［摘要］經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展刺激了電力行業(yè)的迅速崛起，各類(lèi)的電力工程項(xiàng)目不斷增加，相應(yīng)的內(nèi)控管理也出現(xiàn)了較多的問(wèn)題。通過(guò)闡述內(nèi)控管理的內(nèi)涵及原則，分析內(nèi)控管理存在的問(wèn)題，并找到相關(guān)的優(yōu)化辦法，為電力工程的順利開(kāi)展打下基礎(chǔ)，促進(jìn)電力行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］電力 工程項(xiàng)目 內(nèi)部控制

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及工業(yè)對(duì)用電需求的增加，國(guó)內(nèi)的電力項(xiàng)目逐漸增多，各項(xiàng)目管理也繼續(xù)推進(jìn)改革，試圖優(yōu)化項(xiàng)目的內(nèi)控管理，但仍有較多的企業(yè)沒(méi)有緊跟國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，還是一味地閉門(mén)造車(chē)，導(dǎo)致在管理方面的矛盾日益突出。這不僅給項(xiàng)目帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，還給電力生產(chǎn)帶來(lái)了較大的損失，要想進(jìn)一步加快電力工程項(xiàng)目進(jìn)程，就必須從內(nèi)部控制管理出發(fā)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升管理，保障項(xiàng)目的順利進(jìn)行。[1-3]近年來(lái)，隨著國(guó)家加大對(duì)電力行業(yè)的投入，電力企業(yè)在資金方面有了較大的改善，然而傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)沒(méi)有及時(shí)發(fā)展，出現(xiàn)了一些腐敗問(wèn)題，制約了電力企業(yè)的自身建設(shè)，因此，很有必要進(jìn)一步完善電力工程內(nèi)部控制機(jī)制，尋求更加科學(xué)的解決措施來(lái)優(yōu)化建設(shè)，完善評(píng)估系統(tǒng)，約束電力企業(yè)一些不能見(jiàn)光的行為，為電力的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

1內(nèi)部控制的內(nèi)涵及控制原則

1.1內(nèi)部控制的內(nèi)涵

項(xiàng)目成本就是指在工程項(xiàng)目實(shí)施中所花費(fèi)的全部費(fèi)用的總和，當(dāng)然這其中也包括工程的直接成本與間接成本。項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制顧名思義就是將工程項(xiàng)目建設(shè)中所使用的各項(xiàng)成本，系統(tǒng)地、有組織性地進(jìn)行一系列科學(xué)有效的管理，其中包含預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制、核算以及分析和考核在內(nèi)的各方面管理。[4]

1.2原則

1.2.1目標(biāo)控制的原則

目標(biāo)控制主要是針對(duì)有計(jì)劃性的任務(wù)和基本方針以及一些措施和制定的目標(biāo)來(lái)進(jìn)行分解并落實(shí)。在施工項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，目標(biāo)管理理應(yīng)及時(shí)跟上，其設(shè)置的目標(biāo)必須切實(shí)可行，并且越詳細(xì)越好，這對(duì)于目標(biāo)的責(zé)任控制來(lái)說(shuō)要做到一定的全面性，對(duì)于責(zé)任人的業(yè)績(jī)也需要進(jìn)行嚴(yán)格的考評(píng)和檢查，務(wù)必做到獎(jiǎng)罰分明。

1.2.2動(dòng)態(tài)控制的原則

成本控制不是一個(gè)固定值，而是在面對(duì)不斷變化的情況下進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)。因此，對(duì)于成本控制必須堅(jiān)持動(dòng)態(tài)控制的原則。在整個(gè)施工的過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)成本超出其原本的預(yù)期值，應(yīng)當(dāng)及時(shí)有效地找出具體的原因，與此同時(shí)采取一定的措施進(jìn)行補(bǔ)救。[5]

2電力工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制存在的問(wèn)題

2.1內(nèi)控機(jī)制不合理

從目前的電力項(xiàng)目來(lái)看，較多的企業(yè)為了自身發(fā)展而盲目地追求利潤(rùn)，對(duì)內(nèi)控機(jī)制的建設(shè)不夠重視，甚至沒(méi)有合理的機(jī)制來(lái)為項(xiàng)目順利進(jìn)行提供參考，一旦出現(xiàn)問(wèn)題就沒(méi)有科學(xué)的方案來(lái)減少損失。這是對(duì)項(xiàng)目管理十分不利的，缺乏科學(xué)的規(guī)范，在項(xiàng)目管理的過(guò)程中出現(xiàn)了較多的問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目的順利開(kāi)展有一定的影響。

