摘要：電力產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長和市場經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，電價受到電網(wǎng)購售差價影響的問題也越來越突出。本文在總結(jié)我國電力行業(yè)的改組格局和電價形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，對我國電網(wǎng)購售差價的原因進(jìn)行分析，最后用自然壟斷理論對電力行業(yè)的壟斷經(jīng)營進(jìn)行解釋。

關(guān)鍵詞: 上網(wǎng)電價 自然壟斷 政府規(guī)制

一、我國電力行業(yè)的“五加二”格局

隨著我國電力行業(yè)的改組，發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)實行 “廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)”，原國家電力公司擁有的發(fā)電資產(chǎn)改組為規(guī)模大致相當(dāng)?shù)奈鍌€獨立的發(fā)電企業(yè)、兩家電網(wǎng)公司和四家輔業(yè)集團(tuán)公司。五個發(fā)電企業(yè)分別是中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、中國國電集團(tuán)公司、中國電力投資集團(tuán)公司。兩家電網(wǎng)公司分別是國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司，國家電網(wǎng)公司作為原國家電力公司管理的電網(wǎng)資產(chǎn)出資人代表，按國有獨資形式設(shè)置，管理除南方電網(wǎng)公司以外的原國家電力公司管理的所有電網(wǎng)資產(chǎn)。這就是所謂的“五加二”格局。五家發(fā)電公司的主要職能是從事電源的投資、建設(shè)、經(jīng)營和管理，組織電力的生產(chǎn)和銷售。兩家電網(wǎng)公司的經(jīng)營范圍主要是從事電力銷售的業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)所管轄各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易和調(diào)度，參與投資、建設(shè)和經(jīng)營相關(guān)的跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程等。之所以形成“五加二”的格局，其目的就是在五家發(fā)電公司之間和兩家電網(wǎng)公司之間的業(yè)務(wù)形成競爭。

二、我國電價定價機(jī)制的形成和演變

1995年以來，受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和宏觀調(diào)控政策雙重的影響，一些地區(qū)在部分時間段出現(xiàn)了電力供大于求的情況。此時，以個別成本為基礎(chǔ)定價的還本付息電價政策顯示出了弊端。隨著電力項目造價的不斷提高，“八五”期間的發(fā)電機(jī)組平均造價比“七五”提高了約一倍。小火電盲目發(fā)展，劣化了資源配置。電價節(jié)節(jié)攀升，90年代中后期新投產(chǎn)機(jī)組的平均上網(wǎng)電價己超過每千瓦時0.4元。為改變成本無約束、價格無控制的狀況，國家適時調(diào)整電價政策。

1996年國家計委規(guī)定對地方指導(dǎo)性電價實行提價申報制度，并于1996年調(diào)整了各地的指令性目錄電價和地方指導(dǎo)性電價，同時在推行統(tǒng)一銷售電價制度和峰谷分時電價制度方面作了大量的工作。1997年的電價調(diào)整方案中，燃運(yùn)加價由按總量改為按單耗計算，并要求電力企業(yè)消化30%。新建電力項目的發(fā)電成本，由按個別成本改為按平均成本核定。繼續(xù)推行統(tǒng)一銷售電價制度，全國2/3的地區(qū)指令性與指導(dǎo)性電價并軌，執(zhí)行統(tǒng)一的目錄電價。取消了一切價外亂加價和亂收費(fèi)，到目前為止只保留了三峽工程建設(shè)基金和城市公用事業(yè)附加等少數(shù)經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)的收費(fèi)項目。1998年，以經(jīng)營期電價政策取代還本付息電價政策。這一政策主要是將按電力項目還貸期還本付息需要定價，改為按社會平均先進(jìn)成本定價，同時統(tǒng)一規(guī)范了電力企業(yè)的資本金收益率水平。這一政策實行后，原來的一廠一價、一機(jī)一價的定價方式逐步向按社會平均成本的定價方式過渡，新項目的上網(wǎng)電價平均每千瓦時降低了5分錢左右。此舉使電力項目還貸高峰期保持了電價水平的基本穩(wěn)定，為保持我國經(jīng)濟(jì)競爭力創(chuàng)造了條件，同時，對促進(jìn)電力企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效率發(fā)揮了積極作用。

