當(dāng)前,電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)越來(lái)越困難,電力企業(yè)收益率下降的狀況令人憂心。這種經(jīng)營(yíng)困難的局面能否改變?應(yīng)當(dāng)怎樣改變?本文認(rèn)為能夠改變,改變的重要切入點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)調(diào)度。

一、電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特征和標(biāo)志

隨著電力技術(shù)(包括發(fā)電和輸變電技術(shù))的突破和提高,電力大規(guī)模生產(chǎn)帶來(lái)了電力生產(chǎn)效率和投資收益的提高。電力企業(yè)的發(fā)展歷史充分證明:在電力需求導(dǎo)向(包括政府指令和指導(dǎo))下,隨著電力生產(chǎn)規(guī)模從小到大,電力企業(yè)經(jīng)歷了規(guī)模收益遞增、不變、遞減三個(gè)階段?？梢哉f(shuō)電力經(jīng)濟(jì)是一種較為典型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

電力經(jīng)營(yíng)的壟斷特性明顯。在一個(gè)省級(jí)的區(qū)域內(nèi),電力市場(chǎng)上只有唯一的一個(gè)企業(yè)———省電力公司,從事著覆蓋省域的電力銷(xiāo)售;該企業(yè)銷(xiāo)售的商品沒(méi)有相近的替代品;其他任何企業(yè)進(jìn)入該行業(yè)都極為困難或不可能。形成電力經(jīng)營(yíng)壟斷的原因主要是:政府特許省電力公司專(zhuān)營(yíng)該區(qū)域內(nèi)電力;規(guī)模經(jīng)濟(jì)和資金密集而形成的自然壟斷。

電力是一種技術(shù)高度集成的基礎(chǔ)能源,在現(xiàn)代社會(huì)里,它是公共產(chǎn)品,因此電力市場(chǎng)需求彈性與其他產(chǎn)品有著很大不同。從價(jià)格彈性特征看,電力作為城鄉(xiāng)居民家用電器的動(dòng)力,富有彈性:當(dāng)電力價(jià)格變化時(shí),引起電力需求量變動(dòng)比較大;電力價(jià)格升高時(shí),大多數(shù)居民將減少對(duì)電熱水、空調(diào)等耗電量大的電器的需求及其使用時(shí)間;電力價(jià)格下調(diào)時(shí),大多數(shù)居民將增加對(duì)電熱水、空調(diào)等耗電量大的電器的需求及其使用時(shí)間。以電為動(dòng)力的工業(yè)完全無(wú)彈性。

不論電力價(jià)格變動(dòng)與否,它們的生產(chǎn)線不會(huì)因電力價(jià)格的變動(dòng)而停止或新增,因此它們對(duì)電力的需求量都會(huì)相對(duì)固定不變。電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行應(yīng)當(dāng)從宏觀和微觀兩個(gè)方面看:從宏觀方面看,電力生產(chǎn)者—電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者—電力消費(fèi)者三者之間在電價(jià)杠桿和供求規(guī)律的作用下,三者之間是否已經(jīng)形成有機(jī)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制,煤碳、水力及其相關(guān)資源是否已經(jīng)得到充分合理的利用。從微觀方面看,在效率和公平的基礎(chǔ)上,電力生產(chǎn)企業(yè)、電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)安全可靠經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,是否已經(jīng)獲取了最佳企業(yè)效益。

二、當(dāng)前電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難和問(wèn)題

根據(jù)電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的標(biāo)志判斷,當(dāng)前電力運(yùn)行的實(shí)際情況離真正的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行尚有較大差距,造成這種差距的原因是多方面的,但主要是:

(一)電價(jià)形成機(jī)制不合理。電價(jià)信號(hào)是指引和調(diào)節(jié)電力市場(chǎng)運(yùn)作的重要手段,是實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置的重要手段。長(zhǎng)期以來(lái),由于電力短缺,為維護(hù)電網(wǎng)安全,依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段,人為均衡電力供需,電力價(jià)格信號(hào)被嚴(yán)重扭曲。中央政府采用成本加定價(jià)方法確定個(gè)別上網(wǎng)電價(jià),滿(mǎn)足了集資者還本付息和投資回報(bào)的要求,極大地促進(jìn)了集資辦電。

但這種按成本加定價(jià)方法確定的個(gè)別價(jià)格,使得價(jià)值規(guī)律失去作用,公平和效率的原則得不到體現(xiàn)。因此出現(xiàn)如水電上網(wǎng)價(jià)高于火電上網(wǎng)價(jià);小火電上網(wǎng)價(jià)高于大火電上網(wǎng)價(jià);集資電上網(wǎng)價(jià)高于國(guó)家撥款建設(shè)電廠電價(jià)等。這種背離價(jià)值規(guī)律的作法在一定程度上加劇了電力生產(chǎn)者之間的不競(jìng)爭(zhēng),增加了電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的調(diào)度困難。

