摘要：目前我國建設監理實質上是施工監理,本文提出了在我國電力工程中實施全過程監理,首先論述了在我國實施全過程監理的作用,并就實施全過程監理中存在的問題及對策進行了探討分析。

關鍵詞：電力全過程監理；項目管理；人才培養

    0  引言

    自從我國建設領域進行改革后，我國的建設監理制度經歷了試點、發展和全面推行三個階段，對保證工程施工質量、推動社會經濟發展起到了很好的效應，但目前僅在施工階段開展了監理工作，難以真正為業主提供可行性分析、項目策劃、招標代理、造價咨詢等一條龍的管理服務。這同發達國家相比還存在一定差距。實行適合中國國情全方位全過程監理，有利于提高工程建設管理水平，保證工程質量和投資效益，規范建筑市場秩序的重要措施，并且有利于同國際接軌。

    1  概念

    電力工程全過程的建設監理，應該包括項目的勘察設計、施工、項目交付使用以及維護保修階段的整個過程。對于一個完整而規范的建設項目系統工程而言，每一個環節都是必不可少的。然而從現階段的電力建設監理工作狀況來看，監理工作還僅僅局限于施工階段，一方面是現階段業主對監理工作尤其是設計監理工作的重要性沒有足夠的認識。另一方面，監理人員的業務素質和專業水平也制約著設計監理的全面推行。目前，從事監理工作的人員大多是搞施工出身，對設計工作較生疏，不能勝任設計監理工作。另外，從目前國家有關建設監理的相關法規、規定來看，也主要是針對施工階段的，對設計階段的監理工作則無明確的監理規范，使設計監理工作無章可循。設計工作是工程項目建設過程中一個極為重要的階段。眾多業主認為，有專門業的設計院做設計，沒必要花錢委托監理。事實上，在很多情況下，有些工程采用不同的設計方案，就會產生完全不同的經濟效果，而監理則可以從某種程度上彌補這些不足。

    2  工作要點

    2.1 建設項目勘察階段  勘察階段的監理工作主要包括：協助業主編制勘察要求、選擇勘察單位、核查勘察方案并監督實施和進行相應的控制，參與驗收勘察成果。該階段占全過程監理費用參考比例：3%。

    2.2 建設項目設計階段  設計工作是源頭，設計質量的高低，不僅決定著項目的使用功能、結構安全，同時也決定著項目投資效益的高低。這個階段監理工作的主要任務是：協助業主編制設計要求、選擇設計單位、組織評選設計方案，對各設計單位進行協調管理，監督合同履行，審查設計進度計劃并監督實施，核查設計大綱和設計深度、使用技術規范合理性，提出設計評估報告（包括各階段的核查意見和優化建議），協助審核設計概（預）算投資。從客觀監督核查基點出發的勘察設計監理工作能對淘汰草率設計方案、避免設計損失浪費、糾正設計質量通病、控制設計變更、選擇最優設計方案等方面起到良好的指導作用。該階段占全過程監理費用參考比例：10%。

    2.3 建設施工階段  施工階段是整個建設工程期間的重點和關鍵，如果說設計是靈魂，施工則是龐大的軀體，所以更需要在施工階段進行全過程、全方位的監理，其主要任務就是對工程建設進行投資控制、質量控制、進度控制；進行合同管理、信息管理工作，獨立、自主、公正地協調好項目法人和各承建方之間的關系，充分發揮監理工程師的組織職能、服務職能、控制職能，保障工程按計劃高效、優質、經濟地順利完成。該階段占全過程監理費用參考比例：85%。

    2.3.1 質量控制。質量控制是監理工作的核心內容，建設工程質量控制的目標，就是通過有效的質量控制工作和具體的質量控制措施，在滿足投資和進度要求的前提下，實現工程預定的質量目標。電力建設工程監理單位應依據國家有關法律法規、規程規范、工程建設監理合同和公司有關工程建設質量管理的規章制度，通過文件審查、工序檢查、見證、旁站、巡視及平行檢驗等監理手段，對施工全過程的質量進行有效控制，達到“零缺陷”移交生產，爭創精品工程。內容包括：審查承包商是個質量檢驗項目劃分；審查承包商質量體系運轉情況；審查承包商人員配備及特殊工種上崗資格；原材料預控及復檢，各種材料的取樣見證；工程材料、構配件、設備檢驗；設備開箱驗收、現場交接及審查保管措施；對關鍵工序進行旁站監理；分項、分部工程，關鍵工序和隱蔽工程驗收；隨時檢查各種施工原始記錄；質量階段性評審；對會影響工程質量的計量設備進行定期檢查；不合格項的跟蹤檢查、管理及處理；質量事故的調查、管理及處理；組織竣工預驗收和消缺，并保證按時順利通過上級部門的竣工驗收；督促參建單位提交竣工驗收資料。

