論文摘要： 電力工業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，隨著我國經(jīng)濟(jì)市場化建設(shè)的發(fā)展，電力工業(yè)也進(jìn)行了市場化改革，逐步引入競爭機(jī)制，形成了非絕對國家壟斷的電力市場環(huán)境。合同作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動中重要的交易形式，在電力市場中的作用愈加明顯。合同在電力市場中的適用集中在發(fā)電至輸電至用電的各個交易環(huán)節(jié)中，不同的交易對象和內(nèi)容適用不同的合同類型。本文通過對我國電力市場中不同板塊的合同適用類型進(jìn)行歸納，分析其在適用中出現(xiàn)的問題，從而提出可行性的改進(jìn)意見。

論文關(guān)鍵詞 ：電力市場 合同類型 適用問題 防范措施

一、 電力工業(yè)改革及電力市場的變化

(一)電力市場的概念

電力市場一般分為兩大部分，即“電能生產(chǎn)、輸送、分配和消費(fèi)”工業(yè)系統(tǒng)以及“電能批發(fā)、交易、定價、零售”商業(yè)系統(tǒng)，完整的電力市場就是把二者有機(jī)結(jié)合而運(yùn)行的機(jī)制或體系。 我國目前對電力市場主要有廣義和狹義之分。廣義的電力市場是指電力生產(chǎn)、傳輸、使用和銷售關(guān)系的總和。狹義的電力市場即指競爭性的電力市場。目前，我國電力市場逐漸形成以五大發(fā)電集團(tuán)為核心的發(fā)電機(jī)制與兩大電網(wǎng)為主體的運(yùn)營體系。

(二)電力工業(yè)改革帶來的電力市場變化

眾所周知，傳統(tǒng)的電力產(chǎn)業(yè)具有自然壟斷性的特點(diǎn)，這種自然壟斷性以及電力產(chǎn)業(yè)的重要性導(dǎo)致國家采取壟斷經(jīng)營。 但是，隨著電力工業(yè)的發(fā)展，它的低效率、高價格已不能適應(yīng)市場的需要，電力工業(yè)的體制改革已勢在必行。從20世紀(jì)80年代開始，以英國為代表的西方國家開始對電力產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改革，打破壟斷，在發(fā)電領(lǐng)域、輸電領(lǐng)域和配電領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，放松或者解除行業(yè)進(jìn)入管制，允許新的企業(yè)進(jìn)入電力行業(yè)，進(jìn)行有序的競爭。近年來，為進(jìn)一步適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，我國正著力進(jìn)行社會主義市場化改革，電力工業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工業(yè)，為切合市場化需要，電力市場進(jìn)行了大刀闊斧的市場化建設(shè)。

二、我國電力市場中合同的主要類型

合同在電力市場的應(yīng)用可以用從發(fā)電公司，通過電網(wǎng)，到最終用戶的供應(yīng)鏈來描述。發(fā)電公司與電網(wǎng)公司鏈條板塊，主要為電力工程建設(shè)合同，表現(xiàn)為電力建設(shè)工程承包、電力設(shè)備物資采購、工程設(shè)計(jì)與勘測、工程監(jiān)督等;電網(wǎng)公司與用戶鏈條板塊，主要有電力銷售合同、供用電合同等。

(一)電力工程建設(shè)項(xiàng)目中的合同類型

1.工程總承包合同。該合同是業(yè)主與承包商簽訂的關(guān)于工程項(xiàng)目的包攬合同。它包括的工程范圍比較大，具體內(nèi)容包括電廠項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、工程的安裝、設(shè)備運(yùn)行的技術(shù)提供等。一般大型的電力建設(shè)工程一般先承包給一個總承包商，總承包商在合法合理的情況下再進(jìn)行分類別的分包。這樣既能保證整個工程在一個承包商總體安排下有序進(jìn)行，又能保證各個環(huán)節(jié)的建設(shè)即專業(yè)又高效。

2.施工合同。施工合同是指項(xiàng)目建設(shè)中，發(fā)包人和承包方雙方簽訂的明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的合同。合同一般采用書面形式，主要種類有建筑施工合同和安裝施工合同兩大類。該類合同是對電力工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制的主要依據(jù)。能否按期履行施工合同直接關(guān)系到項(xiàng)目的建設(shè)，如對工程建設(shè)工期的控制，能夠有效決定工程的施工進(jìn)度。