另一方面,由于國(guó)家壟斷了電力定價(jià)權(quán),直接制定出每一類(lèi)用戶(hù)的銷(xiāo)售價(jià)格,使得作為供方的電力企業(yè)難以運(yùn)用電價(jià)杠桿以電網(wǎng)特性與用戶(hù)特性之間的瞬時(shí)性變化作出必要的靈活反映。從電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的利益看,全資火電廠應(yīng)當(dāng)多發(fā),但從確保國(guó)家資源合理有效利用看,則顯然要讓水電站多發(fā)。顯然在現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制作用下,在水、火電站誰(shuí)應(yīng)多發(fā)電的問(wèn)題上,國(guó)家利益和企業(yè)利益是存在矛盾的。

同時(shí),也使得作為需方的電力用戶(hù)對(duì)選擇經(jīng)濟(jì)的用電時(shí)間也缺乏利益驅(qū)動(dòng),增加了電網(wǎng)安全和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的難度,如推行峰谷電價(jià)舉步難艱就是一個(gè)很好的例子。供方通過(guò)價(jià)格杠桿刺激一些用戶(hù)避開(kāi)電網(wǎng)高峰時(shí)段用電,以便電網(wǎng)削峰填谷,減少和節(jié)省因調(diào)峰而新增裝機(jī)的巨額資金投入,這是電網(wǎng)推行峰谷電價(jià)辦法的根本目的。

用戶(hù)改變傳統(tǒng)用電時(shí)間,避峰生產(chǎn),電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者調(diào)整供給,電力生產(chǎn)者因此將按電網(wǎng)調(diào)度要求調(diào)整出力,三方在這個(gè)調(diào)整過(guò)程中,都存在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),目前的電價(jià)形成機(jī)制中卻缺乏實(shí)施峰谷電價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)保障,再加上長(zhǎng)期以來(lái)電網(wǎng)拉閘限電措施的強(qiáng)制運(yùn)用,使得大多數(shù)電力生產(chǎn)者、電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者和電力用戶(hù)對(duì)此缺乏積極的響應(yīng),以華中電網(wǎng)為例,目前華中四省已實(shí)行峰谷電價(jià)的用戶(hù)僅占可實(shí)施用戶(hù)數(shù)的30%左右。而用戶(hù)積極主動(dòng)避峰用電,是峰谷電價(jià)得以有效實(shí)行的基礎(chǔ)。

(二)電力企業(yè)整體上尚未按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求重組,電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體單一,影響電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。現(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開(kāi)、權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)。現(xiàn)在省級(jí)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)仍然具有政府賦予的管電的職能、一邊又在干企業(yè)的活,政企不分導(dǎo)致政府和企業(yè)之間職責(zé)不清、政企合一導(dǎo)致行政和企業(yè)效率低下。

電力作為生產(chǎn)和人民生活必不可少的能源的基礎(chǔ)地位是公認(rèn)的,但電力作為一種商品因其特殊的產(chǎn)供銷(xiāo)方式而未能取得與前者同樣的地位,因而極大地影響了電力企業(yè)功能發(fā)揮。與其它企業(yè)相比,電力企業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩較濃、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng),這種情況的發(fā)生是與電力企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)政企不分和政企合一的混合體制不可分的。

以電力企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)計(jì)劃為例。長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)家有關(guān)部門(mén)確定的年度指令性(近幾年已改為指導(dǎo)性)發(fā)用電計(jì)劃就是電力企業(yè)自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃目標(biāo)。而這種計(jì)劃的滯后性及對(duì)電網(wǎng)和用戶(hù)特性的針對(duì)性較差,影響了電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

當(dāng)前,在電力市場(chǎng)化要求越來(lái)越迫切的情況下,電力生產(chǎn)者應(yīng)根據(jù)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者的要求生產(chǎn),電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按用戶(hù)的要求供應(yīng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體應(yīng)當(dāng)多元化,壟斷應(yīng)當(dāng)被打破,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高生產(chǎn)效率,降低生產(chǎn)成本,給消費(fèi)者一個(gè)合理的更低的電價(jià)。電力的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)是一個(gè)有機(jī)整體,市場(chǎng)法則應(yīng)起主導(dǎo)作用。

(三)缺少電力市場(chǎng)的相關(guān)規(guī)則。投資者、消費(fèi)者進(jìn)出電力市場(chǎng)的規(guī)則,電力調(diào)度、交易和結(jié)算規(guī)則,電力市場(chǎng)監(jiān)管的法律法規(guī),如電價(jià)管理辦法和鼓勵(lì)有關(guān)電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的財(cái)政政策,電力生產(chǎn)、電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者之間的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,等等,都尚未建立。

(四)電力企業(yè)自身的有關(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的技術(shù)手段和措施還有一定差距,輸、配電“瓶頸”現(xiàn)象嚴(yán)重。適應(yīng)廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的調(diào)度、交易、結(jié)算的技術(shù)支持系統(tǒng)有待建立和完善。電網(wǎng)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步強(qiáng)化和優(yōu)化,輸電、配電線站“卡脖子”問(wèn)題還未徹底解決。如,目前有的電廠應(yīng)多發(fā)電,但不能發(fā);有的變電站想多送,但送不出;有的用戶(hù)要多用,但用不上,這類(lèi)問(wèn)題的還繼續(xù)存在。