1我國電力產業結構調整的迫切性

1.1社會經濟及電力產業發展形勢我國出口經濟為主的模式在全球經濟危機中沖擊實體經濟，如東部沿海非正常的小企業停產、歇業、破產等出現，經濟下滑、失業嚴重等問題。能源經濟面對危機，需要電力企業要抓住契機，推進企業改造重組，調整產業結構，提高能源使用效率和產業發展水平，轉變增長方式，開拓新市場，推動新需求，加大環境能源方面的技術投入與改造創新，擴大內需，實現科學發展，抵御風險，加快培育新的經濟增長點，化解經濟危機。全國電力供需形勢基本保持總體平衡態勢。

2008年，電力行業經受了多重困難的嚴峻考驗，圓滿完成了全國經濟運行和奧運的安全保電任務，全國電力建設與投資結構繼續加快調整，電力新增生產能力持續較快提升;受國際金融危機影響，電力消費需求減緩，發電量和用電量增速大幅回落;電力節能減排繼續顯現成效。全年新增發電裝機容量9051萬千瓦，全國發電裝機容量達到79253萬千瓦，同比增長10.34%。全國發電量增長5.18%，用電量增長5.23%。全國電力基本建設投資規模繼續增加。

2008年，電力基本建設總投資額達5763.29億元，同比增長1.52%，其中電源、電網投資額分別為2878.73億元和2884.56億元，同比分別為下降10.78%和增長17.69%。電源基本建設投資呈現結構加快調整的態勢，核電、風電基本建設投資額同比增長分別為71.85%和88.10%，火電基本建設投資額同比下降了21.99%。電網基本建設投資占電力投資的比例達50.05%。面對當前全球的經濟危機，結合能源與電力發展的實際情況，應積極穩妥地推進各項重點工作。如加快電力工業結構調整;大力推進煤炭資源整合;加強國際能源合作;積極發展可再生能源和新能源;推進節能和科技裝備進步;加強能源法制建設和重大問題研究;加強和改進能源行業管理等，努力調整優化產業結構，來破解危機，形成新的經濟增長點。

1.2我國電力產業結構調整應對經濟危機與拉動經濟增長我國電力產業結構調整中應對這次全球危機的對策，首先，要盡快啟動積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大財政支出，增加貨幣供給，強力擴大投資規模，強力保持必要的經濟增長速度，防止經濟下滑，防止企業倒閉，防止失業增加;其次，要切實轉變經濟發展方式，認真調整、優化產業結構，從源頭上擴大內需，從結構上增強應對經濟危機的能力，實現經濟科學發展。

從長期均衡看，能源消費量與經濟增長呈正相關關系，能源消費每增加1%，會促使經濟增長0.66%，能源消費拉動經濟增長效果明顯;短期內，能源消費的變動對經濟增長的變動有反向調整作用。當我國經濟增長嚴重依靠能源消費、能源利用效率還很低的情況下，電力結構急需產業調整與優化升級[1]。運用多種贏利模式，把握好我國能源戰略的安全性與發展優勢，這在經濟危機與經濟發展中有利于形成經濟增長的拉動模式。

中國經濟受經濟陷入衰退影響主要表現在四個方面:美國進口需求下降將會造成中國出口受到影響，進而影響到經濟增長和就業;一旦美元大幅貶值，將會造成中國巨額外匯儲備的國際購買力縮水;美國步入降息周期，將會加大中國使用加息來遏制通脹的難度;美國經濟衰退，將會加大國際短期資本出入中國的規模和頻率，加劇國內金融風險。我國電力加大產業投資與結構調整，可以合理地規避經濟衰退影響，有效進行經濟增長拉動，以及促進就業等。

2電力產業結構依存的能源戰略框架影響因素

我國電力在能源格局中具有重要的戰略地位，其發展受制于及影響著能源的整體發展。在國際能源競爭的加劇和更加復雜，我國能源戰略安全的不確定性因素增加，特別是全球經濟危機情況下，各能源戰略的影響因素應該進行資源合理匹配與產業結構調整優化。高效的能源戰略管理組織體系。我國的能源體制改革不斷持續推進，包括煤炭的市場化、電力系統的改革、石油系統企業的戰略重組等，特別是國家能源部的撤銷，對我國的能源戰略產生了具有戰略意義的深遠影響。在當今乃至以后的幾十年中，能源的緊張供求矛盾會更加尖銳，是否能建立起有效的能源戰略管理部門來對能源企業進行戰略管理和能源布局，比激活企業的競爭能力和提高企業的營利能力水平將會更加重要。高科技技術的應用決定能源利用效率。

