(十四)水利電業。水利電業是指水利系統建設和管理的電站電網，包括發供一體以及自發自供兼轉供的電力公司，轉供為主自發自供為輔的電力公司，只發不供的發電企業，只供不發的供電企業，以及事業單位企業化管理的水利工程附屬電站等，是水利系統電力事業或企業、行業的簡稱。其中地方水利電業，各地視情況也稱之為地方電力、地方水電、小水電、中小水電、農村水電等等，新時期主要稱農村水電。

農村水電既是電力工業不可替代的重要組成部分，又是水利事業不可分割的重要內容和極具活力的組成部分。正確認識和掌握農村水電與普通工業不同的開發經營特點，以及與電力工業既相同又不完全相同的技術、經濟屬性，對于我們緊密結合自身的屬性和特點，解放思想，轉變觀念，明確新使命，建立新思路，采取新舉措，按照中央“廠網分開、輸配分開”分步實施的統一部署，積極地投身到發電端、主要是配電端的改革中，深化農村水電體制改革，轉換機制、強化管理、加快發展，有著重要意義。

(十五)小水電、中小水電、農村水電。小水電是一個相對的、歷史的、發展的概念。隨著農村、地方經濟的發展及其對農村、地方電力能源的需求，小水電的涵義在全國有過多次變化。50年代，指500千瓦以下的水電站和送電線路為農村小水電；60年代，指單機500千瓦、總裝機3000千瓦及以下的水電站和送電線路為小水電；70年代，小水電是指單站容量在1.2萬千瓦及以下的水電站及配套小電網；進入80年代，將單站容量在2.5萬千瓦以下的水電站和配套小電網稱為小水電；進入90年代，將總裝機在5萬千瓦以下的水電站和配套電網劃為小水電，同時不少地方開始舉辦經營總裝機5萬、10萬千瓦及以上的水電站和配套電網，統稱中小水電。中小水電是主要依靠地方、群眾力量舉辦并經營管理的中小水電站及與其配套的小電網的統稱。 新時期中小水電即為農村水電，是一項歷史的、發展的、與世俱進的偉大事業。

（十六）農村水電是水利事業的組成部分，關系水利、農業、能源、生態環境建設。農村水電，是水資源可持續利用的重要內容，是治水辦電、中小河流開發治理和水利工程綜合利用的產物，是水利事業不可分割的重要內容和極具活力的組成部分。農村水電資源、農村水電工程、農村水電資產是水資源、水利工程、水利資產不可分割的組成部分。

農村水電堅持為農業、農村、農民服務的方向，實施“四個結合”（農村水電建設同經濟建設、江河治理、生態保護、扶貧開發相結合），做好“四項工作”（進一步搞好治水辦電，實施小水電代燃料工程，加快農村電網改造，提高農村電氣化水平），為貧困山區、老少邊窮地區扶貧開發、保護與改善生態環境和經濟社會可持續發展服務，實現經濟效益、社會效益和生態效益的高度統一。農村水電建設關系水利、農業、能源、生態環境建設；農村水電工程既是水利工程、農業農村基礎設施工程和開發性扶貧工程，又是農村能源工程，也是生態環境建設工程。

(十七)發展農村水電、建設水電農村電氣化，是一項系統工程，是實踐“三個代表”重要思想的體現。發展農村水電、建設水電農村電氣化，要以保護與改善生態環境、推動農村經濟社會全面發展為主要目標，適應全面建設小康社會的要求，每隔5年上一個新臺階，持續不斷地建設下去；要認真貫徹實施國家西部大開發戰略、農村城鎮化戰略和可持續發展戰略；要建立與發揮統籌發電、供電和用電，協調農業、水利、能源和生態建設，有效解決人口、資源、環境和扶貧、發展問題的機制與作用，充分調動中央、地方、群眾和社會各個方面的積極性。它是一項關系自然、社會、技術、經濟各個方面的系統工程，既要合理組織生產力，又要適時調整生產關系，還要不斷完善上層建筑。發展農村水電、建設水電農村電氣化，代表農村先進生產力，代表廣大農民群眾根本利益，是促進農村先進文化發展的重要措施，是實踐“三個代表”重要思想的體現。

(十八)農村水電具有地方性、自主性、政策性、準市場競爭性的基本特征。農村水電的特征可以歸納為很多條，但從基本角度和戰略角度看，主要有4條，即地方性、自主性、政策性和準市場競爭性。

