1我國電力產業結構調整的迫切性

1.1社會經濟及電力產業發展形勢

我國出口經濟為主的模式在全球經濟危機中沖擊實體經濟，如東部沿海非正常的小企業停產、歇業、破產等出現，經濟下滑、失業嚴重等問題。能源經濟面對危機，需要電力企業要抓住契機，推進企業改造重組，調整產業結構，提高能源使用效率和產業發展水平，轉變增長方式，開拓新市場，推動新需求，加大環境能源方面的技術投入與改造創新，擴大內需，實現科學發展，抵御風險，加快培育新的經濟增長點，化解經濟危機。全國電力供需形勢基本保持總體平衡態勢。

2008年，電力行業經受了多重困難的嚴峻考驗，圓滿完成了全國經濟運行和奧運的安全保電任務，全國電力建設與投資結構繼續加快調整，電力新增生產能力持續較快提升;受國際金融危機影響，電力消費需求減緩，發電量和用電量增速大幅回落;電力節能減排繼續顯現成效。全年新增發電裝機容量9051萬千瓦，全國發電裝機容量達到79253萬千瓦，同比增長10.34%。全國發電量增長5.18%，用電量增長5.23%。全國電力基本建設投資規模繼續增加。2008年，電力基本建設總投資額達5763.29億元，同比增長1.52%，其中電源、電網投資額分別為2878.73億元和2884.56億元，同比分別為下降10.78%和增長17.69%。

電源基本建設投資呈現結構加快調整的態勢，核電、風電基本建設投資額同比增長分別為71.85%和88.10%，火電基本建設投資額同比下降了21.99%。電網基本建設投資占電力投資的比例達50.05%。面對當前全球的經濟危機，結合能源與電力發展的實際情況，應積極穩妥地推進各項重點工作。如加快電力工業結構調整;大力推進煤炭資源整合;加強國際能源合作;積極發展可再生能源和新能源;推進節能和科技裝備進步;加強能源法制建設和重大問題研究;加強和改進能源行業管理等，努力調整優化產業結構，來破解危機，形成新的經濟增長點。

1.2我國電力產業結構調整應對經濟危機與拉動經濟增長

我國電力產業結構調整中應對這次全球危機的對策，首先，要盡快啟動積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大財政支出，增加貨幣供給，強力擴大投資規模，強力保持必要的經濟增長速度，防止經濟下滑，防止企業倒閉，防止失業增加;其次，要切實轉變經濟發展方式，認真調整、優化產業結構，從源頭上擴大內需，從結構上增強應對經濟危機的能力，實現經濟科學發展。從長期均衡看，能源消費量與經濟增長呈正相關關系，能源消費每增加1%，會促使經濟增長0.66%，能源消費拉動經濟增長效果明顯;短期內，能源消費的變動對經濟增長的變動有反向調整作用。

當我國經濟增長嚴重依靠能源消費、能源利用效率還很低的情況下，電力結構急需產業調整與優化升級[1]。運用多種贏利模式，把握好我國能源戰略的安全性與發展優勢，這在經濟危機與經濟發展中有利于形成經濟增長的拉動模式。中國經濟受經濟陷入衰退影響主要表現在四個方面:美國進口需求下降將會造成中國出口受到影響，進而影響到經濟增長和就業;一旦美元大幅貶值，將會造成中國巨額外匯儲備的國際購買力縮水;美國步入降息周期，將會加大中國使用加息來遏制通脹的難度;美國經濟衰退，將會加大國際短期資本出入中國的規模和頻率，加劇國內金融風險。我國電力加大產業投資與結構調整，可以合理地規避經濟衰退影響，有效進行經濟增長拉動，以及促進就業等。

2電力產業結構依存的能源戰略框架影響因素

我國電力在能源格局中具有重要的戰略地位，其發展受制于及影響著能源的整體發展。在國際能源競爭的加劇和更加復雜，我國能源戰略安全的不確定性因素增加，特別是全球經濟危機情況下，各能源戰略的影響因素應該進行資源合理匹配與產業結構調整優化。高效的能源戰略管理組織體系。我國的能源體制改革不斷持續推進，包括煤炭的市場化、電力系統的改革、石油系統企業的戰略重組等，特別是國家能源部的撤銷，對我國的能源戰略產生了具有戰略意義的深遠影響。

在當今乃至以后的幾十年中，能源的緊張供求矛盾會更加尖銳，是否能建立起有效的能源戰略管理部門來對能源企業進行戰略管理和能源布局，比激活企業的競爭能力和提高企業的營利能力水平將會更加重要。高科技技術的應用決定能源利用效率。我國能源利用效率僅為34%，與國際先進水平相比處于較低水平，能源利用效率仍比發達國家低10多個百分點，能源的利用率低[2]。

能源關鍵技術方面，自主開發能力相對薄弱，科研投入也嚴重不足等。能源利用效率反映出我國能源戰略中高技術含量的比重。煤炭產業可持續發展方向選擇。我國煤炭行業整體規劃不系統，產業布局不合理，產業集中度不高。我國煤炭生產仍以勞動密集型為主，礦區煤炭資源的綜合開采回收率低，資源損失和浪費嚴重，煤炭開發所帶來的生態環境問題嚴峻。煤炭產業的發展應該向清潔、高效、煤化工等先進方向積極發展。越來越多的多種復雜因素影響石油供應的安全性及穩定性。目前我國已經成為世界原油進口大國，石油供應愈加依賴國際市場。

特別是國際原油進口價格不斷攀升，2008年國際原油已經超過每桶100多美元，對我國經濟安全造成較大的負面影響。我國石油消耗面臨石油價格和消耗用量的雙因素影響，我國經濟發展對于能源消耗的依賴，以及石油戰略儲備體系尚未發生作用，海外石油供應的不確定性將長期存在等因素，影響我國石油供應的安全性及穩定性。重視環境與氣候的世界潮流，要減少能源消費引起的污染物排放，新能源發展是最佳的選擇。因資源、技術、效率、成本、缺乏由政府職能部門引導等原因，新能源作為替代能源發展緩慢。針對國際先進的能源技術發展和世界范圍能源供應緊張形勢，我國需要加快發展核能、風能、太陽能等新能源，以保證我國在世界各國大大加快新能源發展速度的形勢下取得優勢。