1經(jīng)濟調度模式淺析

經(jīng)濟的內涵來源于優(yōu)化的賦予。所謂優(yōu)化,指的是人們在生產(chǎn)過程或生活中為達到某個目的而選擇一個“最好”方案或一組“得力”措施以取得“最佳”效果這樣一個宏觀過程。不同時期、不同背景下,人們對同一生產(chǎn)活動有著不同的優(yōu)化目標和準則,其優(yōu)化行為也就難于一致。縱觀電力經(jīng)濟調度發(fā)展,筆者認為可以根據(jù)其內涵的變化分為狹義經(jīng)濟調度和廣義經(jīng)濟調度兩種模式。

1.1狹義經(jīng)濟調度所謂狹義經(jīng)濟調度是指優(yōu)化行為僅涉及某單一領域或某局部,其目標僅為追求涉及部分效益的最大化。在科學發(fā)展觀提出以前,由于電力經(jīng)濟調度行為僅涉及電力系統(tǒng)內部優(yōu)化或系統(tǒng)內的局部優(yōu)化,均屬于狹義經(jīng)濟調度模式。在狹義經(jīng)濟調度階段,由于優(yōu)化范疇的差異,其行為經(jīng)歷了兩個時期。

(1)以傳統(tǒng)經(jīng)濟準則為主的經(jīng)濟調度時期廠網(wǎng)分開前,電力行業(yè)實行垂直一體化管理,電網(wǎng)運行實行嚴格的統(tǒng)一調度。在此背景下,經(jīng)濟調度根據(jù)電力系統(tǒng)運行的基本原理,以全網(wǎng)的供電成本最低為目標函數(shù),按照等微增率法和協(xié)調方程式法合理確定電網(wǎng)運行方式,制定各廠(站)之間或機組之間的最優(yōu)負荷分配方案,使整個電網(wǎng)的能耗或運行費用最小,從而獲得最大的經(jīng)濟效益。這個時期以保證電網(wǎng)安全可靠運行、滿足電能質量要求和滿足社會用電需要為約束條件,注重電力系統(tǒng)整體運行的經(jīng)濟性。

(2)以狹隘公平為主的經(jīng)濟調度時期廠網(wǎng)分開后,由于網(wǎng)源資產(chǎn)的分離和電源投資主體多元化,不同利益主體的逐利意識相對膨脹,各自為政的局部優(yōu)化思潮泛濫,統(tǒng)一調度難以完全履行。這一時期,電力調度既承擔著保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的巨大壓力,又不得不兼顧發(fā)供電合同的履行,以保證狹隘的公平性、保障不同利益主體相對權益的實現(xiàn)。因此,滿足電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行要求、履行發(fā)供電合同就成為了這一時期電網(wǎng)運行的約束條件。在這個時期,盡管各利益主體內部更加注重經(jīng)濟調度工作,但由于多元化利益組分對統(tǒng)一調度的沖擊,電力系統(tǒng)整體經(jīng)濟調度理念卻逐漸淡化。

1.2廣義經(jīng)濟調度所謂廣義經(jīng)濟調度,即科學經(jīng)濟調度,就是指電力調度優(yōu)化行為以科學發(fā)展觀為指導,既謀求電力系統(tǒng)整體或局部效益的合理化,又追求經(jīng)濟社會綜合效益的最優(yōu)化,其優(yōu)化涉及范圍不僅僅是電力系統(tǒng)或系統(tǒng)內某一局部,而是涵蓋全社會。該模式在傳統(tǒng)經(jīng)濟調度優(yōu)化方法的基礎上,通過擴充內涵和擴展外延,統(tǒng)籌了經(jīng)濟社會的全面協(xié)調發(fā)展,是一種全面的、科學的、真正意義上的經(jīng)濟調度行為。因此,安全、節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟是科學經(jīng)濟調度的約束條件,即謀求電力系統(tǒng)整體效益最大,又追求經(jīng)濟社會綜合效益最優(yōu)是該模式的優(yōu)化目標。

