制三部分，其中，內(nèi)部監(jiān)督檢查主要有事中控制來(lái)實(shí)施，保證內(nèi)部監(jiān)督檢查的效果，促進(jìn)內(nèi)部控制制度的有效實(shí)施。而在實(shí)際工作中，大多數(shù)的工程項(xiàng)目在運(yùn)行中缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，以致大大降低了內(nèi)部控制體系實(shí)施的有效性。部分企業(yè)中沒(méi)有設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，導(dǎo)致其監(jiān)督力度不足或無(wú)法正常開(kāi)展審計(jì)工作，最終致使內(nèi)部控制運(yùn)作中缺陷得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)與處理。

2.3 工程項(xiàng)目管理中內(nèi)部控制環(huán)境薄弱

內(nèi)部環(huán)境一般由治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部審計(jì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及權(quán)責(zé)分配、人力資源政策、企業(yè)文化等構(gòu)成，是企業(yè)實(shí)施內(nèi)都控制的基礎(chǔ)，由于工程項(xiàng)目投資時(shí)間長(zhǎng)，資金投入量大等原因，增加了工程項(xiàng)目的控制難度，使得內(nèi)部控制的控制環(huán)境變得薄弱，降低了工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制的有效性。

2.4 工程項(xiàng)目管理缺乏健全的內(nèi)部控制系統(tǒng)

在城市化快速發(fā)展的今日，項(xiàng)目工程企業(yè)如雨后春筍紛紛涌出，同時(shí)也出現(xiàn)良莠不齊的現(xiàn)象，以致部分企業(yè)在實(shí)施項(xiàng)目工程中沒(méi)有一套完善的工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制體系。工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制管埋在企業(yè)中屬于常態(tài)化的工作，如果沒(méi)有完善的內(nèi)部控制體制企業(yè)在施工中遇到的問(wèn)題就無(wú)法解決，導(dǎo)致工程建設(shè)無(wú)法正常進(jìn)行，影響工程的質(zhì)量和施工進(jìn)度。因此，企業(yè)缺乏健全的內(nèi)部控制體系是導(dǎo)致工程項(xiàng)目存在一系列問(wèn)題的重點(diǎn)原因。

2.5 工程項(xiàng)目管理中內(nèi)部控制措施模糊

目前有很多的單位都制定的內(nèi)部控制制度，基本的內(nèi)部管理能夠按規(guī)定執(zhí)行。但依舊有一些企業(yè)沒(méi)能認(rèn)識(shí)到工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理的重要性，忽視了對(duì)內(nèi)部的控制力度，投有建立相應(yīng)的、科學(xué)的內(nèi)部控制體制，使得審查只停留在表面，甚至?xí)霈F(xiàn)授權(quán)不當(dāng)或是越權(quán)的行為，導(dǎo)致管理力度降低，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也相對(duì)的降低。

2.6 工程項(xiàng)目管理缺乏信息溝通與監(jiān)督檢測(cè)

企業(yè)各級(jí)之間相互了解的主要手段是進(jìn)行適當(dāng)?shù)男畔贤ǎ?dāng)信息溝通的渠道流暢耐，這將影響領(lǐng)導(dǎo)層決策的正確性。企業(yè)內(nèi)部的控制管理必須通過(guò)監(jiān)督檢查的方式進(jìn)行管理，讓內(nèi)部控制管理體系合理、有效的實(shí)施，但如果企業(yè)沒(méi)有將監(jiān)督檢查制度落到實(shí)處，就會(huì)對(duì)企業(yè)造成一定的影響。

3 企業(yè)工程項(xiàng)目管理及內(nèi)部控制的意見(jiàn)

3.1 加強(qiáng)工程項(xiàng)目的內(nèi)部監(jiān)督

企業(yè)要保證項(xiàng)目工程內(nèi)部控制制度的順利進(jìn)行，并取得良好韻效果，就要建立完善的監(jiān)督管理制度。內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部監(jiān)督控制中的重要環(huán)節(jié)，在監(jiān)督過(guò)程中可以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，保證工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制系統(tǒng)的健康運(yùn)行，同時(shí)，能夠提高內(nèi)部控制水平，促進(jìn)控制環(huán)境的快速建立：除此以外，內(nèi)部控制系統(tǒng)中的控制自我評(píng)估具有全員評(píng)價(jià)、全員控制的特點(diǎn)，能夠令員工在日常評(píng)估中提高自我控制意識(shí)，并且可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)控制中的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而完善內(nèi)部控制體系。

3.2 提高項(xiàng)目管理者的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

在影響控制環(huán)境的多方面因素中，提高項(xiàng)目管理者的素質(zhì)是至關(guān)重要的，管理者專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的高低直接影響著建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制的完成效率和最終效果。企業(yè)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)高素質(zhì)的管理人才，從而提升企業(yè)的內(nèi)部控制管理水平，同時(shí)，能夠提高項(xiàng)目工程的質(zhì)量，為企業(yè)節(jié)約成本。

3.3 設(shè)立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度

企業(yè)內(nèi)部控制制度是由內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度和內(nèi)部管理控制制度組成的，其中內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度對(duì)內(nèi)部控制有直接的影響，是檢查會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)記錄和會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)性與可靠性，而內(nèi)部管理控制制度指的是內(nèi)部控制中對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)記錄和會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)性沒(méi)有直接影響的控制。工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制管理制度影響到企業(yè)工程管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，因此，企業(yè)要加快內(nèi)部控制管理制度的建立。

3.4 加強(qiáng)投標(biāo)項(xiàng)目管理

施工企業(yè)要科學(xué)的選擇投標(biāo)項(xiàng)目，分析要投標(biāo)項(xiàng)目的可行性，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資金的管理與控制，從源頭上節(jié)約工程項(xiàng)目的成本。所要投標(biāo)的項(xiàng)目必須符合經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益以及社會(huì)效益，從經(jīng)濟(jì)考慮，應(yīng)該做到項(xiàng)目的盈利性比較強(qiáng)，技術(shù)水平與適用以及建設(shè)的條件十分具有可行性。企業(yè)只有對(duì)要投資的項(xiàng)目有全方面的了解，才能減少管理和經(jīng)濟(jì)損失的問(wèn)題

3.5 建立有效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制

政府應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，制定一套行之有效的市場(chǎng)體系以及運(yùn)營(yíng)機(jī)制，并通過(guò)法律法規(guī)的形式明確下來(lái)，使得市場(chǎng)中的各個(gè)主體的行為受到有效的約束，同時(shí)，政府要對(duì)市場(chǎng)中盲目壓價(jià)、墊款施工等行為進(jìn)行處罰，保證施工企業(yè)的合法效益，為企業(yè)的工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制提供有力的保障。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在企業(yè)的工程管理中，內(nèi)部控制起著至關(guān)重要的作用。企業(yè)內(nèi)部控制執(zhí)行是通過(guò)設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)價(jià)和改進(jìn)四個(gè)手段實(shí)現(xiàn)的，因此，要不斷完善企業(yè)內(nèi)部管理控制體系，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁俐，淺析內(nèi)部控制在工程管理中的作用[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2013(01)：54