1我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切性

1.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)及電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)

我國(guó)出口經(jīng)濟(jì)為主的模式在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)，如東部沿海非正常的小企業(yè)停產(chǎn)、歇業(yè)、破產(chǎn)等出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)下滑、失業(yè)嚴(yán)重等問(wèn)題。能源經(jīng)濟(jì)面對(duì)危機(jī)，需要電力企業(yè)要抓住契機(jī)，推進(jìn)企業(yè)改造重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，開(kāi)拓新市場(chǎng)，推動(dòng)新需求，加大環(huán)境能源方面的技術(shù)投入與改造創(chuàng)新，擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，抵御風(fēng)險(xiǎn)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，化解經(jīng)濟(jì)危機(jī)。全國(guó)電力供需形勢(shì)基本保持總體平衡態(tài)勢(shì)。

2008年，電力行業(yè)經(jīng)受了多重困難的嚴(yán)峻考驗(yàn)，圓滿完成了全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和奧運(yùn)的安全保電任務(wù)，全國(guó)電力建設(shè)與投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)加快調(diào)整，電力新增生產(chǎn)能力持續(xù)較快提升;受國(guó)際金融危機(jī)影響，電力消費(fèi)需求減緩，發(fā)電量和用電量增速大幅回落;電力節(jié)能減排繼續(xù)顯現(xiàn)成效。全年新增發(fā)電裝機(jī)容量9051萬(wàn)千瓦，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到79253萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)10.34%。全國(guó)發(fā)電量增長(zhǎng)5.18%，用電量增長(zhǎng)5.23%。全國(guó)電力基本建設(shè)投資規(guī)模繼續(xù)增加。2008年，電力基本建設(shè)總投資額達(dá)5763.29億元，同比增長(zhǎng)1.52%，其中電源、電網(wǎng)投資額分別為2878.73億元和2884.56億元，同比分別為下降10.78%和增長(zhǎng)17.69%。

電源基本建設(shè)投資呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的態(tài)勢(shì)，核電、風(fēng)電基本建設(shè)投資額同比增長(zhǎng)分別為71.85%和88.10%，火電基本建設(shè)投資額同比下降了21.99%。電網(wǎng)基本建設(shè)投資占電力投資的比例達(dá)50.05%。面對(duì)當(dāng)前全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，結(jié)合能源與電力發(fā)展的實(shí)際情況，應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。如加快電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;大力推進(jìn)煤炭資源整合;加強(qiáng)國(guó)際能源合作;積極發(fā)展可再生能源和新能源;推進(jìn)節(jié)能和科技裝備進(jìn)步;加強(qiáng)能源法制建設(shè)和重大問(wèn)題研究;加強(qiáng)和改進(jìn)能源行業(yè)管理等，努力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，來(lái)破解危機(jī)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

1.2我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)與拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)對(duì)這次全球危機(jī)的對(duì)策，首先，要盡快啟動(dòng)積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，加大財(cái)政支出，增加貨幣供給，強(qiáng)力擴(kuò)大投資規(guī)模，強(qiáng)力保持必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，防止經(jīng)濟(jì)下滑，防止企業(yè)倒閉，防止失業(yè)增加;其次，要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，認(rèn)真調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上擴(kuò)大內(nèi)需，從結(jié)構(gòu)上增強(qiáng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。從長(zhǎng)期均衡看，能源消費(fèi)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈正相關(guān)關(guān)系，能源消費(fèi)每增加1%，會(huì)促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.66%，能源消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果明顯;短期內(nèi)，能源消費(fèi)的變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的變動(dòng)有反向調(diào)整作用。

當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重依靠能源消費(fèi)、能源利用效率還很低的情況下，電力結(jié)構(gòu)急需產(chǎn)業(yè)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)[1]。運(yùn)用多種贏利模式，把握好我國(guó)能源戰(zhàn)略的安全性與發(fā)展優(yōu)勢(shì)，這在經(jīng)濟(jì)危機(jī)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有利于形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)模式。中國(guó)經(jīng)濟(jì)受經(jīng)濟(jì)陷入衰退影響主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:美國(guó)進(jìn)口需求下降將會(huì)造成中國(guó)出口受到影響，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè);一旦美元大幅貶值，將會(huì)造成中國(guó)巨額外匯儲(chǔ)備的國(guó)際購(gòu)買(mǎi)力縮水;美國(guó)步入降息周期，將會(huì)加大中國(guó)使用加息來(lái)遏制通脹的難度;美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退，將會(huì)加大國(guó)際短期資本出入中國(guó)的規(guī)模和頻率，加劇國(guó)內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)電力加大產(chǎn)業(yè)投資與結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以合理地規(guī)避經(jīng)濟(jì)衰退影響，有效進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)，以及促進(jìn)就業(yè)等。