    2.3.2 進度控制。工程進度控制的目標是通過有效的進度控制工作和具體的進度控制措施，在滿足投資和質量要求的前提下，力求使工程實際工期不超過計劃工期。進度控制的全過程監理內容包括：根據合同及里程碑計劃，編制以及進度網絡；督促承包商編制二級進度網絡；審核承包商的進度控制措施；跟蹤進度計劃執行情況；召開進度分析會，制定預控和糾偏措施；召開現場進度調度會，督促施工單位均衡施工。

    2.3.3 投資控制。工程投資控制的目標是就是通過有效的投資控制工作和具體的投資控制措施，在滿足進度和質量要求的前提下。力求使工程實際投資不超過計劃投資。 
內容包括：協助編制招標文件并確定中標單位、簽訂合同；審核年度投資計劃，導致資金使用；審核過程施工計劃，勞動力計劃；審查承包商的投資完成情況報表；進行工程量計量，審批工程款支付證書；審查簽署設計變更和其他工程變更；協助業主進行索賠管理，減少投資風險；協助進行輸電線路走廊拆遷賠償費用談判、確認；協助進行竣工結算，提出結算付款意見。

    近年來，輸電線路走廊拆遷賠償費用占工程投資的比例越來越大，如何有效合理地控制拆遷賠償費用一直是電網工程造價控制的難點、重點。監理單位應客服消極等待思想，轉變觀念，積極協助業主、施工單位進行賠償費用談判、審核、簽認工作，將線路工程投資控制落到實處。

    2.3.4 安全控制。安全、高效是電力建設工程的重要目標，由于電力建設大多都在荒郊野外，施工條件復雜，加之施工單位受經濟利益最大化的驅動，安全事故時有發生，因而必須增強施工安全的管理力量。安全是工程建設的永恒主題，沒有安全就沒有質量，也沒有進度，投資控制也失去了基礎，工程安全控制的目標是消除施工中的人為不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全因素和管理的缺陷，確保沒有危險，不出事故，不造成人身傷亡和財產損失。內容包括：建立安全文明施工保證體系；審查承包商安全保證體系；審查施工組織（方案）設計；安全目標分解，制定各階段預防措施；組織定期、不定期施工現場安全檢查，督促隱患問題的處理、整改。

2.3.5 合同管理。建設單位同參與建設的各方簽訂的合同是監理依據之一，施工項目合同管理的任務是根據法律、政策的要求，運用指導、組織、檢查、考核、監督等手段，促使當事人依法簽訂合同，全面實際地履行合同，及時妥善地處理合同爭議和糾紛，不失時機地進行合理索賠，預防發生違約行為，避免造成經濟損失，保證合同目標順利實現，內容包括：建立和健全合同實施保證體系；監督參建各方達到合同約定的各項目標和要求；充分協調好參建各方之間的關系，保證合同順利實施；跟蹤合同實施情況；建立合同變更管理程序，有效控制合同變更的數量;對照預算進行控制，對各種合同條件和技術要求引起的爭議進行商務處理；審核支付申請，按照合同約定做好合同價款支付工作。

    2.3.6 信息管理。工程建設信息，是監理工作的重要依據，在實施監理過程中監理人員要隨時做好對信息的手機、整理、處理、存儲、傳遞、應用工作。利益信息預測，發現問題，不斷地對工程項目進行規劃、決策、執行和檢查，掌握工程目標實施過程中的反饋信息，及時采取措施，保證工程目標的實現。

    2.3.7  協調工作。協調穿貫于工程建設項目的整個過程之中，它是做好工程建設監理工作的一個重要內容。做好協調工作不僅需要監理人員的專業技術水平，理論素質，政治責任心、同時，還需要組織協調能力、協調方法和技巧。它是對監理人員的素質是一個全面的檢驗。監理作為業主和施工單位以外的第三方，其協調工作的目標就是以合同為依據，協調好工程建設中的各種復雜的工作關系，公正、公平地解決各項矛盾與沖突，確保建設總目標的順利實現。其工作內容包括：協調業主、設計、施工、設備廠家等參建單位的關系等；協調工程參建各方與地方政府及各部門的關系；解決工程進度、工程質量、工程費用、施工安全等各項控制目標之間的矛盾等。