2科學經(jīng)濟調度是發(fā)展的必然選擇

改革開放以來,盡管我國電力工業(yè)得到了快速發(fā)展,但回首其發(fā)展歷程,粗放型增長印痕十分突出,嚴重影響著電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.1電源結構不合理統(tǒng)計表明,截至2006年年底,我國火電裝機占總裝機容量的77.82%,水電裝機占總裝機容量的20.67%,其他能源裝機占總容量的1.51%。一次性能源消耗發(fā)電比重過大、可再生能源發(fā)電比重偏小的電源構成,有悖于建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

2.2煤電污染過重在我國能源消耗中,煤炭約占一次能源的70%,其中60%用于發(fā)電。在煤電機組中,單機100MW及以下高能耗、重污染的小火電機組約占火電裝機總容量的30%,致使我國平均每kWh供電煤耗較國際先進水平高60g左右,電力工業(yè)消耗的煤炭和排放的二氧化硫均占全國總量的一半以上。在分析我國2007年上半年單位GDP能耗下降的主要貢獻時,中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所副所長齊建國認為,這主要來自于發(fā)電企業(yè)“上大壓小”后發(fā)電效益上升的結果。由此可見,電力工業(yè)粗放發(fā)展所付出的巨大資源與環(huán)境代價,不僅使其處于節(jié)能減排的風口浪尖,成為節(jié)能減排盯防的重點領域,而且制約了電力工業(yè)自身的健康發(fā)展。

2.3諸侯經(jīng)濟難于實現(xiàn)整體優(yōu)化廠網(wǎng)分開的電力體制改革和集資辦電政策的施行,催生了電力系統(tǒng)眾多的利益主體,電力諸侯經(jīng)濟顯現(xiàn)。不同電力諸侯為瓜分有限電力市場的角逐,事實上挑釁著電力的統(tǒng)一調度,沖擊了這個電力系統(tǒng)優(yōu)化運行的基石。實際運行表明,不同利益主體各自為政的狹隘經(jīng)濟行為的泛濫,既危及了電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行,也嚴重影響著電力系統(tǒng)的整體經(jīng)濟運行。

2.4調度方式難以優(yōu)化配置資源為了保護投資辦電積極性,一段時間以來,電力工業(yè)形成了以電廠或發(fā)電機組為單位、平均分配電量指標的電力調度方式。盡管該方式在促進電力工業(yè)快速發(fā)展中發(fā)揮過積極和重要的作用,但污染嚴重、資源浪費大的機組與高效節(jié)能機組享有同樣的發(fā)電小時數(shù),不利于電力結構的調整,影響了社會資源的優(yōu)化配置。綜上,電源結構性矛盾所帶來的一系列問題、電力體制和狹隘公平調度的影響等,明顯影響著電力工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,有悖于科學發(fā)展觀的要求;而以節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟為準則,開展電力經(jīng)濟調度工作,不僅是認真落實科學發(fā)展觀、促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的需要,更是電力工業(yè)實現(xiàn)科學、健康、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

3經(jīng)濟調度探討

3.1確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行是經(jīng)濟調度的前提電能發(fā)、輸、配、用同時完成的特點,決定電力必須借助電網(wǎng)這個載體進行交換,這是電力系統(tǒng)運行的客觀規(guī)律。如果沒有電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行,最基本的電力交換都無法順利實現(xiàn),電力經(jīng)濟調度只能是紙上談兵。因此,電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行是經(jīng)濟調度的前提。當前,我國電網(wǎng)建設的嚴重滯后和薄弱的網(wǎng)絡結構,使電網(wǎng)不同程度地存在著暫態(tài)穩(wěn)定、熱穩(wěn)定、頻率穩(wěn)定和電壓穩(wěn)定等問題,特別是一些局部網(wǎng)絡的安全穩(wěn)定問題十分突出,電網(wǎng)事故風險率很高。開展經(jīng)濟調度工作,必須按照“安全服務于經(jīng)濟、經(jīng)濟服從于安全”的原則,妥善協(xié)調好經(jīng)濟與安全的關系,確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。

