摘要：電力規劃工作對加強電力系統穩定運行，促進地區經濟發展有著重要的戰略意義。為了最優化地利用重慶地區的資源，以最少的運行成本來滿足重慶地區經濟發展的需要，就必須做好電力規劃工作。本文從分析電力市場化給電力規劃工作帶來的挑戰出發，以揭示當前重慶電力規劃工作所面臨的新情況、新形式；在此基礎上指出電力規劃工作所必須遵循的原則，進而探討在此原則下如何將科學發展觀落實到重慶市電力規劃工作中來，從四個角度談了筆者的建議與對策，有著重要的現實意義和借鑒價值。 

　　論文關鍵詞：重慶地區；電力規劃；科學發展觀；對策 

　　　 
　　在我國“十一五”期間，電力工業取得的成就我們有目共睹。與此同時，電力結構的不合理加劇了我國資源、運輸、環境等壓力，同時電力體制改革后電力主體多元化格局已經形成，在這種形勢下電力規劃成為影響我國電力發展的核心環節。因此，現階段如何在電力規劃工作中落實科學發展觀，是我們每一位電力工作者需要思考的重要問題。筆者結合工作實踐，作一下探討與分析： 

　　一、電力市場化給電力規劃帶來的變化與挑戰 

　　（一）是電力規劃的理論和理念的改變 
　　電力工業體制改革的一個重要目標就是要充分發揮市場在配置電力資源中的基礎性作用，市場配置資源客觀上要求對從市場上獲取的電力發展所需全部要素進行經濟配置。因此，電力市場化要求電力規劃需要有新的規劃理論，并主要通過經濟手段來實現科學合理布局、經濟配置資源，以滿足經濟社會發展有效需求。 

　?。ǘ╇娏σ巹澔A的轉變 
　　隨著電力工業體制改革的深人，電網經營企業和發電企業都已經成為獨立的市場主體，兩者的行為都要遵循市場經濟的活動規則。無論是電網公司還是發電公司，不再行使政府職能，也不承擔政府的社會責任，作為電力市場主體和法人實體，在國家宏觀調控和市場監管下，參與市場競爭。電力企業經營投資活動已經轉變為以利潤最大化為主要動力，這意味著原來電力規劃的準則、條件將發生巨大的變化。 

　　（三）電力規劃工作面臨的形式更加復雜化 
　　電力需求及其分布分析是電力規劃的基礎和前提條件。但是在電力市場中，影響電力需求發展的因素大大增加，需求發展存在較大的不確定性。這使得電力規劃面臨著極大的不確定性。 

　　（四）電源規劃和電網規劃協調的難度更大 
　　電力規劃包括電源規劃和電網規劃。在傳統體制下，電力規劃是在電力系統內部進行的，由于同屬于一個系統，兩者的協調比較容易實現，統一負責電源建設與電網建設，可以保證電廠、電網協調建設，同步投產，充分利用資源。但是隨著電力市場化改革的深人，電源規劃和電網規劃協調的難度將加大。 

　　二、用科學發展觀來指導我市電力規劃工作的開展 

　　（一）市場條件下電力規劃應遵循的原則 

　　1、市場原則 
　　電力市場的一個重要功能就是通過將市場機制引入電力工業，促進電力工業的內部競爭，達到降低成本、提高電力服務質量的目的。電力規劃工作也必須遵循市場規律。 

　　2、適度超前原則 
　　電力發展速度與同期國民經濟增長速度之間的比例稱為電力彈性系數。在中國這樣一個發展中的國家，一般應保持在0.8-1之間。但是電力彈性系數的多少，是與國家的產業結構有關的，如果耗電大的產業占有較大的比例，相應的電力彈性系數也就比較大。近幾年凸現的電力供應緊張的局面，充分說明了前一時期的電力規劃工作脫離了實際，預測的電力需求與實際的電力需求偏差較大，落后于整個國民經濟發展的速度，影響了經濟的發展，帶來了一系列的社會問題，并且對電力彈性系數的科學性產生了質疑。因此，在進行電力規劃的過程中，應當充分認識到電力是國民經濟先行的重要性，要著眼全局，加強前期工作，適度超前地進行電力規劃。

