【關鍵詞】機制，對策，運行，發展，我國，分析，聯營，煤炭，電價，企業

　　作為我國能源產業內部最重要的兩大行業，煤電是同一產業鏈的上下游關系。在我國目前的發電結構中，用煤發電占總裝機容量的70%以上;而煤炭行業的最大用戶則是電力企業，發電用煤占全國煤炭銷售量的60%左右。然而連續幾年全國重點煤炭產運需銜接會上都出現了簽約率偏低的情況，在目前煤電矛盾突出、行業利潤分化嚴重的形勢下，煤電聯營不僅成為五大發電集團積極推進的重大戰略，而且明確反映在政府推進的煤電發展思路。

所謂煤電聯營是指煤電雙方建立一種長期的戰略合作關系，進行以資本為紐帶的實質性合作，實現兩個關聯產業的相互補充、相互促進、互為鏈接和風險共擔。例如，煤礦和電力訂立長期購煤合同、短期購煤合同，煤炭企業在電力企業中摻股或電力企業在煤礦企業中摻股，煤、電企業在戰略上的松散結合，還有真正的煤電資產聯營企業等。目前，華電集團已與內蒙古呼倫貝爾市政府簽訂了大型煤電化專案戰略合作框架，涉及煤炭開發、特大型燃煤電廠、熱電專案、煤化工等板塊，項目總投資超過400億元，預計建成投產后年產值將達到200億元。2009年，9月24日，大唐甘肅發電有限公司與窯街煤電集團有限公司簽訂戰略合作框架協議，實現電力礦業參配股合作。此次兩大公司強強聯手，開創了甘肅省煤電聯營之先河，同時為破解電煤困局開出了一劑良方。

　　二、發展煤電聯營的建議與對策

　　1、推進大型煤炭基地建設。

　　煤炭是中國的基礎能源，在挖掘生產潛力的同時，加快建設大型煤炭基地，是緩解煤炭供應緊張局面的治本之策，也是維護國家能源安全的戰略舉措。國家發改委提出，2009年要加快大型煤炭基地建設，推進煤礦企業兼并重組，促進煤炭運輸新通道建設。要重點建設國家規劃的13個大型煤炭基地，扶持大集團發展，鼓勵跨行業、跨區域、跨所有制合作，鼓勵煤、電、路、港、化工相關產業聯營或一體化發展。國家要給予煤電聯營政策上的支持。鼓勵以現有大型煤炭企業為核心，打破地域、行業和所有制界限，以資源、資產為紐帶，通過強強聯合和兼并、重組中小型煤礦，發展大型煤炭企業集團。對新投產的礦井，在項目立項時，充分考慮它的電力用戶，積極促進煤電一體化，形成煤炭、電力雙贏的局面。

　　2、深化電力體制改革，建立科學的電價體系。

　　日前，國家發改委、電監會提出的加快推進電價改革的文件有望于近期出臺。該政策可能提出競價上網、加快核定輸配電價、銷售電價與上網電價聯動的新的上網電價機制，將改變目前上網電價行政主導的現狀。事實上，我國煤炭、發電企業關系緊張的一個重要原因是:用戶側的電價受管制，發電企業的上網電價不能隨著煤炭企業煤炭價格的上升而上升，形成體制性障礙。目前，電力行業整體復蘇的同時，不同區域的火電盈利狀況差異巨大，“東富西貧”的鴻溝明顯，地域性上網電價與煤價波動幅度偏差大，而電價改革已經醞釀許久，但推進屢遭阻力，兩次煤電聯動也未能從根本上解決煤電矛盾，電力行業呼喚一場全局性的根本變革。解決電煤價格之爭，深化“煤電聯營”的根本出路是消除制度障礙，形成科學的電價體系。

　　3、做好“煤電聯營”項目的前期規劃和可行性論證

　　“煤電聯營”投資巨大，涉及面廣，煤電價格聯動政策是國家在市場煤、計劃電背景下，為理順煤電價格關系而出臺的電價政策。政策規定，在一定時間內，當煤炭價格累計變動幅度超過一定數值時(目前規定5%)，其增加的成本，30%由發電廠自行消化，70%由國家通過調整電價解決，以彌補發電廠成本的增加。但因電價的調整對國計民生影響過大，最近幾年政府并未及時按照煤價的變動來執行煤電價格聯動政策。煤電聯營不是一蹴而就的事情，需要對產業環境、市場結構、市場行為、技術經濟特征、產品特點、價格關系、供需關系、技術經濟關系等有明確的認識和判斷;需要對“煤電聯營”的收益、收益分配、行動策略、聯營方式、聯營方選擇指標的構建和評價等進行分析，選擇合適的時機推出。

　　4、創新煤電聯營模式

　　建設煤電基地并不是煤炭行業獨資辦電，應聯合辦電、股份制辦電，以產權為紐帶，企業需要結合具體實際，選擇合適的聯營方式，按照市場經濟的運行規則組建規范化的有限責任公司或股份有限公司。實現投資主體的多元化。大的煤炭、發電企業，可以通過資產重組、聯合、兼并等多種形式，組建大型煤電聯營企業或集團，實現煤電產品和下游產品與經濟、環境的協調發展;對于大的煤炭、發電企業下屬企業，可以通過簽訂中、長期契約等方式，保持各自的法人地位，實現煤炭直接供應，減少中間環節，穩定供需，降低成本在條件具備的地方，不僅要煤電聯營，還可以煤電路聯營、煤電鋁聯營或其他的聯營方式，以期達到最佳經濟效益。

　　三、結語

　　總之，電力和煤炭是中國能源產業的兩大行業，發電企業與煤炭企業在目前煤、電市場形勢下的合作是大勢所趨，煤電聯營不但可以從根本上解決近年來煤電之爭的矛盾，而且有利于促進我國能源和經濟社會的可持續發展。　　

參考文獻

　　1、黃曉慧，煤電頂牛價格市場化勢在必行，滬港經濟，2009-03-10

　　2、張園，電煤限價政策對山西省煤電等相關企業稅收的影響，太原科技，2009-04-01