我國能源利用效率僅為34%，與國際先進水平相比處于較低水平，能源利用效率仍比發達國家低10多個百分點，能源的利用率低[2]。能源關鍵技術方面，自主開發能力相對薄弱，科研投入也嚴重不足等。能源利用效率反映出我國能源戰略中高技術含量的比重。煤炭產業可持續發展方向選擇。我國煤炭行業整體規劃不系統，產業布局不合理，產業集中度不高。我國煤炭生產仍以勞動密集型為主，礦區煤炭資源的綜合開采回收率低，資源損失和浪費嚴重，煤炭開發所帶來的生態環境問題嚴峻。

煤炭產業的發展應該向清潔、高效、煤化工等先進方向積極發展。越來越多的多種復雜因素影響石油供應的安全性及穩定性。目前我國已經成為世界原油進口大國，石油供應愈加依賴國際市場。特別是國際原油進口價格不斷攀升，2008年國際原油已經超過每桶100多美元，對我國經濟安全造成較大的負面影響。我國石油消耗面臨石油價格和消耗用量的雙因素影響，我國經濟發展對于能源消耗的依賴，以及石油戰略儲備體系尚未發生作用，海外石油供應的不確定性將長期存在等因素，影響我國石油供應的安全性及穩定性。

重視環境與氣候的世界潮流，要減少能源消費引起的污染物排放，新能源發展是最佳的選擇。因資源、技術、效率、成本、缺乏由政府職能部門引導等原因，新能源作為替代能源發展緩慢。針對國際先進的能源技術發展和世界范圍能源供應緊張形勢，我國需要加快發展核能、風能、太陽能等新能源，以保證我國在世界各國大大加快新能源發展速度的形勢下取得優勢。

3電力產業結構調整與拉動經濟模式分析

3.1電力發展與產業投資速度控制模式電力是保障經濟發展的重要物質基礎，經濟發展是電力發展的內在動力，控制電力工業適度超前的發展速度，需要滿足經濟社會發展要求。“十五”期間的電力短缺的本質原因是未能準確把握經濟社會發展對電力發展的需求，電源規劃選點要與電網發展規劃相協調，與目標網架相適應，保持電力產業的適度超前發展。電力消費彈性系數是體現經濟發展與電力需求增長速度關系的宏觀指標，綜合反映了經濟增長對電力需求的拉動作用。預計未來我國電力彈性系數大體保持在1左右。到2020年總裝機需要達到10億千瓦，電力產業應當保持6%～7%的年增長速度，控制好電力發展與產業投資速度模式。

3.2優化電源結構匹配模式我國的電源結構基本上是以火電為主、水電等為輔的格局。這種電源結構應當是能夠有效利用資源并為現有的資源所支撐，符合電力產業的運營要求的電源結構;是火電、水電、核電、可再生能源等各種資源發電，以及各種容量和技術水平的機組合理布局、相互補充的電源結構。如從燃煤機組74%，水電機組24%，核電機組1.70%，風電機組0.14%的結構來看，火電比例過大，因此要優化發展火電。加快水電開發的速度，盡快提高水電的比重。加快可再生能源發電，同時把開發利用核能、發展核電作為今后優化電源結構的一個重點。實現能源供給與消費的多元化，調整和優化電源結構，堅持積極采用新技術，不斷提高資源的利用率。在電力領域，將優化發展煤電，大力開發水電，積極推進核電建設，適度發展天然氣電站，鼓勵新能源發電，加快推廣熱電聯產和集中供熱，加強電網建設，優化電力資源配置，擴大“西電東送”規模，實現電力的中心地位[3]。

3.3農業生物質-電力-生態經濟模式環境是人類賴以生存和發展的基本物質條件和資源。當今人類面臨的酸雨、溫室效應和臭氧層破壞三大環境問題，都和人類活動產生的影響密切相關，其中能源生產與消費(包括電力工業)對三大環境問題都有重大影響[4]。在國家產業政策的支持下，加大技術改造力度，提高機組效率，切實減少火電廠二氧化硫、氮氧化物和煙塵等污染物的排放。要大力提高電力經營水平，形成電價與環保支出在一定程度上的聯動機制。在環保政策要求下，需要重視生態學的研究視角，運用生態學理論，將企業看作自然生態系統中的個體，同類企業就形成種群，而區域范圍的產業體系就可以形成生物群落[5]。

