當前,電力企業經營越來越困難,電力企業收益率下降的狀況令人憂心。這種經營困難的局面能否改變?應當怎樣改變?本文認為能夠改變,改變的重要切入點在于經濟調度。

一、電力經濟運行的特征和標志

隨著電力技術(包括發電和輸變電技術)的突破和提高,電力大規模生產帶來了電力生產效率和投資收益的提高。電力企業的發展歷史充分證明:在電力需求導向(包括政府指令和指導)下,隨著電力生產規模從小到大,電力企業經歷了規模收益遞增、不變、遞減三個階段。可以說電力經濟是一種較為典型的規模經濟。

電力經營的壟斷特性明顯。在一個省級的區域內,電力市場上只有唯一的一個企業———省電力公司,從事著覆蓋省域的電力銷售;該企業銷售的商品沒有相近的替代品;其他任何企業進入該行業都極為困難或不可能。形成電力經營壟斷的原因主要是:政府特許省電力公司專營該區域內電力;規模經濟和資金密集而形成的自然壟斷。

電力是一種技術高度集成的基礎能源,在現代社會里它是公共產品,因此電力市場需求彈性與其他產品有著很大不同。從價格彈性特征看,電力作為城鄉居民家用電器的動力,富有彈性:當電力價格變化時,引起電力需求量變動比較大;電力價格升高時,大多數居民將減少對電熱水、空調等耗電量大的電器的需求及其使用時間;電力價格下調時,大多數居民將增加對電熱水、空調等耗電量大的電器的需求及其使用時間。以電為動力的工業完全無彈性。不論電力價格變動與否,它們的生產線不會因電力價格的變動而停止或新增,因此它們對電力的需求量都會相對固定不變。

二、當前電力經濟運行中存在的困難和問題

根據電力經濟運行的標志判斷,當前電力運行的實際情況離真正的經濟運行尚有較大差距,造成這種差距的原因是多方面的,但主要是:

1、電價形成機制不合理電價信號是指引和調節電力市場運作的重要手段,是實現電力資源優化配置的重要手段。長期以來,由于電力短缺,為維護電網安全,依靠計劃經濟手段,人為均衡電力供需,電力價格信號被嚴重扭曲。中央政府采用成本加定價方法確定個別上網電價,滿足了集資者還本付息和投資回報的要求,極大地促進了集資辦電。但這種按成本加定價方法確定的個別價格,使得價值規律失去作用,公平和效率的原則得不到體現。因此出現如水電上網價高于火電上網價;小火電上網價高于大火電上網價;集資電上網價高于國家撥款建設電廠電價等。

這種背離價值規律的作法在一定程度上加劇了電力生產者之間的不競爭,增加了電網經營企業的調度困難。另一方面,由于國家壟斷了電力定價權,直接制定出每一類用戶的銷售價格,使得作為供方的電力企業難以運用電價杠桿以電網特性與用戶特性之間的瞬時性變化作出必要的靈活反映。從電網經營企業的利益看,全資火電廠應當多發,但從確保國家資源合理有效利用看,則顯然要讓水電站多發。顯然在現行電價機制作用下,在水、火電站誰應多發電的問題上,國家利益和企業利益是存在矛盾的。

2、電力企業整體上尚未按照現代企業制度要求重組,電力市場競爭主體單一,影響電力經濟運行現代企業制度要求產權清晰、政企分開、權責分明、管理科學。現在省級電網經營企業仍然具有政府賦予的管電的職能、一邊又在干企業的活,政企不分導致政府和企業之間職責不清、政企合一導致行政和企業效率低下。

電力作為生產和人民生活必不可少的能源的基礎地位是公認的,但電力作為一種商品因其特殊的產供銷方式而未能取得與前者同樣的地位,因而極大地影響了電力企業功能發揮。與其它企業相比,電力企業計劃經濟色彩較濃、市場經濟觀念不強,這種情況的發生是與電力企業長期以來政企不分和政企合一的混合體制不可分的。以電力企業的生產和經營計劃為例。長期以來,國家有關部門確定的年度指令性(近幾年已改為指導性)發用電計劃就是電力企業自己的生產經營計劃目標。而這種計劃的滯后性及對電網和用戶特性的針對性較差,影響了電網經濟運行。

3、缺少電力市場的相關規則投資者、消費者進出電力市場的規則,電力調度、交易和結算規則,電力市場監管的法律法規,如電價管理辦法和鼓勵有關電力經濟運行的財政政策,電力生產、電網經營者之間的競爭規則,等等,都尚未建立。

4、電力企業自身的有關經濟運行的技術手段和措施還有一定差距,輸、配電“瓶頸”現象嚴重適應廠網分開、競價上網的調度、交易、結算的技術支持系統有待建立和完善。電網結構需要進一步強化和優化,輸電、配電線站“卡脖子”問題還未徹底解決。如,目前有的電廠應多發電,但不能發;有的變電站想多送,但送不出;有的用戶要多用,但用不上,這類問題的還繼續存在。

三、對策及措施

要解決好電網經濟運行的問題,首先應當從電力市場化方面尋找答案,充分發揮政府、買方和賣方、中介組織在電力市場方面各自不可替代的功能和作用。

政府應運用財政和價格政策,優先解決好以下幾個問題一是重塑電價形成機制,發揮電價信號在資源配置中的導向作用。要重塑電價形成機制,就要科學界定影響電價的因素。首先,應界定電力價格的成本因素(包括電力規劃發展成本、電力生產成本、電力銷售成本);其次,應界定電力價格的市場因素(包括市場需求數量和強度、市場結構、市場競爭狀況);再次,應界定電力價格的自然因素—不可儲藏、有季節性、電力產品的需求彈性;第四,應界定電力價格的政策因素(稅收政策、政府定價)。