2002年，電力體制改革步入實質(zhì)性操作階段，中央層面上實現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，建設(shè)競爭性電力市場的改革試點也正在穩(wěn)步推進(jìn)。原有的政府定價方式受到空前挑戰(zhàn),管理環(huán)節(jié)擴(kuò)展為發(fā)、輸、配、售四大環(huán)節(jié)，利益主體也由電力企業(yè)、用戶擴(kuò)展為電廠、電網(wǎng)和消費(fèi)者等，電力市場競價模式的研究也與原有的單一政府定價發(fā)生矛盾。進(jìn)入2003年，電力供求形勢也發(fā)生巨大變化，許多地區(qū)電力供應(yīng)緊張，18個省區(qū)市采取拉閘限電措施。新形勢要求盡快建立新的電價形成機(jī)制，既刺激供給，吸引電力長期投資，提高效率，又通過價格杠桿抑制不合理的需求，以達(dá)到電力供求的動態(tài)平衡。在2003年7月，國務(wù)院發(fā)布了《電價改革方案》，相繼開展了上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價改革試點。2005年國家發(fā)展改革委同時出臺了《上網(wǎng)電價管理暫行辦法》、《輸配電價管理暫行辦法》和《銷售電價管理暫行辦法》，是對2003年國務(wù)院出臺的《電價改革方案》進(jìn)行了細(xì)化，這是近年來電力市場改革邁出的重要一步，新的電價管理辦法確定了上網(wǎng)電價和銷售電價的市場競爭機(jī)制，明確了輸配電價格的成本決定機(jī)制，標(biāo)志著作為電力體制改革核心問題的電價改革己經(jīng)從政策層面上開始破題。

目前，我國的現(xiàn)行電價是一種以企業(yè)個別成本為基礎(chǔ)的成本推進(jìn)型價格形成機(jī)制，由于投產(chǎn)時間、籌資條件、造價成本不同，出現(xiàn)了一廠一價、一機(jī)一價，在同一電網(wǎng)內(nèi)，定價水平會相差一倍以上，甚至幾倍，造成小火電建設(shè)失控和電站建設(shè)造價失控，各類電廠上網(wǎng)電價水平懸殊不公平的復(fù)雜狀況。據(jù)國電公司1999年的統(tǒng)計，國有電廠、集體電廠、聯(lián)營電廠、股份制電廠、中外合資電廠、中外合作電廠、外資電廠的平均上網(wǎng)電價之比為1:l.27:l.56:l.46:1.94:l.54:4.17。這些不合理現(xiàn)象的存在必然導(dǎo)致發(fā)電環(huán)節(jié)的效率下降和上網(wǎng)電價水平的急劇上升，對于國家提出的“同網(wǎng)同質(zhì)同價”目標(biāo)的實現(xiàn)從一開始就增大了難度。

由于物價管理部門制定或調(diào)整電力價格，基本上是以企業(yè)上報的成本為主要依據(jù)，但是這種成本是在一定范圍內(nèi)壟斷的一家或少數(shù)幾家企業(yè)的個別成本，而不是社會平均成本。按企業(yè)的個別成本定價，會導(dǎo)致成本越高，價格也就越高，企業(yè)因此沒有降低成本的動力和壓力。雖然物價部門會對企業(yè)上報的成本資料進(jìn)行審核，但由于沒有向企業(yè)那樣了解真實成本，就主要審核其合法性，而其合理性卻難以審核。通常憑主觀判斷對企業(yè)的調(diào)價幅度“砍一刀”，難以避免主觀隨意性而且這也會刺激企業(yè)虛報成本缺乏努力降低成本的動力。

三、電網(wǎng)差價形成的原因

電網(wǎng)公司的職能主要是從事電力銷售的業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)所管轄各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易和調(diào)度，因此對電網(wǎng)差價的理解應(yīng)該從上網(wǎng)差價和銷售差價兩個方面來分析。

1.上網(wǎng)差價形成的原因

上網(wǎng)電價是指獨立核算的發(fā)電企業(yè)向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)提供上網(wǎng)電量時與電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)之間的結(jié)算價格。我國現(xiàn)行的上網(wǎng)電價是執(zhí)行政府定價，即政府根據(jù)各發(fā)電企業(yè)的實際發(fā)電成本、合理的發(fā)電利潤、稅金等確定發(fā)電企業(yè)的電價水平，實行一廠一價，甚至一機(jī)一價。造成上網(wǎng)差價的根本原因在于各發(fā)電企業(yè)由于發(fā)電類型、建設(shè)時期、資金來源渠道、社會環(huán)境、設(shè)備的技術(shù)水平、地理位置的不同，使各發(fā)電企業(yè)的，每千瓦造價、還本付息的負(fù)擔(dān)、人員的配備、燃料的運(yùn)輸價格等方面存在較大差異，由此形成了現(xiàn)行的上網(wǎng)電價在發(fā)電企業(yè)之間形成的較大差別。

