第十一屆全國人大一次會議上，電力的發(fā)展備受關(guān)注。電力經(jīng)濟是國家經(jīng)濟的核心發(fā)展部分，如何讓電力經(jīng)濟發(fā)展的更好，是當下國家關(guān)注的眾多問題的中的一個。今年1-5月份，第一產(chǎn)業(yè)用電量372億千瓦時，同比增長4.4%，其中，5月份同比增長8.1%。1-5月份，第二產(chǎn)業(yè)用電量13907億千瓦時，同比增長11.7%;5月份第二產(chǎn)業(yè)月度用電量首次超過3000億千瓦時，達到3009億千瓦時，同比增長10.6%。1-5月份，第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量分別為1979億千瓦時和2287億千瓦時，同比分別增長15.0%和12.3%，分別比上年同期提高5.3和4.2個百分點;其中，5月份同比分別增長15.2%和9.0%;1-5月份，鄉(xiāng)村居民生活用電量增速(16.9%)遠高于城鎮(zhèn)居民用電量增速(9.2%)，反映出城鄉(xiāng)用電出現(xiàn)明顯分化電力經(jīng)濟的發(fā)展是機遇與挑戰(zhàn)并存的。

近些年，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市對電力的需求越來越大，電力在我國宏觀經(jīng)濟中占得比重也越來越大。但是經(jīng)濟發(fā)展得越快，電力的供應能力也面臨著越來越多的問題。任何時候，電力的供需情況都與國民經(jīng)濟密切相關(guān)，這就要求我們要協(xié)調(diào)好方方面面的關(guān)系，將電力的發(fā)展與城市經(jīng)濟的發(fā)展做到最好，從而拉動整個國家經(jīng)濟的發(fā)展。電力經(jīng)濟如何發(fā)展才能帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而不是阻礙其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是一個很重要的問題，我們需要深入的研究，才能得到最好的結(jié)論。

一、電力建設大落導致電力供應能力不足

近幾年，我國加大了對電力的投資，使電力充分滿足了國民經(jīng)濟的需求，但是電力的發(fā)展仍然有許多問題待解決。電力的短缺-過剩-短缺的惡性循環(huán)模式導致了一系列的問題。雖然我國電網(wǎng)規(guī)模居世界第一，但由于配電網(wǎng)建設嚴重滯后，農(nóng)村和城市供電可靠率只分別上升了0.13和0.301個百分點，供電可靠性指標仍大大落后。

從“年停電時間”看，2009年中國為平均每戶9小時，上海是1小時，而東京是5分鐘，新加坡是2分鐘。目前，電力行業(yè)落實“上大壓小”政策，全國累計關(guān)停小火電機組7000萬千瓦以上;煤泥和煤矸石綜合利用發(fā)電機組已達2500萬千瓦;火電機組平均單機容量由2005年的5.68萬千瓦提高到2009年的10.31萬千瓦;建成投產(chǎn)百萬千瓦級超超臨界機組21臺，30萬千瓦以上的大型發(fā)電機組已占70%以上。

但是，由于電價仍然延續(xù)60年一貫制的政府審批，而煤炭、運輸領(lǐng)域早已實現(xiàn)市場化，煤電運矛盾難以協(xié)調(diào)，煤電價格的死結(jié)無法解開。受煤價持續(xù)大幅度上漲、國際金融危機等因素影響，發(fā)電企業(yè)經(jīng)營狀況持續(xù)惡化。伴隨裝機規(guī)模越來越大的是，發(fā)電設備平均利用小時越來越低，負債越來越重，成本越來越高，主業(yè)虧損越來越嚴重。2010年五大發(fā)電集團雖實現(xiàn)盈利，但主要依靠非火電業(yè)務和煤炭、金融等非電產(chǎn)業(yè)支撐。

截至2010年底，五大發(fā)電集團負債總額達17502.49億元，平均資產(chǎn)負債率高達86.03%，已超過國家確定的紅線。由于電力項目建設的資本金和資金均依靠“短貸長投”解決，嚴重虧損潛藏著巨大的經(jīng)營風險和金融風險。我國220千伏及以上輸電線路長度比“十五”末增加了58%左右、變電容量增加了109%左右，但110千伏及以下的配電網(wǎng)線路長度及變電容量僅增加了15%與53%左右，造成有電落不下，設備利用效率低下，導致部分地區(qū)、部分時段出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性供電缺口。

目前，低電壓問題主要體現(xiàn)于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，其原因在于這些地區(qū)發(fā)達的第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶動了農(nóng)村手工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，這些家庭作坊的存在加劇了農(nóng)村末端電網(wǎng)的低電壓現(xiàn)象，既向電網(wǎng)倒送了無功又加大了線路的損耗。但是在電力企業(yè)改造這些地區(qū)的時候，老百姓因各種因素不配合也是無法消滅低電壓存在的原因。