3.2經(jīng)濟調度必須以統(tǒng)一調度為基礎目前,盡管我國仍實行著“統(tǒng)一調度、分級管理”的電力調度原則,但廠網(wǎng)分開后電力調度機構隸屬電網(wǎng)企業(yè)的格局,給各發(fā)電主體造成了心理上的不快;加之電網(wǎng)企業(yè)仍有部分調峰調頻電源,敏感的調度“三公”問題,客觀上加大了統(tǒng)一調度的難度。不同利益主體的逐利行為,事實上沖擊著統(tǒng)一調度原則。但是,電力生產(chǎn)與使用的同時性和匹配性決定了電網(wǎng)運行需要實行統(tǒng)一調度,電網(wǎng)互聯(lián)的客觀發(fā)展需要統(tǒng)一調度來協(xié)調運行。無庸置疑,電網(wǎng)的安全要靠統(tǒng)一調度來保障,電能質量要靠統(tǒng)一調度來保證,大電網(wǎng)的優(yōu)越性要靠統(tǒng)一調度來發(fā)揮,系統(tǒng)資源要靠統(tǒng)一調度來優(yōu)化配置。“統(tǒng)一調度”體現(xiàn)了電網(wǎng)運行的客觀規(guī)律,對電網(wǎng)的安全、優(yōu)質、經(jīng)濟運行具有決定性的作用,這已經(jīng)被世界各國長期的經(jīng)驗教訓所證明。我國電力工業(yè)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗也昭示,沒有嚴格的統(tǒng)一調度,電力諸侯的逐利思潮必將泛濫,不僅嚴重影響經(jīng)濟調度工作,而且將阻礙電力工業(yè)的科學發(fā)展。

3.3經(jīng)濟調度必須堅持科學的政策導向在經(jīng)濟建設取得舉世矚目巨大成就的同時,我國不僅成為了世界上能源消耗的第二大國,而且能源使用效率不高,能源消耗和環(huán)境問題十分突出。據(jù)統(tǒng)計,目前我國能源使用效益僅為美國的26.9%,日本的11.5%。堅持“節(jié)約資源和保護環(huán)境”的基本國策,事關人民群眾切身利益和中華民族的生存發(fā)展。為指導電力工業(yè)的科學發(fā)展和促進經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展,國家相繼出臺了諸如《節(jié)能發(fā)電調度辦法》等一系列節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟調度政策,明確電力調度應該在滿足可再生能源發(fā)電全額上網(wǎng)的條件下,再考慮其他類型機組的經(jīng)濟調度,即以犧牲高能耗機組的局部利益為代價換取全網(wǎng)整體利益的最大化,追求整個社會成本的最優(yōu)化。在實際工作中,經(jīng)濟調度行為要改變過去對每臺發(fā)電機組或電站平均分配發(fā)電量的做法,重新按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟的原則,優(yōu)先安排可再生、節(jié)能、高效、低污染的機組發(fā)電,限制耗能高、污染大、違反國家政策和有關規(guī)定的機組發(fā)電,逐步使高能耗機組淡出市場,實現(xiàn)電力結構的調整,達到節(jié)約資源和保護環(huán)境的目的。

3.4經(jīng)濟調度酌情分層分區(qū),漸進式推進

(1)利用傳統(tǒng)經(jīng)濟調度成果以節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟為原則的科學經(jīng)濟調度,從電力系統(tǒng)內部層面看,除新增環(huán)保和社會節(jié)能等整體經(jīng)濟社會優(yōu)化內涵外,電力傳統(tǒng)經(jīng)濟調度準則依然實用。利用“發(fā)電成本與網(wǎng)絡損耗和最小”的傳統(tǒng)經(jīng)濟調度理念開展電力系統(tǒng)優(yōu)化運行,仍是科學經(jīng)濟調度的重要內容。對發(fā)電企業(yè)而言,仍需在滿足負荷需求的條件下,以等微增率原則等為手段,優(yōu)化機組組合和發(fā)電出力,使所有在運機組的綜合能耗最低;對電網(wǎng)企業(yè)而言,也要在滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定、電力供需平衡的條件下,合理安排各發(fā)電廠并網(wǎng)機組數(shù)量及電網(wǎng)運行方式,既使所有在運機組的綜合能耗最低,又使電網(wǎng)損耗最少。因此,傳統(tǒng)經(jīng)濟調度成果的充分利用,必將促進科學經(jīng)濟調度的開展。