3.貨物供應(yīng)合同。該類合同是電力建設(shè)的主要合同之一，其關(guān)系到影響電力工程項(xiàng)目的設(shè)備采購、物質(zhì)調(diào)配等多項(xiàng)內(nèi)容。根據(jù)《合同法》規(guī)定，貨物供應(yīng)合同以轉(zhuǎn)移該貨物的財產(chǎn)所有權(quán)為目的，合同內(nèi)容包括：設(shè)備或物資的名稱、數(shù)量、規(guī)格、價格，標(biāo)的物的交付時間、地點(diǎn)、方式，驗(yàn)貨的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和時間，合同的違約賠償責(zé)任等。該合同的履行情況直接關(guān)系到電力建設(shè)項(xiàng)目的完成進(jìn)度和質(zhì)量，其對整個電力建設(shè)項(xiàng)目意義重大。

4.工程勘察與設(shè)計(jì)合同。在我國該類合同是電力工程建設(shè)的基礎(chǔ)，對整個工程建設(shè)有決定性的作用。電力建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)要以工程勘察為前提，只有依據(jù)具有可行性的勘察結(jié)果報告進(jìn)行工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，才能構(gòu)建安全有效的工程建設(shè)。

5.工程監(jiān)理合同。根據(jù)我國法律規(guī)定，電力工程項(xiàng)目建設(shè)必須進(jìn)行建設(shè)監(jiān)理。工程監(jiān)理機(jī)制通過引入第三方專業(yè)資質(zhì)單位對工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，從而確保工程順利進(jìn)行，使發(fā)包人放心，同時能夠督促承包商安全順利完工。一般必須聘請有資質(zhì)從事工程監(jiān)理的公司進(jìn)行，主要對工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資等進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)。

(二)電力銷售領(lǐng)域合同的主要類型

電力市場化改革使電網(wǎng)運(yùn)營的觀念深入企業(yè) ，電網(wǎng)日常工作逐漸變?yōu)?ldquo;以合同為中心”的管理運(yùn)營機(jī)制。 在多家發(fā)電公司競賣和單一購買者模式的環(huán)境下，電力市場交易分為期貨交易、現(xiàn)貨交易、實(shí)時交易和輔助服務(wù)交易。 充分考慮各交易的硬件可能性、交易的時效性和交易的靈活性等特點(diǎn)，各類交易所對應(yīng)合同的具體訂立方式應(yīng)該區(qū)別對待。

期貨交易可以采用合同書方式。現(xiàn)貨交易可以采用傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件方式。實(shí)時交易合同可以采用調(diào)度電話與合同書相結(jié)合的方式。合同書規(guī)定企業(yè)進(jìn)行實(shí)時交易合同的標(biāo)的，質(zhì)量，履約期限、地點(diǎn)和方式，經(jīng)濟(jì)結(jié)算方式，違約責(zé)任，解決爭議的方法等： 調(diào)度電話實(shí)時地對交易的數(shù)量與種類進(jìn)行補(bǔ)充確定。合同書可以在企業(yè)獲準(zhǔn)參與市場競爭時訂立，整個合同在調(diào)度電話對交易數(shù)量與種類明確后發(fā)生效力。輔助服務(wù)合同的基本輔助合同在企業(yè)獲準(zhǔn)參與市場競爭時簽定。

(三)供用電領(lǐng)域合同類型

《合同法》第十章第176條至184條詳細(xì)規(guī)定了供用電合同內(nèi)容。供用電合同是供電人向用電人供電，用電人支付電費(fèi)的合同，包括供電的方式、質(zhì)量、時間，用電容量、地址、性質(zhì)，計(jì)量方式，電價、電費(fèi)的結(jié)算方式，供用電設(shè)施的維護(hù)責(zé)任等條款。一般采用格式合同文本。供用電合同是一種特殊的買賣合同。除具有買賣合同的一般特征外，主要具有以下特征：

