一、工程造價管理與控制的基本原理和方法

1.工程造價控制的基本原理———全過程動態(tài)控制

首先，工程造價的控制是從工程項目的可行性研究階段開始，到工程竣工后評價結(jié)束的全過程控制。設(shè)計階段是工程造價全過程控制的重要階段，對工程建設(shè)方案進(jìn)行全過程優(yōu)化時，需要以設(shè)計方案為基礎(chǔ)，對建設(shè)方案的各個階段進(jìn)行造價控制，使其控制在預(yù)算造價限額內(nèi)。概括來說，就是以投資估算為設(shè)計基礎(chǔ)，以概算造價控制作為修正造價的基礎(chǔ)，以修正的概算造價控制施工圖設(shè)計。通過對建設(shè)項目全過程工程控制，才能確保工程實現(xiàn)對人力、物力、財力的合理配置，才能實現(xiàn)工程建設(shè)的經(jīng)濟效益[1]。

其次，工程造價控制又是一個動態(tài)的控制過程。由于工程建設(shè)一般需要很長的周期，建設(shè)過程中突發(fā)狀況、影響因素較多，因此使得工程造價在工程建設(shè)周期內(nèi)具有很大的不確定性，直到工程竣工后才能最終確定工程的實際造價。此外，對項目工程造價的全過程控制始終是以投資控制、進(jìn)度控制和質(zhì)量控制為實現(xiàn)目標(biāo)，而這三個目標(biāo)的實現(xiàn)又是一個動態(tài)的，因此工程造價全過程控制是一個貫穿于項目始末的動態(tài)過程。

2.工程造價控制的基本方法

(1)可行性研究。可行性研究是工程項目作出投資決策的依據(jù)。它主要是運用科學(xué)手段對工程項目的經(jīng)濟性、可操作性、實用性等方面進(jìn)行綜合論證，最后對工程項目實現(xiàn)后帶來的經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響進(jìn)行評價，以確定工程建設(shè)是否具有價值。

(2)限額設(shè)計。限額設(shè)計是指按照設(shè)計任務(wù)書、投資估算控制設(shè)計、初步設(shè)計總概算來控制項目施工圖設(shè)計。限額設(shè)計是我國工程項目建設(shè)控制投資支出最有效的措施，它不僅能夠確保建設(shè)資金的合理使用，而且能夠控制工程總投資不被突破。主要原理是將上個階段審定的投資額和工程量逐層分解到下屬部門，各部門在確保滿足建設(shè)需求的前提下，將技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計控制在投資限額內(nèi)，杜絕工程不合理變更[2]。

(3)招標(biāo)投標(biāo)。工程項目招投標(biāo)制度是業(yè)主在建設(shè)市場上擇優(yōu)購買活動的總稱。作為建筑市場上產(chǎn)品交易的一種方式，投招標(biāo)制度也成為了建筑業(yè)經(jīng)濟和投資經(jīng)濟的微觀運行活動在建筑市場上的交匯。采取工程招投標(biāo)這一經(jīng)濟手段，通過投標(biāo)競爭來擇優(yōu)選定承包商，不僅有利于確保工程質(zhì)量和縮短工期，更有利于降低工程造價，是造價控制的一個重要手段。

(4)合同管理。在工程項目的全過程造價管理中合同具有獨特的地位：

①合同確定了工程實施和工程管理的主要目標(biāo)，是合同雙方在工程中各種經(jīng)濟活動的依據(jù)。

②合同一經(jīng)簽定，工程建設(shè)各方的關(guān)系都轉(zhuǎn)化為一定的經(jīng)濟關(guān)系，合同是調(diào)節(jié)這種經(jīng)濟關(guān)系的主要手段。

③合同既是工程項目建設(shè)過程中雙方的最高行為準(zhǔn)則，又是工程建設(shè)過程中雙方解決爭議的法律依據(jù)。所以合同管理必然是工程項目管理的核心。由于電力工程合同周期長，工程價值量大，工程變更、干擾事件多，合同管理是工程項目全過程造價管理的核心和提高管理水平、經(jīng)濟效益的關(guān)鍵。

二、加強電力工程造價管理和控制的策略

1.投資決策和設(shè)計階段造價管理措施

(1)項目決策階段的控制與管理。該階段控制的總體思路是對于發(fā)現(xiàn)偏差的決策內(nèi)容進(jìn)行工程造價計量，并通過對項目經(jīng)濟效益的評價和識別，來確定決策是否需要修正。