2.2控制方式單一

從現(xiàn)階段來(lái)看，對(duì)于電力企業(yè)而言，其內(nèi)部控制依舊存在很多突出的矛盾，進(jìn)行內(nèi)部控制的成效不大，其主要原因在于只是延續(xù)了以往的管理模式，控制手段單一，沒(méi)有及時(shí)創(chuàng)新，對(duì)管理人員和控制人員的多、雜問(wèn)題并未解決，存在核算不到位的現(xiàn)象，對(duì)于資金的使用不規(guī)范，各項(xiàng)成本核算也不明確。因此，提升控制程序操作性是很有必要的。

2.3人員職業(yè)素養(yǎng)不高

電力企業(yè)所面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大，自身的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)完全被磨圓。一個(gè)企業(yè)的強(qiáng)大，必須有足夠多的人才做支撐，要有創(chuàng)新精神做動(dòng)力，從企業(yè)管理來(lái)看，項(xiàng)目的內(nèi)控人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)職業(yè)化的培訓(xùn)，甚至在某些方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)不夠扎實(shí)，無(wú)法給企業(yè)帶來(lái)保障，不能科學(xué)地為企業(yè)判斷風(fēng)險(xiǎn)，減少?zèng)Q策失誤的情況，這對(duì)項(xiàng)目決策的過(guò)程中是十分不利的。

2.4目標(biāo)定位不科學(xué)

在整個(gè)項(xiàng)目管理的過(guò)程中，科學(xué)地為項(xiàng)目進(jìn)行定位是十分重要的，一旦有了目標(biāo)，整個(gè)企業(yè)的凝聚力就會(huì)加強(qiáng)，否則就是一盤(pán)散沙，沒(méi)有戰(zhàn)斗力。而大多數(shù)電力企業(yè)沒(méi)有深刻地認(rèn)清我國(guó)的基本國(guó)情，更沒(méi)有根據(jù)自身的實(shí)際情況來(lái)實(shí)現(xiàn)良性管理，這樣就會(huì)在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中阻礙重重，無(wú)法正常實(shí)施工作。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有高度重視定位，在重要決策中沒(méi)有起到很好的調(diào)節(jié)作用，權(quán)力過(guò)于集中，一旦出現(xiàn)權(quán)力集中的現(xiàn)象，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目個(gè)人化，容易出現(xiàn)項(xiàng)目被“內(nèi)部人士”操控的局面，這對(duì)項(xiàng)目的順利開(kāi)展是十分不利的。

2.5自我評(píng)價(jià)較為主觀

隨著我國(guó)工業(yè)的不斷發(fā)展，提高了對(duì)電力的需求，相應(yīng)的電力項(xiàng)目也逐漸增多，為了確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行，必須加強(qiáng)內(nèi)控管理。而現(xiàn)階段的管理制度比較薄弱，內(nèi)部財(cái)務(wù)不透明，導(dǎo)致項(xiàng)目資金出現(xiàn)了較多的問(wèn)題，國(guó)家已經(jīng)采取相應(yīng)的措施來(lái)進(jìn)行優(yōu)化，但部分企業(yè)仍沒(méi)有積極響應(yīng)，或者是開(kāi)展內(nèi)控工作后沒(méi)有得到好的效果。甚至部分企業(yè)在進(jìn)行相應(yīng)的內(nèi)控管理時(shí)，沒(méi)有科學(xué)的依據(jù)做支撐，只是對(duì)一些重要的決策進(jìn)行主觀評(píng)價(jià)，嚴(yán)重制約項(xiàng)目的內(nèi)控管理工作，長(zhǎng)此以往只會(huì)導(dǎo)致電力工程項(xiàng)目不能順利完成，這會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生較大的影響。

3電力工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制的優(yōu)化措施

3.1加強(qiáng)內(nèi)控監(jiān)督建設(shè)

內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制主要是通過(guò)外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩方面實(shí)現(xiàn)。對(duì)外要實(shí)現(xiàn)好經(jīng)費(fèi)的收支情況，做好資金的透明化，增強(qiáng)政府對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)的信任度，要始終為電力工程項(xiàng)目謀發(fā)展，并定期做好檢查工作，對(duì)違反職業(yè)道德的情況要加大處罰力度，保證內(nèi)部控制工作的順利開(kāi)展。有關(guān)部門(mén)在明確自己當(dāng)下情況的同時(shí)對(duì)日常管理工作予以強(qiáng)化，根據(jù)自身情況來(lái)進(jìn)行崗位的設(shè)置并依據(jù)崗位的實(shí)際需求進(jìn)行人員的分配。明確自己的工作職責(zé)，形成一種制衡的狀態(tài)，為崗位設(shè)置提供了依據(jù)。財(cái)務(wù)預(yù)算和費(fèi)用控制等內(nèi)部控制工作能夠得到有效的實(shí)施，全依仗于企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督規(guī)范操作。