在我國加強發(fā)展電力工作的同時，節(jié)能問題也應運而生，電力污染性很大，而我國又尚未建立起一系列的節(jié)能環(huán)保體系，這嚴重阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。發(fā)展與節(jié)能是經(jīng)濟發(fā)展并行不悖的力量，目前在電力工業(yè)發(fā)展與節(jié)能卻是兩套馬車，過分地強調(diào)了發(fā)展，節(jié)能減排無法實現(xiàn)同步和優(yōu)先。我們必須堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展，才能最終拉動國家經(jīng)濟發(fā)展。

二、實現(xiàn)電力可持續(xù)發(fā)展的建議

進入21世紀，全社會對電力的依賴程度越來越高，對電力供應的質(zhì)量和可靠性也提出了更高的要求。因此，從電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，從資源優(yōu)化配置及合理利用出發(fā)，建議高度重視以下幾個方面的工作:

1、強化政府在市場經(jīng)濟下的宏觀調(diào)控。經(jīng)濟增長低時，也要確保電力的發(fā)展底線;經(jīng)濟增長高時，也不能超過電力發(fā)展的上限。避免由于電力發(fā)展的大起大落而帶來的電力短缺及供大于求情況的交替出現(xiàn)，確保我國電力與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、電力統(tǒng)計工作有待加強。我國具有較完善的電力統(tǒng)計體系及隊伍，電力統(tǒng)計工作對我國電力工業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但在電力市場化改革的過程中，會出現(xiàn)各種問題，當然，電廠需要有一定的建設周期，火電廠約3年，水電站建設時間更長。電力建設項目是需要各級政府審批的，何時開工、何時投產(chǎn)、工程進度等都有備案。出現(xiàn)上述問題說明我國電力統(tǒng)計工作有待加強，機制有待理順，以適應電力市場化改革的需要。

3、大力推動對于需求的管理工作。隨著經(jīng)濟的發(fā)展及生活水平的提高，人們對電力供應的質(zhì)量也提出了更高的要求。缺電時對于需求的管理可以緩解電力供應不足的壓力，電力過剩時，對于需求的管理可以調(diào)整終端能源消費結(jié)構(gòu)。我國已有實施需求管理工作的經(jīng)驗，通過需求管理，到2020年減少1億kW的電力裝機是可行的。實施需求管理具有顯著的社會效益和經(jīng)濟效益，是電力可持續(xù)發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略選擇。政府應從可持續(xù)發(fā)展的高度，維持已經(jīng)建立起來的良好的投資環(huán)境，滿足經(jīng)濟發(fā)展對電力的需求，加大對需求的管理應用和發(fā)展的力度，使得電力需求管理工作在我國電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

4、保障安全穩(wěn)定經(jīng)濟供電，要求選擇科學、可持續(xù)的電網(wǎng)發(fā)展模式。優(yōu)化選擇電網(wǎng)發(fā)展模式，一是以保證電網(wǎng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟運行為原則，有利于提高電網(wǎng)抵御軍事打擊、恐怖活動、自然災害的能力。二是研究論證智能電網(wǎng)發(fā)展的技術(shù)路線。智能電網(wǎng)發(fā)展涉及電力系統(tǒng)的整體變革，涉及巨額投資，涉及國家能源戰(zhàn)略、技術(shù)標準、電力市場、電價政策等諸多問題，走什么樣的技術(shù)路線，必須慎之又慎。

三、結(jié)束語

電力經(jīng)濟的發(fā)展與城市經(jīng)濟的發(fā)展密切相關(guān)，城市經(jīng)濟離不開電力的發(fā)展，城市經(jīng)濟中電力占很大的比重，而且電力在我們?nèi)粘５纳钪幸舶l(fā)揮著極大的作用，但是城市經(jīng)濟的發(fā)展必須要做好環(huán)保工作，而電力本身就是帶有污染性的一個產(chǎn)業(yè)，所以如何的讓電力的發(fā)展帶動城市經(jīng)濟的發(fā)展，而不是阻礙城市經(jīng)濟的發(fā)展是一個嚴肅的課題，當下我們要解決的問題還有很多，只有解決了這些問題，才能更好的發(fā)揮電力在城市經(jīng)濟發(fā)展中的作用，才能從根本上帶動城市經(jīng)濟的發(fā)展，未來，電力的發(fā)展之路還有很長。我們要把電力的發(fā)展工作做為國家發(fā)展工作的重中之重，要堅持可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展理念，要讓電力經(jīng)濟的發(fā)展真正的走好其發(fā)展的道路。