2電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依存的能源戰(zhàn)略框架影響因素

我國(guó)電力在能源格局中具有重要的戰(zhàn)略地位，其發(fā)展受制于及影響著能源的整體發(fā)展。在國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)的加劇和更加復(fù)雜，我國(guó)能源戰(zhàn)略安全的不確定性因素增加，特別是全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)情況下，各能源戰(zhàn)略的影響因素應(yīng)該進(jìn)行資源合理匹配與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。高效的能源戰(zhàn)略管理組織體系。我國(guó)的能源體制改革不斷持續(xù)推進(jìn)，包括煤炭的市場(chǎng)化、電力系統(tǒng)的改革、石油系統(tǒng)企業(yè)的戰(zhàn)略重組等，特別是國(guó)家能源部的撤銷，對(duì)我國(guó)的能源戰(zhàn)略產(chǎn)生了具有戰(zhàn)略意義的深遠(yuǎn)影響。

在當(dāng)今乃至以后的幾十年中，能源的緊張供求矛盾會(huì)更加尖銳，是否能建立起有效的能源戰(zhàn)略管理部門(mén)來(lái)對(duì)能源企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略管理和能源布局，比激活企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和提高企業(yè)的營(yíng)利能力水平將會(huì)更加重要。高科技技術(shù)的應(yīng)用決定能源利用效率。我國(guó)能源利用效率僅為34%，與國(guó)際先進(jìn)水平相比處于較低水平，能源利用效率仍比發(fā)達(dá)國(guó)家低10多個(gè)百分點(diǎn)，能源的利用率低[2]。

能源關(guān)鍵技術(shù)方面，自主開(kāi)發(fā)能力相對(duì)薄弱，科研投入也嚴(yán)重不足等。能源利用效率反映出我國(guó)能源戰(zhàn)略中高技術(shù)含量的比重。煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方向選擇。我國(guó)煤炭行業(yè)整體規(guī)劃不系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)集中度不高。我國(guó)煤炭生產(chǎn)仍以勞動(dòng)密集型為主，礦區(qū)煤炭資源的綜合開(kāi)采回收率低，資源損失和浪費(fèi)嚴(yán)重，煤炭開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻。煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該向清潔、高效、煤化工等先進(jìn)方向積極發(fā)展。越來(lái)越多的多種復(fù)雜因素影響石油供應(yīng)的安全性及穩(wěn)定性。目前我國(guó)已經(jīng)成為世界原油進(jìn)口大國(guó)，石油供應(yīng)愈加依賴國(guó)際市場(chǎng)。

特別是國(guó)際原油進(jìn)口價(jià)格不斷攀升，2008年國(guó)際原油已經(jīng)超過(guò)每桶100多美元，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全造成較大的負(fù)面影響。我國(guó)石油消耗面臨石油價(jià)格和消耗用量的雙因素影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于能源消耗的依賴，以及石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系尚未發(fā)生作用，海外石油供應(yīng)的不確定性將長(zhǎng)期存在等因素，影響我國(guó)石油供應(yīng)的安全性及穩(wěn)定性。重視環(huán)境與氣候的世界潮流，要減少能源消費(fèi)引起的污染物排放，新能源發(fā)展是最佳的選擇。因資源、技術(shù)、效率、成本、缺乏由政府職能部門(mén)引導(dǎo)等原因，新能源作為替代能源發(fā)展緩慢。針對(duì)國(guó)際先進(jìn)的能源技術(shù)發(fā)展和世界范圍能源供應(yīng)緊張形勢(shì)，我國(guó)需要加快發(fā)展核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源，以保證我國(guó)在世界各國(guó)大大加快新能源發(fā)展速度的形勢(shì)下取得優(yōu)勢(shì)。