1.地方性。主要表現為農村水電的開發，包括中央投資、社會投資和引進外資在內，實施主體主要是地方；經營目標主要是三面向、三服務、三促進，面向農業、面向農村、面向農民，為保護與改善生態環境服務、為發展農業與二三產業服務、為農民減負增收與提高物質文化生活水平及質量服務，促進農村經濟結構調整與開拓農村市場、促進農業產業化與農村城鎮化、促進有中國特色的水電農村電氣化事業深入發展；發展農村水電是農村經濟、地方經濟和社會發展戰略的重要組成部分。

2.自主性。開發經營農村水電要求堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持所有權、行業管理關系、財稅解交關系、經營管理權、使用權五不變。

3.政策性。農村水電源于農村，源于消除貧困，源于西部地區、中東部山區和少數民族地區，是貧困地區農民的創造；是改革的產物，是開放的先鋒，是在沖破束縛生產力發展的生產關系，解放和發展農村社會生產力、電力生產力中發展起來的；具有強烈的政策性。要求堅持電源與電網同步建設、電力建設與負荷建設協調發展，實行辦電與管電管網的結合，“要有自己的供電區”，否則，失去電網和供電區，就失去供電手段和市場，失去辦電方向、目標、服務對象和生存發展的基本條件，就談不上實施小水電代燃料生態保護工程，談不上開展水電農村電氣化建設。要求實行“自建、自管、自用”方針，也即堅持自力更生、艱苦奮斗；堅持“誰投資、誰所有、誰收益”， 防止、反對平調，維護投資者合法權益，調動各級各方面發展農村水電的積極性；堅持直接面向電力市場和服務對象，取得經濟效益、社會效益和生態效益，更好地為農村經濟社會可持續發展服務。要求實行“以電養電”政策，也即實行股份制辦電，按股分紅，中央、地方國有股份分得的紅利作為以電養電資金，繼續用于農村水電及電氣化建設。這些都是改革開放的政策措施，突破了計劃經濟模式，率先跨入了培育和完善多市場主體、有序競爭的區域電力市場，建立投入產出良性循環、滾動發展機制的范疇。

4.準市場競爭性。實現經濟效益、社會效益、生態效益高度統一的農村水電工程，是經營性、公益性、生態性相結合的工程。農村水電對貧困山區、老少邊窮地區的社會公益、生態服務性，決定它不完全受建立在競爭基礎上的市場規則的約束，也不允許自己和其它企業以盈利目標取代社會公益、生態目標，因此要努力爭取國家實行優政策給予扶持，建立和完善以相對穩定的供電營業區為基礎、科學合理的電價機制為核心的市場空間，使農村水電在共有的市場空間中能夠生存鞏固發展；但它同時也具有經營性，因此要重視市場競爭，努力建立和完善競爭機制，使自己立于不敗之地。

總的講來，“準市場競爭性”是指“一定范圍和一定程度的非市場競爭性”，而不是“無市場競爭性”，因此，不應把農村水電工程當做政府的“福利工程”來經管，而應努力爭取國家實行優惠政策體現社會效益、生態效益，使農村水電在共有的市場空間中處于平等競爭的地位，在此基礎上完全按照企業的要求來經營。對于主要承擔社會效益、生態效益的小水電，要突出它的準市場競爭性，爭取實行綠色能源配額制度，保障多發多供；同時也要定位為企業，按照企業要求經營，通過實行優惠政策，首先以低廉價格供應扶貧開發、“送電到鄉”和“代燃料”工程用電；其次以盈利價格供應其它配套負荷用電；再次實行余電全額上網，執行合理上網電價，缺電下網補給，執行借網過路管理費加合理發電價。

(十九)農村水電還具有超前性與外延性，以及實施聯網的必然性。

1.超前性與外延性。電量是電能的集結，電力是電能的集結密度。適應和滿足市場需求實施電力電量平衡，起主導作用的是電力平衡，電量的不平衡是電力的不平衡派生的。解決供需矛盾、增加供電能力的關鍵是發展電力，要主要依靠搞好外延擴大再生產；而效益的發揮，則是在電力平衡的基礎上，充分有效地使用電量。這一特征決定了發展農村水電的超前性和外延性。要求我們不能滾鐵球，死守老攤子；更不能滾泥球，越滾越小；而必須滾雪球，創新、開拓，進取、發展。“發展是硬道理”，對農村水電顯得尤為重要。