21世紀(jì)初期20年是我國(guó)進(jìn)行全面建設(shè)小康社會(huì)的重要?dú)v史時(shí)期。"十五"時(shí)期的五年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，能源，特別是電力供應(yīng)雖然十分緊張，但電力建設(shè)規(guī)模之大，速度之快，是世界罕見(jiàn)的。其中2006年一年就新增裝機(jī)1億KW，為世界電力建設(shè)史上所未有。

在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)電力市場(chǎng)需求將維持十分旺盛的態(tài)勢(shì)。初步預(yù)測(cè)"十一五"期間，全社會(huì)需電量增長(zhǎng)平均將達(dá)7.8%，發(fā)電裝機(jī)容量增長(zhǎng)速度可望達(dá)到10.6%。到2010年，預(yù)計(jì)全國(guó)發(fā)電裝機(jī)將達(dá)8.5億kw左右，而全社會(huì)用電是在3.6萬(wàn)億kwh以上，屆時(shí)發(fā)電設(shè)備綜合利用小時(shí)可降到4300小時(shí)左右，標(biāo)志著電力供應(yīng)總能力與總需求在宏觀上進(jìn)入平衡狀態(tài)，為電力的穩(wěn)定可靠供應(yīng)奠定了基礎(chǔ)。

由此可見(jiàn)，我國(guó)電力建設(shè)將是任重道遠(yuǎn)。預(yù)測(cè)從現(xiàn)在到2020年15年期間，平均每年要新增裝機(jī)容量在4500-4700萬(wàn)kw，加上小機(jī)組和超期服役機(jī)組的更新改造，平均每年建設(shè)規(guī)模將達(dá)5000萬(wàn)kw以上。初步測(cè)算到2020年全國(guó)需要發(fā)電裝機(jī)容量在12億kw以上，電量在5.6萬(wàn)億kwhc上;相應(yīng)需要發(fā)電用煤18億噸，天然氣400億立方米;同時(shí)電力建設(shè)與生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響也十分嚴(yán)峻，預(yù)測(cè)屆時(shí)火電CO2排量達(dá)46億噸，SO2達(dá)3000萬(wàn)噸;對(duì)環(huán)境造成巨大壓力，治理的任務(wù)十分繁重。

電力的這種巨大需求，是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段所決定的，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身規(guī)律的必然，也是建設(shè)能源資源節(jié)約型社會(huì)的需要。主要發(fā)達(dá)國(guó)家在重化工時(shí)期，都以大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄物為特征的。在上世紀(jì)100年里，擁有世界人口15%的發(fā)達(dá)國(guó)家，先后完成了工業(yè)化，但消耗了世界60%的自然資源，尤其是能源資源。我國(guó)現(xiàn)階段也進(jìn)入重化工階段，然而卻已不具備這種發(fā)展模式的條件。現(xiàn)在中央及時(shí)提出立足于科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)及其能源體系，就顯得尤為及時(shí)與重要。

在能源系統(tǒng)中，調(diào)整一、二次能源結(jié)構(gòu)，將一次能源轉(zhuǎn)化為電力的二次能源的比重越大，其能源的使用效率也就越高，也即電氣化程度的高低是能源利用效率高低的一個(gè)重要標(biāo)志。據(jù)世界銀行對(duì)人均GDP大于400美元84個(gè)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)分析，用電占到能源總量消費(fèi)35%的國(guó)家，其每一美元的GDP產(chǎn)值消耗為0.5-1kg標(biāo)煤，而用電量只為18%的國(guó)家，其產(chǎn)值能耗為2kg標(biāo)煤。而在發(fā)電系統(tǒng)中，熱電聯(lián)產(chǎn)(包括熱、電、冷聯(lián)產(chǎn))是在目前已商業(yè)化的，可大規(guī)模實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)換的技術(shù)中轉(zhuǎn)換效率最高的，將熱能、電能聯(lián)合生產(chǎn)，溫度對(duì)口、梯級(jí)利用，得當(dāng)分配，各取所需，是科學(xué)用能的重要方式。隨著信息技術(shù)發(fā)展和天然氣的廣泛使用，天然氣供應(yīng)管網(wǎng)的發(fā)達(dá)和電力網(wǎng)的高度發(fā)展，以及新能源發(fā)電的興起與推廣，使得以"效益規(guī)模"為法則的分布式發(fā)電系統(tǒng)得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用，逐漸將形成為"能效優(yōu)先"原則上的一種重要發(fā)電供能形式。

