摘要：經濟的持續高速發展導致電力需求不斷增加，伴隨著電力供求之間矛盾的加劇，電荒現象、火電廠虧損日益嚴重。為此，自2004年起，國家連續四次推出煤電聯動作為應對措施，但未能從根本上解決煤電關系難題。針對電荒和火電企業虧損問題，分析了煤電關系現狀和難題產生的原因，并分別從電廠、電煤、電網等三個角度為解決煤電問題提出了可行性管理建議。

　　論文關鍵詞：電荒；火電企業虧損；煤電聯營；煤電聯動

　　2011年是近幾年電力供需形勢最為緊張的一年。與以往較嚴重的2004年出現“電荒”時裝機相對不足有著明顯不同，時隔7年再次出現的“電荒”背后，傳遞出“經濟肌體”所隱含的健康信息。自2002年起，中國政府放開了對電煤價格的管制，通過市場調節，電煤價格隨著經濟的增長迅速上升，而電價依然受到政府的直接控制無法提升。一方面，煤炭企業追求利潤，提升價格的欲望日益強烈；另一方面，電力企業面臨虧損，寧可停機也不采購高價電煤。所以，在人們對電的需求日益加大的今天，電的供應量無法滿足需求量，全國多個省才會出現拉閘限電的局面。

　　為理順煤電價格關系，促進煤炭、電力行業協調可持續發展，經國務院批準，2004年國家發改委頒布了煤電價格聯動機制。煤電聯動是通過上調電價以緩解發電企業的成本壓力從而減緩煤電矛盾，但這種經營方式并不能從根本上解決火電虧損的問題。國家為降低火電虧損，提高了上網電價，而發改委控制市場電價，市場電價不能改變。電價上漲，漲的是上網電價，并未改變用戶所使用電價，由此可見，煤電聯動只是將發電廠的虧損轉移到電網虧損，并未實現煤電雙方的互惠雙贏。相比之下，煤電聯營可以在一定程度上降低發電企業的燃料成本，增強其盈利能力，使煤電矛盾得到緩解。站在煤電聯營的角度，解決煤電這一難題時，應需要從煤企、電企、電網等方面進行全面系統的規劃，本文將分別針對電廠、電煤和電網三方面，提出解決煤電難題的建議。

　　一、從電廠自身著手解決煤電難題

　　熱電廠要緩解用煤難題、改善企業效益，可以從四方面著手。

　　1.煤電聯營甚至煤電一體化，避免風險

　　據了解，煤電聯動預期的華能國際、華電國際，擁有煤炭資源的京能熱電、內蒙華電、廣州控股，都在推行煤電聯營政策，全國各地的煤電聯營項目更是如雨后春筍般紛紛設立。發電企業為了控制燃煤成本上漲對盈利的侵蝕，煤電聯營的規模日益擴大。同煤集團辦電廠就引起了廣泛關注。一方面，同煤集團辦電廠，表面上是本來可以盈利更多的煤在發電后利潤減少了，但實際上，在煤價市場起伏大的情況下，多元發展電廠不僅提高了企業抗風險的能力，而且可以保障發電量，為保障民生作出巨大貢獻。另一方面，大唐國際與同煤集團合作，將效益不好電廠的職工派到煤電聯營的電廠負責運行，并通過代發電的方式完成了電廠的發電任務。

　　在煤電聯營的過程中應該重點注意的是煤電聯營企業的管理問題。煤企、電企具體在企業中的股權分配，直接決定了企業的經營模式，并將導致企業效益的改變。其中，控股集中是煤電聯營電廠的大忌。在高煤價市場中，受到利益的驅動，將煤對外銷售，電廠低負荷運載，表面虧損，此時，煤電聯營對滿足電力需求的實質意義并不大。總之，注意股權的分配，將煤企、電企綜合至電廠的決策層，是保證煤電聯營項目起到社會效應的重要保障。

　　2.低價時戰略儲煤

　　戰略儲煤的措施具體表現在：電廠加大與省內國有大礦的溝通與協調，大幅增加省內國有大礦的合同量和供應量；開拓省內新的供應渠道，增加地方小礦供應，以省內煤彌補省外煤供量的不足。戰略儲煤措施保證了電廠在煤供應不足時的高負荷運行，是解決火電廠虧損的重要措施。

　　為此，電廠應該健全儲煤措施，加大建設先進儲煤基地的力度，并改造現有儲煤基地，避免所儲存的燃煤由于物理、化學等各種損耗所造成的損失，例如利用預設儲煤場朝向、檔煤墻等技術措施來降低物理損耗；用水溝煤池沉淀的方法降低化學損耗；加大燃煤監管力度，避免造成不必要的損失。