由于我國幅遼闊、自然資源分布極為不均、地區經濟發展的差異明顯,在制定電價時,應當因地制宜、分類指導,不宜“一刀切”。從當前的情況看,中央政府制定電力價格宜以資源合理利用為導向以現行大區電網為單位,確定其電價總水平,授權國家電力公司在總水平基礎上確定分省、分類電價及其上下浮動幅度,并使對用戶的銷售電價呈現多樣化,建立以分時電價為主體的用戶電價體系,實現電力消費者、電網經營者和電力生產者的有機結合。這樣,可以給電網經營企業因地制宜、因網制宜的活力,滿足電力供求雙方能在不同時間,根據不同的特性作出靈活有效的價格選擇,達到合理利用資源之目的。

同時,應當賦予電網經營企業一定的價格上下浮動權。電網經營企業是連接電力生產者和消費者的紐帶,直接掌握著雙方的即時需求,電網經營企業是最好的實現電網經濟運行的管理者和執行者。在制定電價時,更多地聽取他們的意見,賦予他們一定的價格上下浮動權,如對水電比重較大,可通過經濟調度實現不同流域的水文進行補償的電網經營企業,賦予他們一定的價格上下浮動權,這對于真正實現電網的經濟運行,為國家節約能源、保護環境都有著十分重要的意義。

目前,政府應當建立以資產利潤率控制電價總水平的價格形成機制,在確定分段電價水平過程中貫徹效率優先，兼顧公平原則。對電力超前發展進行科學決策,運用電力彈性系數,控制和優化超前發展成本,減少和杜絕電力資產的閑置和浪費,提高資產使用效率。

二是實行水電調節基金辦法。即允許水電生產者根據水電多年平均量確定基數,對超基數電量獲取的收入實行免稅并轉作水電基金管理,一方面用作水電生產者以豐補歉;另一方面通過電網經營企業對火電調峰者進行經濟補償,達到水電互劑,節約能源,保護環境之目的。

三是妥善解決好跨區域調電影響電廠所在地方財政收入的問題。由于財政收入級次劃分與行政區劃相一致,跨區域調電將使調入地發電量減少,使得增值稅及其相關的地方稅收也因此減少。這種減少達到一定量時,地方政府將會對電網經濟調度進行行政干預。因此,應在中央與地方之間以及地方政府之間,實行跨區域調電影響地方財政收入的補償辦法,支持電網經濟運行。

四是改變現行電力購銷辦法。改變目前單一的購電模式,允許電力企業與大用戶直接采用合同的方式開展購銷,試行以銷定產和協議購銷,逐步推行網廠分開、競價上網辦法。

五是徹底打破省間壁壘。將電力資源的自然分布按照經濟需求重新進行優化配置,就要在全國范圍內建立統一、開放、有序的電力市場。要正確認識省為實體的原則,省為實體不是以省為界進行發、用電自我平衡,而是指省電力公司應當成為一個獨立核算的經濟實體。資源優化配置一定要打破區域界限。

2、電網經營企業應做好以下工作

第一,做好電網網架的規劃、建設和管理。要使得電力輸、配網絡布局合理,結構優化,能滿足電網優化運行的技術要求,首先應提高電網規劃的預見性、經濟性,加強需求預測,做好電網經濟運行的前期工作。電網和電源布局的優化,是電力經濟運行的基礎,沒有這個基礎,電力生產、流通過程的優化就將受到制約。優化的電網應真正做到;應多發時可多發、想多送時送得出、要多用時用得上。

第二,有效地運用電價杠桿。

①對已有的集資電廠,在保證電網安全生產和滿足物價部門批準的集資電廠還本付息電量的基礎上，引入競爭機制,按上網電價的高低排序,優先調度上網價較低的電廠或機組,從而實現購電成本最低化。

②對新建電廠,在可行性研究階段進行上網電價預測時,應以電網同類電廠或機組的平均上網電價作為參照標準,如果預測的上網電價超過標準,應視為不可行項目。這樣既可以避免不必要的投資,又可以促使業主單位加強建設成本管理,降低工程造價,還可保證其投產后還本付息到位和較好的投資回報。

③以電價為杠桿,發揮大電網的水火電調劑和跨流域水電水文補償的優勢,充分發揮經濟調度的潛力。

第三,要根據廠網分開的原則,重組生產經營范圍。

①根據平等和效率的要求,逐步將各獨立和非獨立的發電廠進行資產重組,在一個跨省的大電網內,成立幾個容量相當、具有較強競爭力、跨區域跨所有制的新型發電公司,實現發電環節的開放、有序、健康的競爭。

②在廠網分開的基礎上,按照事權、財權統一的原則,對各電網經營企業的生產經營范圍進行科學合理的界定,并著力簡化管理層次,改變各自為政、互相封閉的狀況,為建立開放、統一、有序的電力市場打下基礎。

第四,成立電網經濟領導小組,定期研究決定經濟運行過程中需解決的重大問題,在領導小組下設立非常設的工作機構,由財經、生技、調度部門派員參加,制定經濟運行方案,并組織實施。

第五,充分發揮電力行業協會的作用,一是發揮行業自律作用,搞好協調服務,防止無序競爭;二是搞好公共關系,加強對外溝通。