在我國(guó)電力發(fā)展中，對(duì)于熱電聯(lián)產(chǎn)一直是高度重視的。自1952年我國(guó)第一臺(tái)2.5萬(wàn)kw高溫高壓熱電廠投運(yùn)至今五十多年來(lái)，熱電聯(lián)產(chǎn)得到了很大發(fā)展。到2004年全國(guó)單機(jī)6000kw及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組容量已達(dá)到4813萬(wàn)kw，占火電裝機(jī)總?cè)萘康?4.6%，從1990年以來(lái)平均每年新增熱電聯(lián)產(chǎn)容量280萬(wàn)kw左右，年均增長(zhǎng)速度達(dá)11.9%，比火電裝機(jī)的增長(zhǎng)速度9.8%高2個(gè)百分點(diǎn)多。熱電聯(lián)產(chǎn)有力的促進(jìn)了發(fā)電能效的水平的提高，節(jié)約了能源。

根據(jù)日本海外電力調(diào)查會(huì)2004年海外電氣事業(yè)統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)2002年電廠的熱效率為40.36%，僅低于日本的41%，遠(yuǎn)高于美國(guó)的33.1%，這得益于熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的貢獻(xiàn)。如果沒(méi)有熱電聯(lián)產(chǎn)，按照凝汽發(fā)電計(jì)算，2002年我國(guó)電廠的發(fā)電煤耗為356克標(biāo)煤，比先進(jìn)國(guó)家的煤耗約高出60克標(biāo)煤左右，其相應(yīng)的熱效率只有34.5%。然后，把我國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組中供熱部分的熱能利用計(jì)算進(jìn)去，電廠整體的能源轉(zhuǎn)換效率就達(dá)40%以上。初步測(cè)算，熱電聯(lián)產(chǎn)與純凝汽相比，在我國(guó)每年節(jié)約的能源在3000萬(wàn)噸標(biāo)煤以上，相應(yīng)也減少了CO2和SO2等排放減少了對(duì)環(huán)境的污染;若采用小鍋爐供應(yīng)同等熱量，熱電聯(lián)產(chǎn)節(jié)約的煤炭達(dá)到4500萬(wàn)噸上。總之我國(guó)重視發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)在提高能效、節(jié)約能源和減輕環(huán)境污染上取得了顯著的成效。

本世紀(jì)初，分布式供電系統(tǒng)在我國(guó)廣泛應(yīng)用引起重視，隨著我國(guó)天然氣在能源利用中比重的不斷增加和天然氣管網(wǎng)的建設(shè)，以及規(guī)劃了不少的引進(jìn)LNG項(xiàng)目，還有風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能源發(fā)電的興起，使容量在數(shù)千瓦到5萬(wàn)千瓦的分散在重要用戶附近，向一定區(qū)域供應(yīng)電力、熱力和冷源的分布式供電系統(tǒng)也逐漸的增加。一批燃?xì)?蒸汽，熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)的機(jī)組開始在上海、北京、廣州等大城市出現(xiàn)。到2004年，在上海已建成8項(xiàng)6528kw，連同計(jì)劃建設(shè)的共13項(xiàng)16808kw;北京市已建3項(xiàng)5467kw，連同擬建的共14項(xiàng)66285kw，還有廣州2項(xiàng)1847kw，連同擬建共11項(xiàng)67257kw等等。上海市、北京市還組織力量制訂了"上海市燃?xì)饪照{(diào)、分布式燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃"及編制了"建筑物分布式供能系統(tǒng)的可行性研究報(bào)告" 、"分布式能源系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)程"。北京市也組織起草相關(guān)文件，組織對(duì)分布式發(fā)電接入電力系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)定的研究，編制了《北京市燃?xì)饫錈犭娐?lián)供分布式能源系統(tǒng)技術(shù)要點(diǎn)》(討論稿)，為分布式供電系統(tǒng)順利健康發(fā)展準(zhǔn)備了條件。最近河南省人民代表大會(huì)常委會(huì)通過(guò)《河南省節(jié)約能源條例》，明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)編制城市供熱規(guī)劃，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，提高熱電機(jī)組利用率;發(fā)展熱能梯級(jí)利用技術(shù)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、熱電煤三聯(lián)供技術(shù)、分布式能源技術(shù)，提高熱源綜合利用率。

我國(guó)能源工業(yè)"以煤為基礎(chǔ)，以電力為中心"，這一基本方針，是符合我國(guó)能源資源特點(diǎn)的。在這一基本格局下，如何提高能源利用率，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)及其能源體系，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

