當前，發電單機容量越來越大，發電單位燃料消耗越來越低，新建電廠的用工越來越少，但電廠成本居高不下，電廠虧損居多，電廠間的競爭開始顯現。與此同時，電網電壓等級越來越高，各區域間電網聯系越來越緊密，電網技術越來越完善，但要求打破電力壟斷經營和降低銷售電價的呼聲卻越來越高，電網企業經營越來越困難。在現行外部環境下，要改變這種電力企業經營困難的局面，電力經濟運行應是重要的切入點之一。

一、問題和原因

電力經濟運行的困難和問題應從宏觀和微觀兩個方面看。從宏觀方面看，電力生產者—電網經營者—電力消費者在電價杠桿和供求規律的作用下，三者之間是否已形成有機聯動的機制;煤炭、水力及相關資源是否己經取得充分合理有效地利用。從微觀方面看，在效率和公平的基礎上，電力生產企業、電力經營企業通過安全可靠經濟運行，是否已經取得最佳企業效益。筆者就上述兩個方面，對影響電力經濟運行的問題和原因試做綜合分析。

(一)電價形成機制不合理電價這個信號是指引和調節電力市場運作、實現電力資源優化配置重要手段。長期以來，由于電力短缺，為維護電網安全，依靠計劃經濟體制，人為均衡電力供需，電力價格信號被嚴重扭曲。當前，中央政府采用成本加成定價方法確定個別上網電價，雖說滿足了集資者還本付息和投資回報的要求，促進了集資辦電。但這種價格卻使得價值規律失去作用，公平和效率的原則得不到體現，出現了一些與公平和效率原則不符的現象，如水電上網價高于火電上網價，小火電上網價高于大火電上網價，集資辦電上網價高于國家拔款建設電廠上網價等。

這種背離價值規律的做法在一定程度上加劇了電力生產者之間的競爭不公平，增加了電網經營企業的調度困難，國家資源難以充分合理的利用，同時也增加了電力用戶的負擔。另一方面，由于國家壟斷了電力定價權，直接制定出每一類用戶的銷售價格，使作為供方的電力企業難以運用電價杠桿對電網特性與用戶特性之間的瞬時性變化作出必要靈活的反應。

如集資建設的水電站上網電成本比國家全資火電廠的平均發電燃料成本高出很多，從電網經營企業的利益看，應當讓國家全資火電廠多發：但從確保資源合理有效利用的角度來看，則顯然又要讓水電站多發。在現行的電價機制作用下，在水、火電站該由誰多發電的問題上，國家利益和企業利益是存在著一定矛盾的。同時，也使得作為需方的電力用戶對選擇經濟的用電時間也缺乏利益驅動，增加了電網安全和經濟運行的難度，造成電力資源在低谷時間很大的浪費，如原國家電力公司一直主張推行的峰谷電價舉步維艱就是一個很好例子。

(二)電力企業整體上尚未按照現代企業制度要求重組，電力市場競爭主體單一，影響電力經濟運行現代企業制度要求產權清晰、政企分開、權責分明、管理科學。現在省級電網經營企業仍然具有政府賦予的管電職能，政企不分導致政府和企業之間職責不清，政企合一導致行政和企業效率低下。電力作為生產和人民生活必不可缺的能源的基礎地位是公認的，但電力作為一種商品因其特殊的產供銷方式而未能取得與前者同樣的地位，極大地影響了電力企業功能發揮。以電力企業的生產和經營計劃為例，長期以來，國家有關政府部門確定電力企業年度指令性(近幾年已改為指導性)發電計劃就是電力企業自己的生產經營計劃目標，而這種計劃的滯后性及對電網和用戶特性的針對性較差，影響了電網經濟運行。

(三)缺乏電力市場相關規則電力市場各種法律法規政策等相對來說仍不算健全，有的甚至尚未建立。投資者、消費者進出電力市場的規則;電力調度、交易和結算規則;電力市場監管的法律法規;電價管理辦法和鼓勵電力經濟運行的各種財政政策;電力生產者、電網經營者之間的競爭規則等等都尚未建立。這必然影響電力企業的經濟運行。

二、對策及措施

要解決好電網經濟運行的問題，應當從電力市場化方面尋找答案，充分發揮政府、買方和賣方、中介組織在電力市場方面各自不可替代的功能和作用。筆者認為應該從以下的兩大方面入手。

(一)政府應運用財政和價格政策，優先解決好以下的五個問題+、重塑電價形成機制，發揮電價這個信號在資源配置中的導向作用。要重塑電價形成機制，首先就要科學界定影響電價的因素。