通過物質循環利用、能量梯級利用和信息共享，實現資源利用最大化和環境影響最小化。通過以物質循環和能量分級流動為特征的閉路循環工藝構建電力生態產業。生物質能源是人類賴以生存的重要清潔能源，是未來重要的能源形式。科學家估計每年地球上的植物能量相當于目前人類消耗礦物能的20倍，相當于世界現有人口食物能量的160倍[6]。生物質能源生產與應用可以實現CO2的“零排放”。生物質能源開發符合農業經濟的基本原則，同時生物質能的深層次應用如生物質-電力-生態經濟形式，達到調整電力優化產業結構的目的，提供一條農業與工業經濟共同發展的經濟增長點，拉動我國經濟增長。

4應用循環經濟拉動經濟增長模式

循環經濟本質上是以資源的高效利用和循環利用為核心，以“3R”即(減量化reduce，再利用reuse，再循環recycle)為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的社會生產和再生產范式。可大大提高能源利用率，基本上不產生或只產生很少的廢棄物，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環境代價實現最大的發展效益。它是對大量生產、大量消耗、大量廢棄的傳統經濟增長模式的根本變革，是有效促進產業結構調整、轉變經濟增長方式的必然選擇。近年來，出于對能源價格和能源安全的考慮，需要不斷提高煤電在電力工業中的比重，但防止環境污染則在于煤電生產企業將循環經濟的理念貫穿于生產的全過程，從煤的儲存、傳送(全封閉進行)、燃燒，到副產物的循環、加工、再利用都盡可能節約、清潔。循環經濟模式要求從法律、體制、機制、政策、技術、觀念、倫理等各方面創造有利條件，制訂和實施循環經濟發展規劃，建立指導和推進循環經濟發展的組織機構，加快循環經濟立法工作，大力推動循環型企業、循環型園區、循環型城市與社會的試點發展。我國已經組織開展第二批循環經濟試點，實施循環經濟高技術產業化專項和重大產業技術開發專項項目，希望通過循環經濟模式拉動我國經濟增長。

5應用節能減排經濟與清潔發展機制(CDM)拉動經濟增長模式

5.1節能減排經濟模式的應用中國經濟雖取得了高速增長，在一定程度上正是依靠對資源、能源的高消耗乃至過度消耗獲得的。從中國的能源消費彈性系數(即GDP與能源消費的比率)上看，中國能源消耗增長已大于GDP產值的增長，說明中國經濟增長是能源高消耗支撐GDP的增長，這是一種落后的，難以持續、令人擔憂的增長方式。據統計，中國萬元產值平均能源消耗為1.445噸標準煤，萬元產值所消耗的能源是美國、日本等發達國家的3～4倍。降低能源消耗，向節省能源型經濟增長方式轉變，并努力開發替代石油、煤炭的新能源產業，才能大大地緩解能源的供需矛盾，提高經濟增長的效益和質量，促進產業結構向節省能源的先進化方向轉變[7]。

依靠技術進步促進產業結構升級，提高能源的利用效率，調整和優化能源消費結構。技術進步可從兩個方面來影響能源消耗:一是通過開發節能產品和推廣應用節能技術降低能耗;二是開發可替代性資源、能源，降低現有能源的壓力。因此，在進行產業結構調整時，必須以技術創新為根本，加快技術更新改造，淘汰落后工藝技術和設備，盡可能采用先進工藝技術和設備，提高科技貢獻率，降低能源消耗彈性系數。節能減排是調整經濟結構、轉變經濟增長方式、提高經濟效益的切入點和突破口。

節約能源是國家發展經濟的一項長遠戰略方針。通過加強節能減排的宏觀調控，在有效控制和科學優化投資(尤其是重化工工業)規模、減少重復建設的同時，提高資源配置和使用效率，改變以往粗放式的發展模式，走以人為本、集約化和可持續的發展道路。加強節能減排工作要認真貫徹落實國家產業政策、積極推進產業結構調整;加強準入管理，有效控制高能耗高污染行業的過快增長;加快淘汰落后生產能力，優化產業結構;完善財政、金融、稅收等政策體制，鼓勵企業采取有效措施積極參與節能減排。