3.2加強(qiáng)控制信息的溝通

提高項(xiàng)目管理的信息化，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)控管理，加強(qiáng)信息的采集與處理進(jìn)度，這是企業(yè)發(fā)展的重要保障。在信息如此傳播迅速的社會(huì)，必須想盡辦法獲取相關(guān)信息，為科學(xué)地作出決策打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。相關(guān)法定代表人要廣納善言，積極聽(tīng)取外面的建議，促進(jìn)各部門(mén)的信息交流，強(qiáng)化內(nèi)控管理。在內(nèi)部建立起的管理信息平臺(tái)，大大減少了信息傳遞的過(guò)程，有利于提升預(yù)算質(zhì)量和費(fèi)用控制，合理地將計(jì)算機(jī)技術(shù)運(yùn)用到其中，有助于促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算和費(fèi)用控制的工作進(jìn)度，從而減少員工的壓力。

3.3提高管理人員的內(nèi)控意識(shí)

首先要明確電力企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)內(nèi)部控制，要從項(xiàng)目的帶頭人出發(fā)，增強(qiáng)建設(shè)內(nèi)部控制的管理意識(shí)，這關(guān)乎到電力工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制優(yōu)化是否能取得成效。企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)不斷宣傳內(nèi)部控制，加深領(lǐng)導(dǎo)及員工對(duì)控制機(jī)制的認(rèn)識(shí)，了解機(jī)制對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要性。此外，要具體問(wèn)題具體分析，針對(duì)不同的電力工程來(lái)制定適合其發(fā)展的預(yù)算和費(fèi)用控制制度，同時(shí)在實(shí)際工作中，必須嚴(yán)格按照該管理制度執(zhí)行。管理者必須推陳出新，將過(guò)去傳統(tǒng)的思想觀念摒棄，以此來(lái)加大執(zhí)行的力度。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算質(zhì)量和費(fèi)用控制的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)，同時(shí)明確預(yù)算質(zhì)量和費(fèi)用控制對(duì)于電力工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制而言其意義非凡。

3.4做好內(nèi)控預(yù)防機(jī)制

預(yù)防機(jī)制是十分重要的，防范于未然，要積極采取措施從源頭解決問(wèn)題，減少各類(lèi)事故發(fā)生的可能性，要考慮到項(xiàng)目開(kāi)展工作中可能遇到的問(wèn)題，并針對(duì)性地提出預(yù)防措施，確保在最短的時(shí)間內(nèi)解決問(wèn)題，并實(shí)行“企務(wù)公開(kāi)”，建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督部門(mén)，保證每一項(xiàng)工作都在陽(yáng)光下進(jìn)行，減少個(gè)人權(quán)力過(guò)于集中的情況，為重要的決策設(shè)置防線，堅(jiān)決以預(yù)防為主，通過(guò)不斷優(yōu)化預(yù)防機(jī)制來(lái)提高電力工程項(xiàng)目的內(nèi)控管理。

4結(jié)論

隨著競(jìng)爭(zhēng)的不斷加大，電力行業(yè)的項(xiàng)目面臨著較多的問(wèn)題，為了進(jìn)一步提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，必須做好企業(yè)的內(nèi)部控制工作，不但可以提高工程項(xiàng)目的實(shí)際施工質(zhì)量，還可以提高財(cái)務(wù)管理水平。電力企業(yè)在尋求項(xiàng)目機(jī)遇的同時(shí)要高度保持先進(jìn)的管理理念，不斷提高內(nèi)控管理意識(shí)，明確內(nèi)控在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的作用，還要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控的監(jiān)管力度，要讓內(nèi)部控制工作始終貫穿于企業(yè)的日常管理工作中，保證財(cái)務(wù)方面的賬目透明，確保資金得到合理的利用，找到企業(yè)自身的不足之處，并建立各項(xiàng)內(nèi)控預(yù)防機(jī)制，在源頭上減少內(nèi)控管理問(wèn)題的發(fā)生，客觀地進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。只有這樣內(nèi)部控制才能在電力工程項(xiàng)目中發(fā)揮作用，才能為電力企業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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作者：陳佳璐            單位：國(guó)網(wǎng)浙江東陽(yáng)市供電公司