(2)采用招標(biāo)投標(biāo)選擇設(shè)計單位。對設(shè)計單位采用招標(biāo)投標(biāo)方法進(jìn)行選擇，可以形成競爭環(huán)境，選擇最優(yōu)的設(shè)計單位和設(shè)計方案，促使設(shè)計單位改進(jìn)管理，采用先進(jìn)技術(shù)，降低工程造價，縮短工期，提高投資收益。在設(shè)計招標(biāo)或競選的招標(biāo)文件中，應(yīng)提出對造價的管理要求，如必須提供切合實際的投資估算，制定出降低造價的措施。應(yīng)創(chuàng)造條件盡量實行設(shè)計方案招標(biāo)，這樣有利于設(shè)計的優(yōu)化。設(shè)計單位的市場化選擇，在一定程度上可以達(dá)到技術(shù)先進(jìn)與合理造價的很好結(jié)合。

(3)實行限額設(shè)計。做好限額設(shè)計，一方面限額設(shè)計要貫穿到各個階段，即從可行性研究、初步設(shè)計、擴大初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等各個階段要明確限額設(shè)計指標(biāo);另一方面當(dāng)設(shè)計有重大改變時，要重新編制或修改初步設(shè)計及其概算;經(jīng)過審批后，則下一階段的造價控制額也應(yīng)以批準(zhǔn)后的重新編制的初步設(shè)計概算為準(zhǔn)。此外還要嚴(yán)格控制變更設(shè)計，并盡量控制在設(shè)計階段，這樣可以避免由于備料、其他費用等已經(jīng)發(fā)生而造成投資損失。在變更設(shè)計時，必須做到先做賬后變更，使工程造價得到嚴(yán)格、有效的控制[3]。

2.靜態(tài)控制和動態(tài)管理相結(jié)合

工程建設(shè)投資控制最有效的方法就是“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”相結(jié)合的方式，這種控制方法在實施過程中還要結(jié)合工程實際特性、管理體制、工程投資控制責(zé)任劃分的不同，進(jìn)行修改和完善。特別強調(diào)在實踐中探索和創(chuàng)造符合電力工程建設(shè)管理特點的投資控制方法。靜態(tài)控制的具體措施是編制項目管理預(yù)算，把工程量的增加控制在允許的范圍內(nèi);與設(shè)計單位簽定設(shè)計限額合同，并認(rèn)真分析承包商的中標(biāo)價與概算價的差額;通過工程保險，留足風(fēng)險費用等措施，回避、轉(zhuǎn)移和消化工程建設(shè)過程中的風(fēng)險。動態(tài)管理的措施是編制“價差計算辦法”，作為分年度價差計算的依據(jù)。如建立項目管理預(yù)算價和合同價兩種價格體系，在投資人與項目法人之間以項目管理預(yù)算為依據(jù)結(jié)算價差。

3.做好投資估算審核

投資估算審查不僅是保障項目決策正確的前提之一，也是工程造價的控制的基礎(chǔ)。審核工作主要包括審查投資估算中費用項目的劃分是否正確。主要應(yīng)審查費用項目與規(guī)定要求、實際情況是否相符，是否有多項、重項和漏項的情況;是否符合國家有關(guān)政策規(guī)定;是否針對具體情況作了適當(dāng)增減;投資額的估算是否考慮了物價變化、費率變動、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范與已建項目當(dāng)時標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的變化等對總投資的影響，所用的調(diào)整系數(shù)是否適當(dāng);投資估算中是否考慮了項目將采用的高新技術(shù)、材料、設(shè)備以及新結(jié)構(gòu)、新工藝等導(dǎo)致的投資額的變化;審查投資估算中動態(tài)投資額的估算是否恰當(dāng)?shù)取?/p>

4.完善造價管理信息系統(tǒng)

電力建設(shè)定額站要進(jìn)一步加強基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步完善造價管理信息系統(tǒng)，使工程造價管理工作日常化、規(guī)范化。定期公布設(shè)備、材料價格及竣工工程單位造價信息。并編寫電力工程各個年度結(jié)算性造價指數(shù)，每年發(fā)布，形成年年有參考造價的動態(tài)宏觀指導(dǎo)體系。電力公司要加強概算、預(yù)算的管理工作。設(shè)計單位除按原規(guī)定初步設(shè)計和概算要報上級公司外，施工圖預(yù)算亦要報上級公司一份。

三、結(jié)語

總的來說，電力工程項目造價管理模式，應(yīng)當(dāng)以基建計劃部為龍頭，以基建工程部和物資供應(yīng)部為兩翼，以財務(wù)部和總經(jīng)理工作部等為配合，充分依靠大監(jiān)理和大咨詢，分塊負(fù)責(zé)、分工合作，實現(xiàn)對工程造價全過程的動態(tài)管理。并與目前我國電力工程造價管理現(xiàn)狀相結(jié)合，以技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合為主要管理方法，以統(tǒng)計分析為主要管理手段，主動控制和被動控制相結(jié)合，以主動控制為主，注重投資決策、設(shè)計，從而確保實現(xiàn)工程造價控制目標(biāo)和工程造價的全過程、全風(fēng)險管理。

作者：楊學(xué)慧 單位：內(nèi)蒙古烏海電業(yè)局海勃灣供電分局