風(fēng)險(xiǎn)管理是項(xiàng)目管理體系的一個(gè)分支，風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于工程建設(shè)的所有環(huán)節(jié)，既在投資控制、合同管理中發(fā)揮作用，還負(fù)責(zé)監(jiān)察信息管理和組織協(xié)調(diào)等工作。電力工程建設(shè)需要招投標(biāo)，招投標(biāo)文件是電力工程實(shí)施統(tǒng)領(lǐng)性文件，是電力工程順利建設(shè)的保障[1]。電力工程風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)該從招投標(biāo)階段開(kāi)始，招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析和防控是電力工程建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

一、招投標(biāo)方式

(一)公開(kāi)招標(biāo)。是政府采購(gòu)的主要方式，也是電力系統(tǒng)規(guī)避招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)積極采用的一種方式。只要達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，都應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)。該采購(gòu)方式對(duì)供應(yīng)商的數(shù)量不限制，只要滿足一般條件和招標(biāo)公告中對(duì)供應(yīng)商特定條件要求，所有供應(yīng)商都可以參加招投標(biāo)活動(dòng)。

(二)邀請(qǐng)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)也稱為有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是指招標(biāo)方選擇若干特定供應(yīng)商，向其提供招標(biāo)文件，并進(jìn)行評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)。

二、招投標(biāo)流程

(一)公開(kāi)招標(biāo)流程：發(fā)布招標(biāo)公告，資格預(yù)審公告，投標(biāo)單位報(bào)名，組織資格預(yù)審，發(fā)售招標(biāo)文件，現(xiàn)場(chǎng)踏勘與招標(biāo)預(yù)備會(huì)，投標(biāo)，開(kāi)標(biāo)，唱標(biāo)，評(píng)標(biāo)，發(fā)布中標(biāo)通知。

(二)邀請(qǐng)招標(biāo)流程：發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，向三家以上供應(yīng)商發(fā)售投標(biāo)文件，現(xiàn)場(chǎng)踏勘與招標(biāo)預(yù)備會(huì)，投標(biāo)，開(kāi)標(biāo)，唱標(biāo)，評(píng)標(biāo)，發(fā)布中標(biāo)通知。

三、電力工程建設(shè)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析

(一)設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。電力工程在招投標(biāo)階段要做到完善的設(shè)計(jì)，完善的設(shè)計(jì)是招標(biāo)成功進(jìn)入簽訂合同的重要推手。設(shè)計(jì)中出現(xiàn)紕漏引起的設(shè)計(jì)圖紙變更和設(shè)計(jì)方案變更，會(huì)引起項(xiàng)目管理方的索賠。因此在招標(biāo)階段，工程設(shè)計(jì)就應(yīng)該做到盡善盡美，只有這樣才能避免由于設(shè)計(jì)技術(shù)問(wèn)題造成的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。在施工設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中要確定施工方案，每個(gè)施工方案都有其有利的一面但同時(shí)也有其局限性。傳統(tǒng)的施工方案可能會(huì)規(guī)避建設(shè)索賠風(fēng)險(xiǎn)，但是工期長(zhǎng)、建設(shè)成本高，新施工方案使用的先進(jìn)技術(shù)能夠縮短工期，減少建設(shè)成本，但是由于工程變更可能會(huì)帶來(lái)索賠風(fēng)險(xiǎn)。

(三)自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。電力工程建設(shè)面對(duì)的環(huán)境比較險(xiǎn)惡，不可抗拒的自然外力，如地震、風(fēng)暴、山洪等都會(huì)影響電力工程建設(shè)的正常進(jìn)行。不明的水文氣象、復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境都潛在地延誤工期，造成不可挽回的損失。在招投標(biāo)文件中企業(yè)應(yīng)該充分詳細(xì)地考慮自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

(四)合同風(fēng)險(xiǎn)。合同清晰明確的界定工程雙方的職責(zé)和權(quán)益，項(xiàng)目管理者必須具備扎實(shí)的法律知識(shí)和強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在起草合同文件時(shí)應(yīng)該將風(fēng)險(xiǎn)管理和防控納入考慮之中，充分細(xì)致的研究合同中的每一項(xiàng)條款，對(duì)項(xiàng)目潛在的風(fēng)險(xiǎn)要了然于胸，規(guī)避潛在的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。

