[摘 要] 我國從2002年底進行電力體制改革、建設電力市場以來，電力行業快速發展，但同時也存在一些問題。本文結合我國 目前產業結構不合理、電力緊缺、煤電價格矛盾以及電網與電源建設不同步等問題，介紹了調整產業結構、實行峰谷 分時電價、實施煤電價格聯動和加速電網建設等宏觀調控措施，指出目前在建設電力市場的同時，發揮國家宏觀調控 的作用對促進我國電力行業的發展是十分重要的。

[關鍵詞] 宏觀調控 電力緊缺 分時電價 煤電聯動 電網建設

一、前言

電力行業是關系到國計民生的重要基礎產業和公用事業，它為國民經濟發展提供能源，并且與社會發展、人民生活密切相關，安全、穩定和充足的電力供應，是國民經濟健康穩定持續快速發展的重要前提條件。

在我國，電力行業多年以來一直是由政府直接管理的，自2002年底起，開始全面推行電力體制改革，國家電監會、兩大電網公司、五大發電集團公司和四個輔業公司相繼成立，實現了“廠網分開”和“政企分開”，電力行業有序競爭的局面已經形成。在將近4年的時間里，我國的電力行業的發展和電力體制改革都取得了很大的成績。

然而，目前在電力行業中仍然存在一些問題。例如，產業結構不合理、電力緊缺、煤電價格矛盾以及電網與電源建設不同步等，對此需要給予高度的重視。本文結合我國電力行業的現狀以及目前存在的這些問題，介紹相應的宏觀調控措施及其實施情況。

二、電力行業中的宏觀調控措施

(一) 調整產業結構

1.問題產生的背景

目前，我國缺電與產業結構水平低、粗放式經營密切相關。根據有關統計數據，2003年我國全社會用電量達到18910億千瓦時，增長15.4%，其中以第二產業所占比重最高，達到73.69%，而且其增長率也是各產業中最高的，為16.54%。在第二產業用電中，以工業用電占絕大多數，它占全社會用電的72.69%。在工業用電中，重工業占77.40%，其中，黑色、有色金屬冶煉壓延加工業這兩個高耗能行業用電2663億千瓦時，占全社會用電量的14.08%，對全社會用電增長貢獻率為19.19%，并且，這兩個行業對全社會用電增長貢獻率從2000年開始逐年增加。由此可見，近年來電力需求快速增長的主要原因是重工業用電量快速增長，其中尤以高耗能行業的用電增長為最快。粗放型經濟快速增長特別是高耗能行業持續快速擴張，導致用電持續高速增長，對我國電力供應帶來了壓力。

2.相關措施及效果

針對上述情況，國家出臺了相應的宏觀調控政策。2004年4月，國務院發布《對電石和鐵合金行業進行清理整頓的若干意見》，全面清理并取消電石、鐵合金等高耗能企業享受的優惠電價、優惠稅收、優惠供地等政策;各級環境保護部門加大環境監督和執法力度，對電石和鐵合金生產企業進行重點監控;電力監管部門加強對供電企業的監管，對必須依法關閉的生產企業、淘汰及限期整改的生產裝置要立即停止供電;國家發改委5月發文限定高能耗企業生產的《當前部分行業制止低水平重復建設目錄》，它主要包括:鋼鐵、有色金屬、建材、石化、機械、輕工、紡織、汽車等行業的部分低水平、重污染產品。

隨著國家宏觀調控措施逐步到位，工業生產用電總體呈下降趨勢。2004年我國工業用電量增長在4月末達到18.2%的最高點后，連續4個月呈下降趨勢，至8月末下降為16.4%，政府的宏觀調控政策取得初步成效，工業增速有所趨緩，三產增速加大。重工業的用電情況也在國家宏觀調控政策的影響下發生了明顯的變化，在2004年1-4月份，其用電增長率為全社會用電增長率的1.188倍，遠大于同期二產的增長率。在國家的各項宏觀調控政策出臺執行后，在1-7月份，重工業的用電增長率降到全社會用電增長率的1.097倍，宏觀調控效果明顯，其發展勢頭得到了一定的遏制。有色金屬行業受宏觀調控政策的影響最大，在2004年初其用電增長率為全社會用電增長率的1.781倍，在宏觀調控政策的作用下，這一比值下降到l-7月份的1.2倍，效果十分明顯。

