回想電力企業多年來所遭遇的風風雨雨，坎坎坷坷，的確是像周處長所擔心的那樣。雖然，我們在災難目前，竭盡全力投入到抗災搶險之中，付出的代價無需多言，可是，得到的卻常常是埋怨，很難得到社會各界廣泛認同和理解。原因是多方面的：有的是我們做的還遠遠不夠，沒有設身處地的為人民生活、為社會穩定去考慮；更多的是在災難來臨之時，我們沒有充分發揮社會各界的力量，沒有動員一切可以利用的社會資源，沒有及時向政府、媒體反映真實情況，爭得他們的理解與支持。

電企是企業，又是壟斷企業。贏利不是唯一目的，兼有社會公益性質。要保證國民經濟發展生產用電，又要保證人們正常生活用電，還要承擔一定的社會責任。當前，國網公司倡導的“誠信、責任、創新、奉獻”就是要體現電企的社會行象，樹立良好的社會“品牌”。

1什么是公共危機
公共危機是在社會運行過程中，由于自然災害、社會運行機制失靈而引發的，可能危及公共安全和正常秩序的危機事件。公共性危機的實質是危及公共安全，破壞社會秩序和生存空間，侵犯人身安全和財產安全。處理好公共性危機，對于構建和諧社會具有重要的意義。

電網事故是一種波及到電網設施安全運行的突發事件，事故停電使社會公眾的正常生產生活受到嚴重影響，有可能破壞社會穩定。也是一場“公共危機”。2009年11月，某省普降大雪，局地出現暴雪，氣溫0℃～-5℃。強降雪伴隨著0℃左右的低溫，再次形成了一場嚴重威脅電網設施安全的雨雪冰凍災害，造成該省部分農村配網設施損毀，數以百萬計用戶停電。這就是一場電網“公共危機”。

2面對危機政府電企的職能

處理公共危機是政府的一項重要職能。在危機應對過程中，政府應起主導作用，應充分發揮非政府組織、社會各界力量在信息收集、資源整合、應急反應、善后處理等方面作用。建立健全政府主導管理體系，在政府的統籌下，融合多種社會力量、全面應對公共危機，達到防范于未然，救民于水火目的。

治理公共危機是政府的職責，各級政府在危機治理中應當扮演重要的角色。但是，政府也不是萬能的，有效的危機治理需要政府、社會公眾、企業共同參與。這不僅是市場經濟的外在要求，也是政府力量有限性本身的內在需要。

電網企業的主要職能是：加快電網建設，服務經濟發展，確保社會用電安全，提高供用電服務水平，保持國民經濟平穩健康持續發展。為國民經濟和社會發展提供充足的能源，保證經濟增長、人民生活和社會穩定。

3面對災難如何重塑電企形象

3.1電企的社會責任
“誠信、責任、創新、奉獻”是國家電網公司核心價值觀。責任是指盡職盡責的工作態度。公司在經濟社會發展中擔負著重要的政治責任、經濟責任和社會責任。奉獻指是愛國愛企、愛崗敬業的自覺行動。在抗冰搶險、抗震救災、奧運保電等急難險重任務面前，公司不計代價、不講條件、不怕犧牲，全力拼搏保供電，這就是奉獻。在應對國際金融危機、緩解煤電油運緊張矛盾、落實國家宏觀調控措施等重大考驗面前，公司堅決貫徹中央的決策部署，積極承擔社會責任，這也是奉獻。

3.2電網災難事故波及的影響
自然災害是公共危機的一個方面,是由于自然因素所引發的公共危機。這類危機又稱之為天災,如地震、海嘯、暴風雪、颶風、洪澇、火災、高溫等。自然災難可能會給社會、政府、人民生命財產帶來巨大損失。面對自然災害，必須采取科學態度。否則，將帶來不可估量的損失。如：去年南方冰災、安徽北部局部龍卷風等災害所造成的電網事件。一度曾使南方兩省幾百萬群眾遭受失電痛苦，給工農業生產帶來巨大損失，直接損失達數億人民幣。冰災期間，通信中斷，生產癱瘓，人民生活備受無電煎熬，政府和電企形象面臨嚴峻考驗。

3.3如何應對電網危機

3.3.1建立應急指揮中心和搶險團隊
一旦某地區發生電網危機事件，政府、電企應立即建立應急指揮中心，盡快調集相關專業人士和各種社會力量，及時、有效地開展營救、搶修工作。建立應急搶險團隊，主動與相關部門溝通，爭取社會各界投入搶險工作，確保信息暢通、設備到位、人員不缺，快速化解危機。