(2)立足電網(wǎng)網(wǎng)絡實際,合理開展經(jīng)濟調度網(wǎng)絡不完善、結構不堅強的現(xiàn)行電網(wǎng),以及安全穩(wěn)定運行壓力,客觀上影響著電力的大容量、長距離交換,在一定程度上制約著電力經(jīng)濟調度。經(jīng)濟調度必須按照安全與經(jīng)濟的準則,立足電網(wǎng)實際,根據(jù)通道容量、技術支撐手段等,合理開展。

(3)結合區(qū)域實際和經(jīng)濟社會狀況,有序開展經(jīng)濟調度我國幅員遼闊,又是一個發(fā)展中國家,地區(qū)發(fā)展極不平衡。由于生產(chǎn)力水平差距大,發(fā)展差距大,發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會狀況不一樣,其總體需求就存在一個時差,即發(fā)達地區(qū)總需求超前于不發(fā)達地區(qū)。針對這種情況,為統(tǒng)籌發(fā)展,國家根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平與資源布局情況,制定了一系列和諧發(fā)展戰(zhàn)略,對不發(fā)達或欠發(fā)達地區(qū)進行政策扶持或資金補貼,以期逐步縮小差距。因此,經(jīng)濟調度政策和操作手段必須與國家整體戰(zhàn)略一致,根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平有序開展。例如,現(xiàn)階段廣東省社會整體承受電價能力遠強于貴州省,如果在兩省發(fā)展差距巨大的情況下,立即進行全開放經(jīng)濟調度,那么貴州的經(jīng)濟社會必將崩潰,顯然有悖于全國的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。

(4)根據(jù)市場孕育水平,漸進式推進經(jīng)濟調度工作盡管我國電力市場化改革已取得相當成果,但從省、區(qū)域、國家三級電力市場的孕育、發(fā)展和運作看,由于我國以省級行政區(qū)劃為地域的政治、經(jīng)濟、社會實體特征相對明顯,省級電力市場的發(fā)育較區(qū)域電力市場和國家級電力市場完善得多。因此,經(jīng)濟調度宜按照總體目標要求,以省內深入、省間協(xié)調、大區(qū)互動的方式,分步驟、漸進式、穩(wěn)步地推進,而不宜超越國情,采取跨越式的休克策略。

3.5經(jīng)濟調度必須以社會和諧作保障構建和諧社會既是中國特色社會主義的本質屬性,又是科學發(fā)展的基礎。以節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟為標準的經(jīng)濟調度,意味著規(guī)則的改變,涉及利益的調整,必將打破原有利益分配格局,在一定程度上影響社會和諧與穩(wěn)定,這是不容回避的問題。要解決好這一問題,除根據(jù)實際情況推行漸進式經(jīng)濟調度外,相關配套政策的支撐是必須的。例如,對關停機組企業(yè)的補償政策,對職工的安置政策等等,必須同步出臺。

4結束語

開展經(jīng)濟調度工作,提高電力工業(yè)能源使用效率,節(jié)約能源,減少環(huán)境污染,無論在促進能源和電力結構調整、實現(xiàn)電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方面,還是在促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展方面,都具有重要意義。但是,由于調度規(guī)則的變化將涉及多方利益,電力經(jīng)濟調度工作難度很大。在電力系統(tǒng)內部,廠網(wǎng)分開后,隨著隸屬關系的變更,各發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)的職能和角色都發(fā)生了變化,原來的廠際協(xié)調機制因各易其主而缺失,要在這種背景下有效開展經(jīng)濟調度,難度非同一般;在電力系統(tǒng)外部,和諧、可持續(xù)的大科學“經(jīng)濟調度”不僅涉及社會各方面,而且觸及諸多部門利益,難度更大。因此,電力經(jīng)濟調度不僅需要電力系統(tǒng)各利益主體的統(tǒng)一行動,更需要政府部門牽頭,協(xié)調各方達成共識,為經(jīng)濟調度提供強有力的政策支撐。