(五)招投標(biāo)方式不同造成的風(fēng)險(xiǎn)。

1、廉政風(fēng)險(xiǎn)。邀請(qǐng)招標(biāo)方式是向特定的三家以上供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，可能存在人為廉政風(fēng)險(xiǎn)。

2、施工安全風(fēng)險(xiǎn)。公開(kāi)招標(biāo)是在國(guó)家指定刊物或網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布招標(biāo)公告，符合相關(guān)資質(zhì)要求的供應(yīng)商均可報(bào)名，因此，造成中標(biāo)單位對(duì)需檢修維護(hù)的設(shè)備情況不熟悉而引起施工安全風(fēng)險(xiǎn)。

四、電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防控分析

(一)設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防控。設(shè)計(jì)變更是工程索賠重要原因之一，因此設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)方案時(shí)應(yīng)該事無(wú)巨細(xì)，做到對(duì)工程有全面深刻的了解。只有確定了設(shè)計(jì)方案的情況下的招標(biāo)才能避免由于設(shè)計(jì)變更帶來(lái)的工程索賠風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)計(jì)方案是電力工程實(shí)施過(guò)程中的依據(jù)，是工程招標(biāo)工作的先決條件。電力工程投資巨大、建設(shè)周期長(zhǎng)，完善的設(shè)計(jì)能確保項(xiàng)目順利實(shí)施，達(dá)到質(zhì)量和周期的雙重標(biāo)準(zhǔn)，才能規(guī)避設(shè)計(jì)紕漏造成的潛在風(fēng)險(xiǎn)[2]。

(二)施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防控。任何施工技術(shù)都不能達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)和減小成本的雙重要求，每個(gè)施工方案都有利有弊，因此業(yè)主必須就施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定合適的施工方案。新的施工方案?jìng)?cè)重于控制工程成本，傳統(tǒng)的施工方案?jìng)?cè)重于保證施工質(zhì)量，如何權(quán)衡，業(yè)主應(yīng)該根據(jù)工程的具體情況做深入細(xì)致的分析，選擇合適的施工方案。

(三)自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。不可抗拒自然外力引起的損失風(fēng)險(xiǎn)界定關(guān)系到工程承包方取得的效益。因此業(yè)主在擬定合同時(shí)，應(yīng)該清晰地界定地震、風(fēng)暴、洪水等不可抗拒自然外力等級(jí)和損失承擔(dān)者。對(duì)于較強(qiáng)不可抗拒自然外力引起的損失，招投標(biāo)人一般需要支付工程延誤引起的損失。

(四)合同風(fēng)險(xiǎn)防控。規(guī)避電力工程合同風(fēng)險(xiǎn)，選擇合適的合同計(jì)價(jià)形式，合理分配風(fēng)險(xiǎn)，任何風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)該由最適宜承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)或最有能力承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的那一方承擔(dān)。在擬定合同時(shí)，應(yīng)該從工程整體效益出發(fā)，靈活變通，同時(shí)秉持公平、公正、合理的原則，平衡權(quán)責(zé)，在擬定合同的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)參考電力工程慣例[3]。

(五)招投標(biāo)方式不同造成的風(fēng)險(xiǎn)防控。1、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。電力工程招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定中，以下情況才允許采用邀請(qǐng)招標(biāo)，否則必須公開(kāi)招標(biāo)。一是技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇;二是采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額比例過(guò)大;三是國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以邀請(qǐng)招標(biāo);四是國(guó)家法律、法規(guī)、政策規(guī)定的其他情形。2、施工安全風(fēng)險(xiǎn)。中標(biāo)單位對(duì)需檢修維護(hù)的設(shè)備情況不熟悉，造成施工安全風(fēng)險(xiǎn)等情況可以采用加強(qiáng)入廠教育、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等方式進(jìn)行避免。

五、結(jié)束語(yǔ)

電力工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)主要有設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，政治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，合同風(fēng)險(xiǎn)。所以在招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防控階段應(yīng)該嚴(yán)格管理這幾方面的風(fēng)險(xiǎn)。筆者希望更多的專業(yè)人士能投入到該課題研究中，針對(duì)文中存在的不足，請(qǐng)?zhí)岢鲋刚ㄗh，為提高我國(guó)建筑工程施工管理工作做出重要的貢獻(xiàn)。