一是應界定電力價格的成本因素，包括電力規劃發展成本、電力生產成本、電力銷售成本;

二是應界定電力價格的市場因素，包括市場需求數量和強度、市場結構、市場競爭狀況;

三是應界定電力價格的自然因素，不可儲藏、有季節性、電力產品的需求彈性;

四是應界定電力價格的政策因素，稅收政策、政府定價。

其次，由于我國幅員遼闊、自然資源分布極為不均、地區經濟發展的差異明顯，在制定電價時，應當因地制宜、分類指導，不宜“一刀切。”從目前的情況看，中央政府制定電力價格宜以資源合理利用為導向，以現行大區電網為單位，確定其電價總水平，授權電力主管部門在總水平基礎上確定分網、分類電價及其上下浮動幅度，并使對用戶的銷售電價呈現多樣化，建立以分時電價為主體的用戶電價體系，實現電力消費者、電網經營者和電力生產者的有機結合。

這樣，可以給電網經營者因地、因網制宜以活力，滿足電力供求雙方在不同時間，根據不同的特性作出靈活有效的價格選擇，達到合理有效利用資源的目的。再次，應當賦予電網經營企業一定的電價上下浮動權。電網經營企業是連接電力生產者和消費者的紐帶，直接掌握著雙方的即時需求，電網經營企業是最好的實現電網經濟運行的管理者和執行者。賦予他們一定的價格上下浮動權，這對于真正實現電網的經濟運行、資源的合理有效的利用、為國家節約能源、保護環境都有著十分重要意義。

目前，政府應當建立以資產利潤率控制電價總水平的價格形成機制，在確定分段電價水平過程中貫徹效率優先、兼顧公平原則。對電力超前發展進行科學決策，科學運用電力彈性系數，控制和優化超前發展成本，減少和杜絕電力資產的閑置和浪費，提高資產使用效率。+、實行水電調節基金辦法。

即允許水電生產者根據電廠多年平均發電量確定其基數，對超基數量獲取的收入實行免稅并轉做水電基金管理，一方面給水電生產企業以豐補歉，另一方面通過電網經營企業對火電調峰者進行經濟補償，達到水火電互相調劑，節約能源，保護生態環境的目的。,、政府妥善解決好跨區域調度電致使發電廠所在地的地方財政收入影響的問題。

由于財政收入級次劃分與行政轄區劃分相一致，跨區域調度電將使調入地的發電量減少，造成增值稅及相關的地方稅收也因此減少。這種減少達到一定量時，地方政府將會對電網經濟運行調度進行行政干預。因此，應在中央與地方之間制定并實行跨區域調度電而影響地方財政收入的補償辦法及措施，財政、稅收應由國家統一做好調節工作，支持電網經濟運行。-、改變現行電力購銷辦法。改變目前單一的購電模式，允許電力企業與用電大戶直接采用合同的方式開展購銷，試行以銷定產和協議購銷，逐步完善網廠分開、兌價上網辦法。

加強宏觀調控力度，徹底打破省間壁壘。將電力資源的自然分布按照經濟需求進行合理、有效、優化配置，就要在全國范圍內建立統一、開放、有序的電力市場。為此，要正確認識省為實體。省為實體不是以省為界進行發、用電自我平衡，而是指省電力公司應當成為一個獨立核算的經濟實體。利用宏觀調控手段，徹底地打破省間壁壘，資源優化配置一定要打破區域界限。廣西龍灘水電站已于+/01年2月1日開工，它的建成及投產，就是要實現國務院制定的“十五”期間的“西電東送”。所謂“西電東送”也是跨省區送電聯網，就是要打破省間的壁壘，實行全國電力調度統一一盤棋，實現全國電力的經濟運行。

(二)電網經營企業應做好下面三項工作

1、做好電網網架的規劃、建設和管理。要使得電力輸、配電網絡布局合理，結構優化，能滿足電網優化運行的技術要求，首先應提高電網規劃的預見性、經濟性，加強需求預測，做好電網經濟運行的前期工作。電網和電源布局的優化，是電力經濟運行的基礎，沒有這個基礎，電力生產、流通過程的優化就將受到制約，電力企業的經濟運行將成為一句空話。優化的電網應真正做到：應多發時可多發、想多送時送得出、要多用時用得上。有效地運用電價杠桿。

(1)對已建的集資電廠，在保證電網安全生產和滿足物價部門批準的集資電廠還本付息電量的基礎上，引入競爭機制，按上網電價的高低排序，優先調度上網價較低的電廠或