2.銷售差價形成的原因

我國現(xiàn)行銷售電價制度由單一制電價和兩部制電價兩種構(gòu)成，同時我國實行的是分類電價和分時電價，對不同類型的客戶以及不同的用電方式和不同的用電時段，電價及計費(fèi)方式不同，這就使得電費(fèi)核算非常復(fù)雜。單一制電價不管用戶用電設(shè)備容量的大小，只按供電企業(yè)安裝在客戶處的電能計量裝置計量的客戶用電量為計費(fèi)依據(jù)。兩部制電價把電價分成兩部分:基本電價和電度電價。基本電價代表的是電力企業(yè)的容量成本，即固定費(fèi)用部分，在計算基本電費(fèi)時，是按客戶用電設(shè)備的容量或最大需量乘上基本電價收費(fèi);電度電價代表的是電力企業(yè)的電能成本，即變動費(fèi)用部分，是按客戶的實際用電量乘上客戶相應(yīng)的分類電價收費(fèi)。銷售電價除大工業(yè)兩部電價制外，其余用戶實行單一電量電價制，未能反映對不同用戶供電的成本差異，這樣就造成了用戶之間的不平等負(fù)擔(dān)。由于不同的用戶負(fù)荷率和供電電壓對系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行所產(chǎn)生不同的影響，而按照現(xiàn)有的電力管制價格形成機(jī)制，用戶的負(fù)荷率和用電電壓造成的成本差別在電價中不能得到反映。這是導(dǎo)致電網(wǎng)差價的另一個重要原因。

四、自然壟斷理論對電力行業(yè)壟斷經(jīng)營的解釋

自然壟斷理論長期以來一直被壟斷勢力當(dāng)做為壟斷行為進(jìn)行辯護(hù)的工具，同時它也是政府制定相應(yīng)管制政策的理論依據(jù)。早期的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對認(rèn)為，由于生產(chǎn)技術(shù)決定的生產(chǎn)函數(shù)具有規(guī)模報酬遞增性，平均成本會隨著產(chǎn)量的增加而遞減，從而最小的有效規(guī)模要求只有一家企業(yè)生產(chǎn)，由一個企業(yè)達(dá)規(guī)模生產(chǎn)比由幾家較小規(guī)模的企業(yè)生產(chǎn)更能有效地利用經(jīng)濟(jì)資源。但后來的經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)，對某些產(chǎn)業(yè)來講，即使在平均成本遞增的情況下，由一家企業(yè)生產(chǎn)或服務(wù)仍有可能是最經(jīng)濟(jì)的。對于電力這樣的自然壟斷行業(yè)，它的投資成本很大，并且投資專用性很強(qiáng)，沉沒成本很大，在一定的產(chǎn)出范圍內(nèi)，該行業(yè)具有很大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。這樣的產(chǎn)業(yè)由一家或者極少數(shù)幾家企業(yè)壟斷能使成本效率最大化。另外，像電力這樣的行業(yè)需要通過電網(wǎng)設(shè)施來為用戶提供電能，對于電網(wǎng)設(shè)施就不宜重復(fù)投資。所以說對于自然壟斷的企業(yè)，在經(jīng)營上一般不會采用獨占壟斷形式，而是受到政府的嚴(yán)格規(guī)制。政府之所以采用規(guī)制措施，一方是避免其他企業(yè)的進(jìn)入，造成重復(fù)建設(shè)。另一方面，是為了防止壟斷企業(yè)利用其壟斷地位，制定高價或通過其他手段獲取高額利潤，損害消費(fèi)者的利益。

參考文獻(xiàn):

[1] 張安華:電力價格壟斷問題探析，[J]，企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2003年第8期.

鄭東方:電力行業(yè)引入可競爭機(jī)制分析，[J]，內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2004年第13期.

牛瓛瓛:中國電價形成機(jī)制的研究，[D],北京交通大學(xué)，2006年.