【摘要】發(fā)展城市能源合作社，推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)，發(fā)展分布式能源，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染，解決可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題。

任何一個(gè)企業(yè)或家庭，對(duì)于能源的需求都是多樣的，需要電力、采暖熱力、空調(diào)制冷、生活熱水、炊事燃?xì)獾鹊取＿@些需求在傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)中是通過(guò)明確的社會(huì)分工，由各個(gè)專業(yè)企業(yè)分別加以解決。但是分別解決方式存在的最大的問(wèn)題是能源利用效率低、設(shè)備使用效率低，從而帶來(lái)資源和資金的浪費(fèi)大，以及環(huán)境污染的加劇等。世界各國(guó)的能源環(huán)境專家普遍認(rèn)為：應(yīng)將需求供應(yīng)整合優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)能源的溫度對(duì)口梯級(jí)利用，就近供能減少中間環(huán)節(jié)損耗，這將是解決問(wèn)題的最佳手段，即：先將煤、燃?xì)獾纫淮文茉窗l(fā)電，將發(fā)電后的余熱用于采暖或制冷，將更低品位的能源用于供應(yīng)生活熱水，這就是“熱電(冷)聯(lián)產(chǎn)”。

熱電聯(lián)產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保效益經(jīng)人類幾十年的實(shí)踐已經(jīng)是不容置疑的，但是發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)在中國(guó)確常常遭到層層阻力，特別是來(lái)自電力利益集團(tuán)的阻力，關(guān)鍵問(wèn)題是“熱電聯(lián)產(chǎn)”工藝跨越了傳統(tǒng)行業(yè)分工的利益格局。此外，熱電項(xiàng)目由于供熱半徑的限制，必須靠近用戶，就近供熱造成熱電廠需要建設(shè)在城市中，它的土地成本、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行費(fèi)用都明顯高于大型火力發(fā)電廠，而且一些熱電項(xiàng)目的供熱帶有社會(huì)福利性質(zhì)，雖然綜合熱效率大大高于熱電分產(chǎn)，但電價(jià)卻也相應(yīng)高于火電和水電。當(dāng)然，如果能考慮到熱電廠能夠就近供熱，也就能近供電，電力線損網(wǎng)損小，即便上網(wǎng)電價(jià)略高一些，到用戶端的實(shí)際成本與遠(yuǎn)在數(shù)百公里外的大型火電廠的差距并不大，甚至更低。但是，中國(guó)由于長(zhǎng)期形成的電力壟斷，加之電力企業(yè)的資產(chǎn)屬于國(guó)有，利益的天枰必然傾向于熱衷發(fā)展大火電的電力企業(yè)。所以，在過(guò)網(wǎng)電費(fèi)上一直使用著所謂“郵票法”，例如：北京市內(nèi)的熱電廠與700公里外內(nèi)蒙境內(nèi)的火電廠“同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”。可見，一旦實(shí)行“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，決大多數(shù)熱電項(xiàng)目都將在劫難逃。

最近，北京燃?xì)饧瘓F(tuán)公司控股的恩耐特分布能源公司總經(jīng)理馮江華先生提出，根據(jù)中國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)法律和規(guī)章，應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展“能源合作社”，這可能是一種打破壟斷，推動(dòng)社會(huì)積極性參與節(jié)能和環(huán)保事業(yè)的行之效解決問(wèn)題的方法，特別是對(duì)于在中國(guó)開始發(fā)展的分布式能源技術(shù)，這將是一個(gè)有力的政策保障。

所謂“能源合作社”是指若干個(gè)用戶公共擁有的能源設(shè)施，這些設(shè)施僅對(duì)產(chǎn)權(quán)擁有者提供電力、熱力和其他相關(guān)能源。合作社會(huì)員所擁有的能源設(shè)施可以是一部分具體的熱電裝置，例如：會(huì)員擁有某一熱電廠的某一機(jī)組的某一部分容量;也可以是一個(gè)概念性的容量，例如：會(huì)員在某合作社中擁有百分之多少的權(quán)益，將在自用電費(fèi)熱費(fèi)中享有其產(chǎn)生的節(jié)能效益。合作社的組織不局限與一個(gè)熱電裝置，可以是多個(gè)熱電裝置或其他形式電力設(shè)施的聯(lián)合體。它們可以尋求電網(wǎng)的備用容量支援，也可以各個(gè)合作社之間互相支援補(bǔ)充。

由于現(xiàn)行《電力法》第25條中規(guī)定：“一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)。”以及原電力部在臨撤消前對(duì)“自備電廠”屬性的司法解釋為“發(fā)電設(shè)施與用戶屬同一法人”。否則電廠所發(fā)電力必須上網(wǎng)，交納過(guò)網(wǎng)費(fèi)，并接受電力系統(tǒng)調(diào)度。

但是發(fā)電機(jī)組的容量是可以按千瓦分割的，相應(yīng)的供熱量也可以按GJ等單位分割，不同的投資伙伴完全可以按不同容量共同擁有同一臺(tái)機(jī)組。因此，能源合作社的形式應(yīng)為一種多個(gè)共同利益法人或自然人合作的“非法人合作組織”，準(zhǔn)確的說(shuō)是一虛擬的組織形式，由于合作社不是法人，因此需要大家共同委托一專業(yè)公司進(jìn)行運(yùn)行管理，并代為各會(huì)員代收代付相關(guān)費(fèi)用和支出。例如：一個(gè)建筑商在建設(shè)一座大樓的過(guò)程中，在樓內(nèi)采用分布式能源技術(shù)建設(shè)了一套熱電冷系統(tǒng)，并記入了工程造價(jià)。該發(fā)電裝置的產(chǎn)權(quán)隨建筑房屋的銷售，自然轉(zhuǎn)變?yōu)槊恳粋€(gè)房屋擁有者的資產(chǎn)。如同需要一個(gè)物業(yè)管理公司一樣，產(chǎn)權(quán)擁有者需要共同委托一個(gè)運(yùn)行管理公司運(yùn)營(yíng)該裝置，運(yùn)行管理公司需要與燃?xì)夤竞灦▍f(xié)議購(gòu)買燃?xì)猓瑢⑥D(zhuǎn)換的電力、熱力和冷水等能源供應(yīng)給每個(gè)產(chǎn)權(quán)的實(shí)際擁有者--業(yè)主--用戶，并代業(yè)主收集和交納燃料等費(fèi)用。運(yùn)行管理公司還需要運(yùn)行這些能源設(shè)備，負(fù)責(zé)維護(hù)檢修，以及管理折舊費(fèi)用以便今后更新相關(guān)設(shè)備。當(dāng)然，管理公司也將收取適當(dāng)?shù)哪茉丛O(shè)施物業(yè)管理費(fèi)用。