1.合同的標(biāo)的物是特殊的物品。供用電合同的標(biāo)的物為電。這類商品既是生產(chǎn)、生活中的必需品，又是由有關(guān)單位壟斷供應(yīng)的，因此，為保障人們生產(chǎn)和生活的需要，法律不能不對其予以特別規(guī)制。

2.屬于格式合同。這類供用電合同一般采用定型化的合同，合同條款是由電網(wǎng)公司擬定的，用方只能決定是否同意訂立合同，而一般不能決定合同的相關(guān)內(nèi)容。盡管用方在標(biāo)的物的用量、用時上可以提出自己的要求，但最終的決定權(quán)完全在供方。所以，這類合同屬于格式合同。

3.合同的履行具有連續(xù)性。由于電供應(yīng)和使用具有連續(xù)性，因而合同的履行具有連續(xù)性。在合同規(guī)定的期間內(nèi)，正常情況下，供方須連續(xù)地供電，用方須按期支付相應(yīng)的價款。

三、我國

(一)電力工程建設(shè)項(xiàng)目中合同適用的問題

由于我國經(jīng)濟(jì)體制的特殊性以及原有的舊的合同管理觀念和方法仍影響著當(dāng)前的電力工程合同管理，使得在工作中難以做到完全規(guī)范化、法制化。當(dāng)前我國電力工程合同適用中存在的主要問題有以下四個方面：

1.合同內(nèi)容不全面。合同的內(nèi)容主要表現(xiàn)在為文字的不嚴(yán)謹(jǐn)以及條款的全面。首先，很多的工程合同中，經(jīng)常會出現(xiàn)由于合同的內(nèi)容表達(dá)不準(zhǔn)確而造成執(zhí)行合同過程中的爭議。其次，由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人合同意識不強(qiáng)，往往造成訂立合同的不全面，如合同中漏掉對違約者如何處理的條款等。

2.法律法規(guī)有待規(guī)范，市場機(jī)制有待健全。當(dāng)前我國有關(guān)合同管理的法律文件主要有以下三個，《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《建筑工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》，文件中規(guī)定了工程項(xiàng)目建設(shè)中承發(fā)包雙方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和享有的權(quán)利。但由于我國市場經(jīng)濟(jì)中合同管理的起步較晚，在諸多方面存在著問題，比如業(yè)主可能會在公的招投標(biāo)過程中與承包商簽訂一份合同，但這份合同是虛設(shè)的，它僅供相關(guān)部門備案。

3.缺乏合同意識，法制觀念薄弱。電力工程項(xiàng)目簽訂的相關(guān)合同規(guī)定了承發(fā)包雙方的權(quán)利和義務(wù)，法律規(guī)定必須依法按照合同規(guī)定進(jìn)行工程建設(shè)。但是當(dāng)前我國電力工程業(yè)主占主導(dǎo)地位的環(huán)境下，承包方更多的表現(xiàn)出缺乏合同意識，法制觀念薄弱。比如有些合同主管人員在合同的簽訂過程中完全忽視法律的監(jiān)督和保護(hù)作用;有些發(fā)包方在和中標(biāo)者簽訂合同后，有可能強(qiáng)行修改合同，甚至另行簽訂一份合同。

4.電力工程項(xiàng)目合同管理專業(yè)人才的缺乏。電力工程項(xiàng)目合同管理設(shè)計(jì)的內(nèi)容很多，諸如電力專業(yè)知識，合同法的相關(guān)知識以及工程造價方面的知識， 而這正是當(dāng)前我國電力行業(yè)的瓶頸所在。在很多的電力工程項(xiàng)目中，沒有專門的合同管理人員，或者缺乏對合同管理人員的培訓(xùn)，這樣就導(dǎo)致發(fā)生合同風(fēng)險。