       3 、電源和電網統籌規劃的原則 
　　我國目前電網與電源資產的比例約為4∶6，而國外電網資產占電力工業總資產的比例為55%-67%，個別國家甚至達到了70%。在目前的情況下，應當防止由于輸電線路的限制而發生“有電送不出”的現象，從而導致新一輪的缺電局面。從技術的角度看，電源與電網既相互獨立，又緊密相關，是電力供應共同體的兩個部分。由于電源、電網都有各自的特性和規律，在電力工業的不同發展階段，其相互作用也有所不同，需要更加重視協調電源建設與電網發展的關系，統籌規劃、協調發展。如在電力發展初期，電源布局決定了電網，電網規模決定了電廠可裝單機容量大小；但當電網規模足夠大，電網足夠強時，這種簡單的一對一的關系弱化了，但相互之間的要求與約束仍然是緊密的。 

　　（二）科學發展觀在重慶市電力規劃中的落實 

　　1、改進需求預測方法，創新規劃的思路 

　　要使規劃真正成為符合能源、電力、經濟、環境可持續發展規律的科學發展規劃，我們需要改變單一的電力需求驅動下的生產供應規劃發展模式，而是要在綜合考慮合理的需求、資源市場、環境制約、運輸條件以及經濟技術狀況下做出的規劃。 

　　在我國早期的需求預測中，由于全國或者地區的經濟社會狀況比較簡單甚至單一，總量較小，技術和社會的變革不太明顯，做短期預測還是有可信度的。但現在我們的國家已經變成了一個經濟社會相當龐雜的系統，不僅僅具有產品種類繁雜、產業分工精細、技術工藝路線復雜，還出現了不同消費群體的多元經濟體和社會結構。如果沿用過去的簡單方法，是無法反映深層次的結構變化（包括行業、產品結構）、技術進步、用電方式的變化對需求產生的影響。 

　　顯然，我們需要強化需求側管理、發展節能節電技術改變浪費性的用電習慣，從而較大的提高電力利用效率。電力市場需求預測是電力發展規劃的基礎，要反映未來的發展，需要以需求側管理技術做出比較合理的電力消費的量值。因此在方法上，需要做出重要的產業、產品采用先進的節電技術和管理引起電力消費的減少，以此為減少不合理的需求制定政策，提供有說服力的依據。這樣規劃就改變了只是指導電力建設和發展的單一功能，而成為同時具有調控市場需求、有效提高電力利用效率的指路標。 

　　2、電力規劃要以市場為基礎 

　　電力規劃與發展戰略有著極其密切的聯系，它體現戰略實施的具體步驟和戰略的階段目標。在我們摒棄了指令性計劃管理的模式后，規劃對于建設中國特色的市場經濟，實現國家戰略目標，具有十分重要、不可或缺的作用。制定符合能源、經濟發展規律，科學合理的規劃，是促進我國電力工業走向健康、可持續發展，在特定時段內的導向標；也是克服市場失靈，引導市場規范有序發展，利于市場配置資源效率提高的重要工具與手段。由此規劃不能脫離市場，而必須以市場為基礎來制定。 

　　3、把資源和環境的制約作為電力規劃的重要內容 

　　現在一些區域性的電力規劃，已經把發電能源和發電過程中產生的環境問題進行專題研究，但多數做的是發電能源的需求量以及可能的供應途徑分析，對其所作的經濟性分析較少，更沒有考慮到更大范圍的資源配置。奉行的基本是就地自我平衡原則，不情愿與相鄰地區的資源、甚至電力的交換。受區域的局限，對“鄰居”的情況不是很清楚，同時也不愿意算計別人的“財富”或者不樂于拱手送出自己的資源。為此，筆者認為，資源的合理有效配置，從環境、經濟發展的協調、區域發展的協調和產業有機關聯上，均應立足于可持續發展戰略，擴大規劃的視野，更大范圍合理利用資源，才能有利于減少資源和環境的制約。同時，也應該探索碳交易在能源、電力規劃中的應用。 

　　三、結束語 

　　構建社會主義和諧社會是黨中央從全面建設小康社會的全局出發提出的重大戰略任務。電力作為國民經濟發展的基礎產業，其發展直接關系經濟發展與社會穩定，在構建社會主義和諧社會中肩負著重要的使命和責任。如何在電力規劃落實科學發展觀，從而使電力規劃與城市規劃相協調、與經濟社會發展相協調，促進區域經濟實現可持續發展，是一項值得我們每一位電力工作者不斷探索的命題與使命。