3.3.2建立電企一口對外發言人制度
及時建立電企一口對外專題發言人制度，確保給政府提供真實的一個聲音、明確的一個觀點，通過政府媒體，盡快將災情傳遞到社會各個階層，保證信息真實性。防止有損電企形象的異樣聲音通過合法渠道宣揚。

3.3.3落實風險管理預警機制
電企各部門要細化落實預警及預控措施，認真策劃，仔細分析電網安全風險。繼續對高危客戶供用電安全隱患整治，使高危客戶用電安全隱患得到及時整治。要對電網生產存在的隱患逐一研究，制訂整改措施，限期整改。
同時要對災情進行認真評估，尤其要對政府和社會所產生的影響要清楚，將災難損失降到最低限度。要充分考慮社會上那些重要單位、特殊單位的用電安全。比如：政府機關、煤礦、學校、媒體、軍事、特殊單位的安全供電問題。

3.3.4開展電網假想事故預演
規范應急管理，應急指揮中心制訂專項應急預案，定期開展電網假想事故預演。按省公司要求編制和實施應急體系，加快平時和戰時的應急管理組織建設，加強應急隊伍建設和應急物資儲備，落實電企應急綜合預案和專業預案，認真開展應急演練，增強應急救援、搶險能力。

針對地區電網薄弱環節，開展電網假想事故預演，提高應急人員面對危機的防范意識，增強應急搶險團隊的機動性和靈活性。保證危機來臨時，各單位、各部門、各分隊迅速響應應急指揮中心指令，縮短應急人員到達事故發生地點時間，最大程度降低災害所造成的損失。

3.3.5成立電力搶修預備役
電網危機事故處理需要大量人力、物力和財力。而現有的供電搶修隊伍力量單薄，人員編制較少，一旦發生大面積電網癱瘓事故，很難保證短時間內恢復電網建設，會出現電力搶修人員力量不足現象。為此，應盡快成立電力搶修預備役隊伍，從公司內部選拔一批經驗豐富、精力充沛的搶修預備人員，進行編制建設。平時開展技術演練，模擬電網事故，開展反事故演習活動，培養一大批電力搶修預備役人員，保證緊急時刻完成搶修任務，減少停電時間，縮小停電影響范圍，盡力降低電網事故所帶來的損失。

3.3.6充足的電力后勤保障
大規模電網事故的恢復受時間、人員、設備、交通、自然條件等多種因素影響，想實現電網盡快恢復運行，后勤保障十分重要。這要求電力企業除了平時做好備品備件管理工作之外，還要做好大規模電網事故應急處置措施，準備充足的備品備件。一旦電網事故發生，可以緊急啟動物資保障系統，調集多家電企之間的儲備物資，充分發揮聯合電企資源優勢，應對電網危機事故發生。

3.3.7面對危機發揮媒體引領作用
當今社會是一個信息社會，信息傳播方式多、速度快，正確的輿論引導非常重要。若電網企業不能通過政府媒體及時、客觀、正確披露信息，可能就有不實傳聞見諸媒體。如：2009年某省電網災害，相關單位如能第一時間確定信息披露的原則和方案，及時采取一系列處置措施，再及時向上級報告，向政府相關部門反饋，向社會披露災情；那么，電企就能夠引領媒體，正確披露信息，展現一個負責任的國企形象。“三鹿奶粉事件”就是很好的例子，教訓深刻。

3.3.8充分發揮政府職能作用
面對公共危機，電企力量單薄。電網危機事故的處理，只靠電力企業自身去化解危機，實在是困難重重。電力企業畢竟是公司，按照公司章程，處置社會公共危機勢單力薄，很難滿足廣大群眾面臨危機所需要的幫助。只有依靠政府，廣泛發動全社會力量，才有可能化解危機。政府在危機治理過程中始終處于絕對主導地位，電力企業也只能配合政府，最大限度降低電網危機所造成的損失。

及時發揮政府宏觀協調、整合資源的作用。危機發生時，政府出面協調、組織、調配社會的人力、物力、財力，在最短時間內達到社會資源的最大整合。在政府內外，協調各部門作出綜合整體反應，開發和共享關鍵基礎設施資源，統一、合理、有效使用政府各部門資源，確保政府在處理危機期間能夠繼續發揮正常社會職能。

強化政府和全社會的危機管理意識。居安思危，在危機到來之前，便制定出處理可能出現的各種危機的預案，建立統一領導、分工協調的危機管理體制，建立有效應對危機事件的預警和快速反應機制，充分發揮政府職能作用。