(二)電網(wǎng)銷售與供用電領(lǐng)域中合同適用的法律問題

1.合同簽訂率不夠高。在廣大農(nóng)村地區(qū)或偏遠(yuǎn)山區(qū)，供電公司與用戶之間簽訂供用電合同的比例較低，一般根據(jù)電表所反映出的實(shí)際用電量征收電費(fèi)，這給該地區(qū)的供電公司的經(jīng)營管理帶來不確定因素。此外，沒有合同形式的規(guī)范，用戶偷電漏電、私改線路等不規(guī)范行為無法通過合同的法律效力來規(guī)范;同時，供電公司也沒有可以依據(jù)的文件或材料來規(guī)范用戶違規(guī)的行為，此外也無法規(guī)范其自身的供電行為，一旦涉及送達(dá)停電通知、欠費(fèi)通知等內(nèi)容，容易發(fā)生爭議而無法依法解決。

2.合同條款存在不規(guī)范性。完整的合同，條款內(nèi)容應(yīng)詳盡全面、具體無歧義。規(guī)范合同的基本條款包括：合同標(biāo)的、價款、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量，履行時間，履行方式，合同生效時間、違約賠償責(zé)任、爭議解決方式等。實(shí)踐中的部分供用電合同，用戶名稱不全或錯誤，用電地點(diǎn)填寫空白，違約責(zé)任分配、風(fēng)險承擔(dān)等條款欠缺，出現(xiàn)這樣的不規(guī)范行為都會給后期合同履行帶來無法挽回的風(fēng)險。

3.企業(yè)員工風(fēng)險意識淡薄。電網(wǎng)公司的壟斷地位，導(dǎo)致企業(yè)員工在合同交易過程中存在固有的強(qiáng)制優(yōu)勢，對于合同中各個條款的認(rèn)識不到位，對于格式條款應(yīng)承擔(dān)的解釋義務(wù)不對用戶進(jìn)行詳細(xì)解釋，造成合同履行之后產(chǎn)生不必要的糾紛。

四、對于我國電力市場中合同適用的的注意事項(xiàng)

(一)把好合同簽訂關(guān)，從源頭做起，防范合同風(fēng)險

根據(jù)電力市場中各類交易的不同內(nèi)容和特點(diǎn)，發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)都要對各類合同的運(yùn)用制定系統(tǒng)的管理體系。在簽訂合同時要基于專業(yè)知識和實(shí)踐需求的考慮，要充分預(yù)見到合同簽訂后履行過程中容易出現(xiàn)的問題和風(fēng)險，這樣才能保證合同的內(nèi)容全面且具有規(guī)范性。

(二)完善漏洞修復(fù)機(jī)制，管理、控制合同的執(zhí)行過程

合同規(guī)范簽訂后，首先要建立專業(yè)的法律顧問團(tuán)隊(duì)，提高企業(yè)履行合同的專業(yè)化水平。其次，在履行過程中要及時監(jiān)控合同各項(xiàng)內(nèi)容的進(jìn)展情況，及早發(fā)現(xiàn)問題解決問題，避免錯誤累計(jì)造成不可挽回的嚴(yán)重影響。再次，對于履行中出現(xiàn)的新情況新問題，要及時與合同當(dāng)事人溝通，及時調(diào)整合同履行方式和內(nèi)容，避免產(chǎn)生違約風(fēng)險。

(三)對于供用電合同中的格式條款，盡到提示義務(wù)

為規(guī)范企業(yè)管理，也基于電力供應(yīng)的持續(xù)性特點(diǎn)，供用電合同主要為格式合同，根據(jù)《合同法》規(guī)定，供電企業(yè)要對其中的格式條款盡到解釋提示義務(wù)。相對于電能用戶來說，電力企業(yè)處于天然的強(qiáng)勢地位，在具體簽訂合同時，供電公司一般不會對用戶解釋相應(yīng)的格式條款，造成合同履行過程中不必要的問題。因此，電力企業(yè)務(wù)必盡到此項(xiàng)義務(wù)，保障合同的有效履行，避免企業(yè)產(chǎn)生不必要的風(fēng)險。

五、 結(jié)語

電力工業(yè)改革要達(dá)到較高水平的市場化程度，就要逐步引入競爭性的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，合同的運(yùn)用將會越來越廣泛。在不同的電力環(huán)節(jié)中應(yīng)適用不同類型的合同，盡量避免可能出現(xiàn)的問題，及時調(diào)整合同適用的方法和內(nèi)容，使合同的效能發(fā)揮到最大，從而保障電力市場的規(guī)范化運(yùn)營。