總的看來，政府的宏觀調控政策不同程度地抑制了鋼鐵、建材、有色金屬等行業發展過熱的情況，同時，對三產還起到了促進發展的作用。由此可見，通過采取價格政策、行政手段等宏觀調控措施調整產業結構，抑制重工業中某些行業的過熱發展，降低工業用電增速，尤其是抑制高耗能產業的過速發展，推動節能型及環保型產業的發展，逐漸將目前粗放型經濟模式轉換成高效型經濟模式，對于緩解我國電力供應緊張局面有十分積極有效的作用。

(二)實行峰谷分時電價

1.措施的相關介紹

在電力體制改革中，要加速推進電力市場的建設，就要充分發揮市場在資源配置中的作用。根據市場上的電力供需情況，通過價格杠桿，實時有效地優化資源配置，調節電力供需平衡。

實行峰谷分時電價就是一種利用價格杠桿，有效地調節電力供需平衡的宏觀調控措施。供電公司根據電網的負荷特性確定峰谷時段，根據不同時段確定不同的銷售電價，在負荷高峰時段實施高電價、在負荷低谷時段實施低電價，緩解高峰期的用電緊張狀況，挖掘低谷期的用電需求，以達到削峰填谷的目的。此外，它還能提高負荷率，并基本不改變社會總電量需求，不會制約企業的生產發展或影響居民的生活質量，是主要通過經濟激勵而非行政手段達到其效果的。所以，實行峰谷分時電價是一種有效的需求側管理措施，符合現今電力行業市場化的發展要求。

在實行峰谷分時電價的措施中，合理地劃分峰谷時段、制定相應的分時電價，對于有效地發揮其調節電力需求的作用是相當重要的。劃分峰谷時段有不同的方法:一是先對主要負荷進行分類，針對不同類型負荷的持續曲線定性地給出高峰時段所在的位置，然后確定負荷曲線上各點分別處于峰時段和谷時段的可能性，以進一步確定峰谷平各個時段在1天24小時內的位置和長度;二是以不同時段的電能成本為劃分峰谷時段的主要依據，根據電能成本在負荷曲線上的突變特征劃分峰谷時段，并得到相應的峰谷電能成本比，在此基礎上得到相應地反映峰谷時段供電成本的峰谷電價。總之，無論使用何種劃分依據和定價方法，供電公司都要根據不同時期、不同類型負荷的持續曲線制定相應的峰谷分時電價措施，并結合電能成本、季節變化等因素及時地調整分時電價，激勵電力用戶自覺錯峰避峰，引導用戶科學合理用電。

2.措施的實施效果

在我國，江蘇、浙江、上海等地都較早地實行了峰谷分時電價措施，隨后其他一些省市也逐步推行了這項措施。在實行初期，價差偏小，激勵作用有限，此后，各省市都根據各自情況，逐步拉大了峰谷價差。以上海市為例，該市于1993年開始試行峰谷分時電價。目前，對需量在0.1 MW以上用戶實行的是兩部制三段式峰谷分時電價，對需量在0.1 MW以下的工業、非工經營性用戶實行的是單一制兩段式峰谷分時電價，而需量在0.1 MW以下的非工非經營性用戶仍實行單一制不分時電價。其中，對需量在0.1 MW以上的工商業大用戶，自1999年11月起，峰谷價比為3:1，至2002年7月，在平時段電價水平不變的情況下，峰谷價比拉大為3.5:1，這一調整對提升系統負荷率起到了積極的影響。2002年7-12月以及2003年1、4、5、6月，典型日系統負荷率比峰谷價比較小的前1年同期有1-2%的提高，明顯改善了上海電網的系統負荷率。由此可見，適度拉大峰谷價差能更好地調節系統負荷，使電力供需平衡。