電力工業實行垂直壟斷經營和實行自由化、私有化、放松管制、引入競爭機制的市場化經營有很大差別，但是我們在研究某些政策時，往往仍然以垂直壟斷經營的情況來考慮問題。

例如在研究“中國可再生能源電力強制市場份額政策”時，建議電網分公司作為份額目標的承擔者，對所有電網公司分配相同的份額目標。從中國電力體制改革的情況來看，電網分公司作為份額目標承擔者顯然是不合適的，不能體現電力消費者公平、公正負擔系統成本的目的。今年6月21日國家發改委、電監會聯合發出“確保國家電價執行到位的通知”，要求各地電網企業應按照本地區統一的征收標準，對自備電廠(不含利用余熱、余壓發電、事故備用柴油發電機組)自發自用電量征收三峽基金。

農網還貸基金、城市公用事業附加，上繳國家財政部門專款專用，各地電網企業對接網的自備電廠收取系統備用費。這些費用如果不讓自備電廠負擔，那么大用戶就會脫網去建自備電廠，逃避這些負擔。相信隨著大用戶向發電廠直購電，各種加價必然要由所有的發電廠來承擔，那么可再生能源電力強制市場份額也應當由所有的發電廠來承擔。

臺灣省2001年2月擬訂的《電業自由化方案(核定本)》明確了臺灣省電力改革的幾個

政策要點，包括全面開放電業部門自由競爭;優先鼓勵發電部門的競爭;輸配電部門維持公用事業;獨立的電力調度以維持客觀、公平;逐步放開用戶的購電選擇權;能源政策與自由競爭并行發展;兼顧人民權益及電業發展;調整政府角色，制定公平競爭規則。下面作一簡要介紹。

1、能源結構調整，應優先推進節約能源及提高能源效率，繼續推動熱電聯產及再生能源，大力推動液化天然氣(LNG)的作用。臺灣天然氣發電燃料成本約為新臺幣1.8元/kWh，發電成本為2.2元/kWh;煤成本為0.6元/kWh，發電成本約為1元/kWh;兩者差距相當大。電業在追求利潤前提下將優先選擇煤為主要發電燃料，這樣就無法實現既定的能源政策目標。因此電業自由化后，應當有配套措施，在不損害自由競爭的情況下，鼓勵設置燃氣電廠，以達到能源政策目標。至于過去為提高熱效率而鼓勵設置的熱電聯產系統，在電力市場自由化后，仍舊在不違反公平競爭原則下繼續鼓勵，以提高能源利用效率。這樣做才能使能源政策與自由競爭開放相互配合，并行發展。

2、在電力市場構架中，規定了強制負擔能源配比義務。一是綜合電業(這種電力工業擁有發電、輸電和配電業)負擔核能及水力能源的配比義務;二是所有綜合電業、發電業及一定容量以上的自用發電設備都要負擔天然氣及再生能源的能源配比義務。其承擔方式可以是，自行興建天然氣及再生能源發電廠，或向其他綜合電業、發電業或設置自用發電設備者躉購所需容量;三是發電業者及一定容量以上自用發電設備業者，也可以交納基金的方式辦理。如果設置發電機組的能源效率達一定比例以上者，就不再計入能源配比及總容量之內。目前臺灣的核電和水電都是由綜合電業臺灣電力公司修建的，臺灣省的水能資源稀少，絕大部分已經開發利用，所以這方面的配比義務都由綜合電業負擔。

3、臺灣省擬定的電業自由化方案中，發電業是非公用事業，發電企業生產的電力除躉售給綜合電業外，還可以躉售給其他發電業及配電業。除此以外，還可以直接售電給用戶。向用戶售電可以采取兩種方式：一是通過綜合電業的電網(包括輸電網和配電網)售電，二是自建線路，直接連接發電廠和用戶，由發電廠直接向用戶供電。發電企業可以采用一種方式售電，也可以采用多種方式售電，以增加發電企業的經營彈性。為落實能源政策中有關推廣潔凈能源及能源多元化之電力能源配比政策，電業自由化后，發電業負有天然氣及再生能源發電機組的電力能源配比數額的義務，即應依規定的發電業電力能源配比數額，在其所設置的總裝機容量中，設置一定比例以上的天然及再生能源發電機組，以符合該數額標準。倘投資者僅設置天然氣發電設備或再生能源發電設備，不須再設置燃煤或燃油電廠。通過此項電力能源配比數額義務的賦予，可均化不同燃料間成本差異，并推廣潔凈能源的使用。

發電業對因執行能源政策所訂的天然氣及再生能源發電設備的電力能源配比數額，除可自行興建設置之外，也可以向綜合電業、其他發電業或設置自用發電設備者以簽訂合同的方式解決。但發電業向設置自用發電設備者購買的發電容量，要受設置自用發電設備者余電躉售比例的限制。因為能源配比數額不可重復計算，故發電業向綜合電業、其他發電業或設置自用發電設備者所購的發電設備容量，需為該業者超出的能源配比容量。所購買的容量也不限以發電機組為計算單位，即一臺發電機組的部分容量可歸屬為該電業本身應負擔的能源配比容量，所余部分售給其他發電業或綜合電業為其能源配比容量。