首先，電力工業(yè)要進(jìn)一步加快發(fā)展，提高一次能源轉(zhuǎn)化為電力的比重，提高電能在終端能源消費(fèi)中的比重;提高電氣化的程度。1990年我國(guó)煤炭消耗中用于發(fā)電的只占25%，而到目前已達(dá)50%左右，但較之發(fā)達(dá)國(guó)家的80-90%仍有較大的差距;電力在終端能源中的比重，也從1990年的9%左右，上升為2005年的13.7%左右，但與先進(jìn)國(guó)家的17-20%同樣有相當(dāng)?shù)牟罹唷＿@些都標(biāo)志著我國(guó)的電力還要有大的發(fā)展，以進(jìn)一步優(yōu)化能源總體的配置與結(jié)構(gòu)。

其次是要不斷提高一、二次能源轉(zhuǎn)換時(shí)的效率，包括能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)換的效率。在這方面包括了改革煤電建設(shè)體制，推進(jìn)煤電一體化開發(fā)方針，實(shí)行煤、電、氣聯(lián)營(yíng)等等;也包括了繼續(xù)實(shí)行大電站、大機(jī)組、高參數(shù)的技術(shù)路線，采用超臨界、超超臨界機(jī)組及循環(huán)硫化床技術(shù)，整體煤氣化發(fā)電技術(shù)等等，進(jìn)一步發(fā)揮工業(yè)化時(shí)期的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步提高30萬(wàn)kw及以上的大型發(fā)電機(jī)組在火電中的比重。

第三，按照"科學(xué)用能"的原理和"效益規(guī)模"的原則調(diào)整結(jié)構(gòu)。

根據(jù)能源梯級(jí)利用，清潔利用，資源循環(huán)利用原理，在有條件的地方，都要積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，熱、電、冷、氣多聯(lián)產(chǎn)，支持以效益為中心的分布式能源的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源利用效率的最大化。

目前，我國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)容量只占火電容量的15%左右。我國(guó)北方城市中集中供熱普及率約30%，熱電聯(lián)產(chǎn)在集中供熱中只占26%左右的熱水采暖，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，到2003年還要52.74萬(wàn)臺(tái)，125.4萬(wàn)MW燃煤供熱小鍋爐，接近電站鍋爐容量的2倍，這種狀況應(yīng)當(dāng)盡快改變，這是提高我國(guó)能源利用效率，節(jié)約能源最有效的途徑。國(guó)家發(fā)改委能源局提出的目標(biāo)是：到2010年北方采暖地區(qū)大中型城市建筑集中供熱普及率平均應(yīng)達(dá)到50%，而其中熱電聯(lián)產(chǎn)比重由現(xiàn)在的20%提高到50%;對(duì)于南方非采暖地區(qū)，鼓勵(lì)因地制宜發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，工業(yè)生產(chǎn)及生活用熱的60%由熱電聯(lián)產(chǎn)提供。按這規(guī)劃"十一五"期間，北方采暖地區(qū)新增熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組約4500萬(wàn)kw，南方非采暖地區(qū)新增工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組約800萬(wàn)kw。

推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)必須在能源立法上予以保證，政策上予以支持。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)當(dāng)前重要的是認(rèn)真貫徹2000年原國(guó)家計(jì)委與四部委聯(lián)合頒發(fā)的"關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定"和2004年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委的"節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃"，以及2005年人大常委會(huì)通過(guò)的"可再生能源法"等。熱電聯(lián)產(chǎn)作為國(guó)家節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程，要積極支持煤、氣以及利用余熱、余氣、城市垃圾、煤矸石、生物質(zhì)能等可燃料的熱電聯(lián)產(chǎn)，在項(xiàng)目審批立項(xiàng)上應(yīng)予優(yōu)先考慮;在熱電廠的運(yùn)行上，應(yīng)根據(jù)熱負(fù)荷的需要，確定其最佳運(yùn)行方式;電網(wǎng)企業(yè)對(duì)于符合于入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的電力要接收上網(wǎng)，優(yōu)先收購(gòu)，上網(wǎng)電價(jià)熱價(jià)，要按照市場(chǎng)規(guī)律，并根據(jù)熱電廠的實(shí)際建設(shè)運(yùn)行特點(diǎn)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。總之，對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)要從項(xiàng)目確定到運(yùn)行方式以及上網(wǎng)銷售，價(jià)格確定，稅收政策等都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家已有的法規(guī)政策;對(duì)尚不完善的要逐步補(bǔ)充完善，以真正起到支持和促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展。