5.2清潔發展機制(CDM)模式的應用國際社會最近對清潔發展機制(CDM)的開發和應用十分關注。《京都議定書》第12條“清潔發展機制(CDM)”中規定發展中國家可以幫助發達國家實施減排項目，并為自身的可持續發展服務。CDM項目是可再生能源的天下，以規模較小的水電和風電項目為主。這些項目如同一個基礎產業，不僅自身在發展，還帶動了關聯產業，如核實、認證、中介服務、咨詢等一系列商業活動。先行的CDM項目在開發、準備、談判、額外性評價、基準線確定、價格、融資方式、核實等各方面為中國實施CDM提供了豐富的信息和經驗。清潔發展機制項目在發展中國家的實施將為綠色電力發展及其市場拓展提供一個機制。假如綠色電力能以一種經濟成本有效的方式引入，達到加快發展可再生能源的目標。它將通過能源消費者快速形成能源消費需求，大力刺激經濟發展，提供經濟發展動力。

6應用新能源經濟拉動經濟增長模式

新能源作為常規化石燃料的一種替代能源，由于其清潔、無污染、可以再生和永續利用，符合城市可持續發展和保護環境的要求，因此受到社會各方的重視，迎來大發展的新階段。包括太陽能、風能、水能、生物質能、地熱能和海洋能等。新能源的發展將有效緩解能源供應緊張形勢，同時形成新的經濟增長點，拉動經濟發展。核電技術的發展。一方面是利用鈾裂變技術，但也是會枯竭。

海水的利用技術，第四代或更新的核裂變發電技術將得到廣泛應用。2050年前后核聚變發電技術有可能實現商業化。核電技術的發展可以大力緩解煤炭消耗的壓力和環境壓力。太陽能的發展。太陽能是一種清潔、高效和永不衰竭的新能源。太陽每秒鐘釋放出的能量，相當于燃燒1.28億噸標準煤所放出的能量，每秒鐘輻射地球表面的能量約為17萬億千瓦，相當于目前全世界一年能源總消耗量的3.5萬倍。

另外，太陽能資源的數量，分布的普遍性、清潔性和技術的可靠性，都優越于其他可再生能源。太陽能有熱能和電能兩種主要應用形式。太陽能熱能應用在我國已經普及和形成了一定的經濟規模。而光伏發電具有安全可靠、無噪聲、無污染、制約少、故障率低、維護簡便等優點。我國應制訂太陽能推廣長遠規劃，盡快實施太陽能屋頂計劃，結合各地實際，采取風光互補、小水電站與太陽能互補，戶用光伏電源系統、太陽能路燈、太陽能與建筑結合等多種形式，獨立系統與并網雙通，綜合開發應用太陽能。

將太陽能資源利用作為國家可持續發展戰略的重要內容，并打造新能源經濟增長點。風能的發展。就世界范圍而言，風力發電是新能源領域中技術最成熟、最具規模開發和商業化發展前景的發電方式之一。風力發電幾乎不消耗礦物質和水資源，與常規燃煤、燃油發電方式相比，具有可減排CO2、SO2、NOX及煙塵等污染物、調整改善電力工業結構、推進技術進步等各種優點，風力發電的經濟指標逐漸接近清潔煤發電，因此備受世界各國的關注。

世界風能協會預計到2010年，風電裝機可達230吉瓦;2020年，風電裝機容量會達到1231吉瓦，年發電量相當于屆時世界電力需求的12%。而目前世界上風電僅提供約0.4%的電能。風電會向滿足世界20%電力需求的方向發展，并創造179萬個就業機會，風電成本下降40%，減少排放10多億噸二氧化碳廢氣。因此，風力發電已不再是無足輕重的補充能源，而是最具商業化發展前景的新興能源產業。

7結論

我國正大力推行生態經濟模式，節能減排、科技改造、電網節能調度等節能經濟模式，清潔發展機制(CDM)模式，發展核電技術、風力和太陽能發電等新能源技術應用。面對世界經濟形勢，需加快電力產業結構調整和優化，運用多種集成的經濟發展模式，促進我國能源戰略體系建設，培育新的經濟增長點，應對和破解目前經濟危機，拉動我國經濟增長。