發電業向綜合電業、其他發電業或設置自用發電設備購買的能源配比容量，除以簽訂合同方式之外，還可以支付權利金方式辦理，即發電業可以購買類似于“污染排污權”的規定。發電業向有能源配比容量余額的電業或設置自用發電設備者購買能源配比容量權利，該銷售能源配比容量權利的電業或設置自用發電設備者可自行售電，由于其部分燃料成本已由該權利金吸收，使得該電業或設置自用發電設備者在能源成本上也有競爭力，可以為加入發電業的競爭市場。

發電業為負擔能源配比義務，除上述方式之外，還可以用繳納基金方式折抵應負擔的能源配比數額，即發電業可以按規定，定期繳納一定金額達到其履行電力能源配比數額義務時為止。該基金將由有關部門統一運用以鼓勵天然氣或再生能源發電設備的建設。

4、發電能源效率高的發電企業可不承擔能源配比義務。為獎勵高效率利用能源，臺灣從1998年制訂“熱電聯產(臺灣稱氣電共生)系統推廣辦法”以來，積極推廣熱電聯產裝置，取得了顯著成績，對解決臺灣的缺電有所幫助。為繼續推廣此項高效率的能源使用，電業自由化后，發電業建設的不屬于天然氣或再生能源發電設備，但其能源利用效率達到所定標準以上的，該發電設備可以不納入能源配比的總容量及配比數額比例的計算，免除其能源政策負擔，以鼓勵發電業建設符合能源利用高效率要求的發電設備。

5、一定容量以上自用發電設備須負擔能源配比義務。為落實配比份額，電業自由化后，自用發電設備也應負擔能源配比義務，但考慮自用發電設備多系以自用為主，其機組規模不大，故僅規定一定裝機容量以上者，應比照發電業，承擔能源配比義務，設置一定比例以上的天然氣及再生能源發電機組。而其使用能源種類不屬于天然氣及再生能源，且能源利用效率達到所規定的標準以上者，該發電設備容量可不列入能源配比總容量及配比比例的計算，即不必負擔能源配比數額義務。自用發電設備為履行能源配比義務，也可以比照發電業所采用的方式，除自行興建外，也可以向綜合電業、發電業或其他設置自用發電設備者以簽合同或付權利金方式躉購，或以繳納基金方式折抵應負擔的能源配比數額，以確保清潔能源的使用及推廣能源多元化。

6、綜合電業應負擔電力能源比義務。為執行能源政策，達到電力能源配比目標，電業自由化后，綜合電業與發電業負有相同的能源配比數額義務，即綜合電業需按規定承擔天然氣及再生能源發電機組的電力電源配比數額以上的發電機組。綜合電業可以自行建設，或向其他綜合電業、發電業或設置自用發電設備者以簽訂合同或支付權利金方式辦理。又因綜合電業具有電業資源綜合優勢，規模較大，可以選擇建設的場所較多，將強制綜合電業需要有實質能源配比數額的落實，即綜合電業不允許以繳納基金方式折抵其電力配比數額。

本來臺灣電力公司民營化及自由化以后，臺灣電力公司仍繼續擁有原已建成的核電廠和水電廠。為達到能源配比的目標，電業自由化后，核電及水電的電力能源配比數額義務將由原有的綜合電業負擔，即仍由臺電公司負責執行。電業自由化后新申請設立的綜合電業則不承擔核電及水電電力能源配比數額義務。本來如果其他綜合電業或發電業建設核電或水電廠，其所興建的容量可由臺電公司以躉購方式并入該電力能源配比數額計算，以盡其義務。

從以上介紹可以得出以下結論：

1、電力體制改革之后，需要電力承擔的各種義務，如政府性收費，交叉補貼，可再生能源電力份額等不應向發電企業收取或攤派為好。

2、需要電力補貼的額度應該根據各電網的具體情況統一確定。因為天然氣發電和再生能源發電的成本高，所以對其進行配比。

3、承擔份額要有區別。對于發電能源利用效率高的，自備電廠中一定容量以下的自備電廠可不承擔配比任務。例如利用超臨界發電技術使能源利用效率達到60%以上的燃煤電廠;實行熱電聯產冷熱電聯產的燃煤電廠，使能源利用效率達到80%～90%的電廠，可以不承擔份額義務。對于利用天然氣發電的電廠，包括熱電聯產和冷熱電聯產的電廠應當給予補貼。

4、承擔份額可以采取多種辦法。由發電企業承擔，可以鼓勵發電企業自建天然氣電廠或再生能源電廠;也可以采取與有關發電企業簽訂合同支付權利金，或者繳納基金的辦法。

綜上所述，臺灣省天然氣和可再生能源電力強制性市場份額政策設計值得注意。