　　3.利用先進技術，提高燃煤利用效率

　　我國每發一度電所消耗的煤炭，比發達國家高20%。我國現在燒煤炭的火力發電廠一年的發電量大約是2萬億度，每度電比發達國家多消耗50克，一年就多消耗煤炭1億噸，按現在每噸400元算就是400億元，這還不包括運輸這些煤炭的費用和燃燒這些煤炭給環境造成的污染損失。可以說，技術革新是提高發電效率、降低燃煤電力污染的根本。

　　 4.緊跟政策，合理規劃

　　（1）“上大下小，上優下劣。”熱電廠作為國民建設的最根本保障之一，其使命所在就是為國家輸送電力。但是經過幾十年的發展，以往的老電廠、小機組由于技術的落后，發電效率低下，浪費了大量的煤炭資源。為解決熱電廠所存在的這些問題，國家提出了“上大下小”政策。所謂的“上大下小”，就是說國家支持熱電廠建設大型高效的機組，淘汰現存的小型落后的發電機組。這樣做可以大大提高電廠的燃煤發電效率，更好地應對電荒難題。而熱電廠要緊跟政策，“上大下小”更新發電設備，不斷發展。

（2）“變輸煤為輸電。”在我國經濟高速發展的情況下，電力的需求量仍將迅速增長，而由于核電廠安全性受到質疑、新能源的不成熟或不穩定，火電廠仍將持續負擔很大部分的發電任務。我國目前70%的電廠位于中東部負載中心，在燃煤交通運輸費用高的情況下，可以考慮變輸煤為輸電，將新興電廠建在產煤中心而不是負載中心，這樣，不僅節省大量的交通費用，而且減輕了我國的交通壓力。

　　二、從電煤來源著手解決煤電難題

　　我國煤炭保有儲量的76%分布在北部和西北部地區，具備開發條件的大型煤電基地主要包括晉陜蒙寧新等五大產煤大省的15個基地，每年的煤炭產量超60%被電廠、火電廠消耗。在煤價市場化后，電煤價格節節高攀，實效不強的電煤訂貨會取消后，由發電企業自行聯絡電煤來源。高煤價、高運輸成本、電煤品質降低等等直接促成了煤電價格倒掛，電價上調一分錢，電煤就會上漲四五十元。為此，解決煤電難題必須同時從電煤來源處著手。 

　　1.穩定煤炭價格

　　截至2011年8月1日，秦皇島6000大卡的大同煤價885元一噸。
　　解決煤電關系的關鍵在于穩定煤價，打擊少部分人為了自身利益哄臺煤價的做法。畢竟煤企的高額利潤不應是建立在火電廠普遍的虧損上。

　　2.降低產煤省份對煤價的依賴

　　產煤地區的發展很大程度上依賴于較高的煤價，若煤價回落，對當地的經濟發展將帶來很大的影響。這促成了煤價的居高不下，遏制了火電廠用煤的價格調節措施。

　　在中國煤都山西大同市，城市的很大一部分地區都隸屬礦區，礦區的建設規模、現代化水平甚至高于主城區，而當地其他產業發展較為落后。據了解，煤炭產業占據大同經濟總量的半壁江山，占到財政收入的75%以上。過度依賴單一的煤炭產業鏈，使得大同市經濟發展極不穩定。對于全國范圍內69個煤炭城市，要協調發展其他產業，加快推進城市轉型，減少對高煤價的依賴。這一方面可以保證城市健康發展，另一方面可以降低在調控煤價時遇到的阻力。

　　3.加強流通領域管理

　　電煤漲價，要害不僅僅在于煤炭價格上漲，還在于煤炭物流不暢，央視《經濟半小時》的報道曾一語驚世：過高的物流成本，是國內不少商品價格畸高的幕后黑手。

　　雖然國家多次強調地方政府取消不合理收費，但各項收費仍在不少地區橫行。要降低火電廠運營成本，建議要徹底清查運輸流通環節，取締不合理的收費和運輸障礙。加強煤炭物流運力，改善“北煤南運、西煤東運”的通路，致力于鐵路、公路、水路大通道建設。并且在用電高峰季節，應保障電煤一路便宜、快捷，保障火電廠燃煤供應。

　　4.加強加快儲煤基地的建設

　　為了可持續發展，電廠應始終堅持儲煤也是經營的理念，積極與煤企合作推進建立儲煤基地，不斷提高煤炭儲備能力。

　　三、從電網壟斷著手解決煤電難題

　　就在發電企業年年虧損、略有盈余的同時，兩大電網公司頗有盈余：國家電網公司去年盈利450.9億元，南方電網公司去年盈利100.84億元。

　　經濟學家郎咸平教授認為，“電網一家獨大，瓜分走大部分利潤，是造成電荒主要原因，在發電企業上網價和用戶銷售價之間差價，成就電網超額利潤，基本上是穩賺不賠。”有數據顯示，近五年，國家電網累計實現利潤1336億元，資產總額達到21192億元，增長81.2%，凈資產收益率4.87%，提高2.8%。火電企業在煤價和電網壟斷之中受著夾板氣。