熱電聯(lián)產(chǎn)要以熱定電，這是電廠規(guī)模和機(jī)型選擇的基本原則，根據(jù)熱負(fù)荷大小和供熱量的多少，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組應(yīng)當(dāng)實(shí)行大、中、小并舉，在大城市熱負(fù)荷量大且集中的地方，支持上20萬(wàn)、30萬(wàn)kw的大型供熱機(jī)組，在城市供熱方面發(fā)揮主力軍作用;對(duì)于熱負(fù)荷小和以生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、垃圾等為燃料的熱電聯(lián)產(chǎn)，就可以是幾萬(wàn)千瓦到幾百千瓦的小機(jī)組，這些機(jī)組雖小，但由于是熱電聯(lián)產(chǎn)其效率往往比30萬(wàn)、60萬(wàn)kw的凝汽式機(jī)組的效率還高。

另外，為了促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展，并使能源得到高效利用，還要積極推進(jìn)供熱體制的改革，引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行用熱商品化、貨幣化，誰(shuí)采暖、誰(shuí)交錢，用多少熱，交多少錢，這也有利于樹立節(jié)能意識(shí)。但同時(shí)要提供調(diào)節(jié)手段，使熱力系統(tǒng)設(shè)計(jì)便于使用者根據(jù)其需求進(jìn)行溫度控制調(diào)節(jié)和計(jì)量核算。

要積極支持分布式能源的發(fā)展。分布式能源發(fā)電是以"效益規(guī)模"為法則的第二代能源系統(tǒng)，它是工業(yè)文明時(shí)期以"規(guī)模效益"為法則的第一代能源系統(tǒng)的發(fā)展與補(bǔ)充，特別是以天然氣為燃料的分布式發(fā)電，實(shí)行熱電冷聯(lián)產(chǎn)，可以大幅度提高能源轉(zhuǎn)換效率與減少能源輸送損失。針對(duì)我國(guó)天然氣供應(yīng)不足，天然氣對(duì)于發(fā)電來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)要轉(zhuǎn)到分布式發(fā)電系統(tǒng)，而不宜多用于大型燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電。為了促進(jìn)分布式供電系統(tǒng)的發(fā)展，需要遵循"認(rèn)真研究，積極試點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，有序推進(jìn)"的原則。

首先是要做好統(tǒng)一規(guī)劃。將分布式供電系統(tǒng)規(guī)劃納入統(tǒng)一的電力規(guī)劃和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中，并與新能源發(fā)電規(guī)劃及配電網(wǎng)規(guī)劃和天然氣管網(wǎng)等規(guī)劃統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展;

二是規(guī)范分布式供電系統(tǒng)接入電網(wǎng)的原則與技術(shù)條件。電網(wǎng)對(duì)于符合于上網(wǎng)條件的分布式供電系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)允許其及時(shí)接入系統(tǒng)，并提供相應(yīng)的配電裝備。對(duì)于分布式系統(tǒng)多余的上網(wǎng)電能要優(yōu)先吸取;

三是分布式供電系統(tǒng)的電價(jià)由政府相關(guān)部門核定，并按照電源與電網(wǎng)互惠互利和能效優(yōu)先的原則確定上網(wǎng)與下網(wǎng)的電價(jià)。

四是要重視分布式供電系統(tǒng)中的動(dòng)力和能源轉(zhuǎn)換設(shè)備的開發(fā)與國(guó)產(chǎn)化供應(yīng)，以適應(yīng)分布式供電系統(tǒng)的發(fā)展的需要和盡可能的降低其造價(jià)成本。這些都是保證我國(guó)分布式供電系統(tǒng)順利健康發(fā)展所應(yīng)予考慮與重視的。

雖然在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，分布式供電系統(tǒng)還難以成為我國(guó)主要供電、供熱形式，但可以預(yù)見(jiàn)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)和作為城鎮(zhèn)主體形態(tài)的城市群空間格局的形成，以及人民生活水平的提高，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的思想深入人心和全面落實(shí)，分布式供電系統(tǒng)將會(huì)迅速發(fā)展，且會(huì)在上海、北京等沿海及內(nèi)地的大城市群中首先興起。現(xiàn)在，上海規(guī)劃到2010年前建成100項(xiàng)容量為150萬(wàn)kw的分布式熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)的示范工程，到2020年在2010年基礎(chǔ)上再翻一備達(dá)到300萬(wàn)kw，北京等城市也在做這方面的規(guī)劃。

分布式供電系統(tǒng)在我國(guó)剛剛起步，處于積極推進(jìn)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的階段，雖屬新事物，但在一些工程中已經(jīng)發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)效益，顯示其生命力。對(duì)此，作為電網(wǎng)，要支持，并本著互惠互利、確保安全的原則，在努力提高能源利用效率的共同目標(biāo)下，建立與完善相應(yīng)的技術(shù)規(guī)定和管理方式，讓分布式供電系統(tǒng)為提高我國(guó)電力系統(tǒng)的安全可靠供電，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)做出更多的貢獻(xiàn)。