3.3.9危機責任社會分擔
強化公眾參與作用。公眾的有效參與是減輕危機危害，維護國家和社會公共秩序的重要組成部分。要建立健全危機防范應對機制，就必須完善公眾參與管理機制，提高民眾參與危機管理能力。加強危機預防、自救或互救等知識與技能教育，開展危機處理演練，增強應對危機的處理能力，提高整個社會應對危機的心理承受能力和危機處理技巧。緩解危機在公眾中產生的副作用，使公眾了解真相，祛除恐懼，消除危機流言，穩定社會秩序。

在應對公共危機中，企事業單位的作用絕不可低估。5·12汶川大地震發生后，災區的企事業單位不但積極組織自救，而且同時還奮力支援災區的抗震救災；非災區的企事業單位紛紛組織向災區捐款捐物，對奪取抗震救災的全面勝利發揮了重要作用。因此，應對突發性公共危機，政府應將企事業單位已有的組織和物資儲備納入公共危機應對體系，合理實現風險分攤，有效完成危機重建工作。

3.3.10發揮電企全部救援力量
一旦發生大面積電網事故，應立即啟動緊急救援預案，動員全體員工，處于一級搶險戰備狀態，隨時做好救援準備。

一是應急事件領導小組召開緊急會議，動員一切可以動員的力量，全力以赴投入到搶險一線。

二是及時向政府相關部門、媒體匯報災情，準確反映災害可能帶來的社會影響，必要時請求社會各界給予支援。

三是各應急小分隊分頭實施應急措施，控制災情蔓延。四是充分調動公司內部及外部一切可利用的資源，有重點、有步驟的開展救援，讓最需要、最關鍵的地區、單位、群體首先得到救助，盡一切可能降低災難帶來的風險和損失。

3.4當前電企發展存在的社會問題

3.4.1電網規劃建設問題
“十一五”以來，地區電網建設開工投產速度加快，年均累計投資規模超過億元，而電網建設施工困難越來越大，線路走廊占地拆遷矛盾十分突出。規劃建設的電網項目常常因政府重視不夠，沒有給予及時保護，導致規劃項目難以實施，這需要各級政府給予電力部門大力支持與配合。電網項目投產集中，技改項目任務繁重，也會帶來潛在的安全風險。各單位要深刻認識加快統一堅強智能電網建設的重要性、緊迫性，深入開展有關重大問題調研，統籌輸電、變電、配電、用電、調度等各個環節，做好電網主網架規劃、智能化規劃、城農網規劃，加快推進重點工程建設。

3.4.2高危客戶供電隱患突出
淮北地區煤礦資源富饒，小煤礦多達幾十對，供電可靠性較低。2009年,公司加大高危客戶隱患排查治理力度，組織開展了營業區內煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危客戶供用電安全隱患的全面排查工作。累計排查73戶,其中高危客戶41戶。公司對重大隱患的客戶下達隱患通知書,對存在嚴重隱患的客戶,專題匯報地方政府。根據客戶隱患整改反饋情況分析，仍有部分單位因資金等原因未能全部整改，給電企安全可靠供電帶來隱患。

3.4.3依靠社會力量保護電力設施
公共危機處理不能只依賴政府，還須最大限度地吸納各種社會力量，調動各種社會資源共同應對危機，以形成危機應對網絡，實現政府治理效能的最大化。如：公司電力設施保護問題，依靠政府的行政職能，加大電力執法力度，提升執法效果，鞏固警企聯合長效工作機制，及時查處電力設施外破和盜竊電力設施案件，全方位開展電力設施及電能保護宣傳活動，杜絕違章建筑隱患，鞏固樹障清理的成果，建立樹線和諧的長效工作機制。如若只靠電力公司自身力量，想做好電力設施保護工作是非常困難的。

3.4.4面對危機政企聯合問題
在電網危機處理中,電網公司考慮更多的是如何盡快恢復電力設施運行，及時恢復供電，保證電力客戶正常生產、生活用電。在此期間，若不能及時、全面、準確的向政府匯報災情，及時發布救災的主要信息，就有可能得不到群眾和政府的理解，甚至會遭到埋怨。因此，電企應積極與政府匯報溝通，消除危機引發的社會恐慌。政府如實公開披露災難信息,控制災情蔓延，穩定民心至關重要。

3.4.5電網危機電企應思考的幾個問題

3.4.5.1處置電網危機的思路
電網突發事件應急處置的指導思想必須符合政府、社會的要求。應盡快解決停電給社會公眾正常生活所造成的嚴重影響，盡快搶修電網，恢復大電網供電是解決問題的根本方式，但會受客觀條件的限制，在某些階段它只是應急處置方式之一，有時甚至不是最緊迫方式。在電網破壞嚴重、短時無法恢復的情況下，提供應急供電、應急照明等來滿足人民群眾的基本生活需求，緩解公共危機，保持社會的穩定是當務之急。

3.4.5.2惡劣天氣致電網風險明顯增加
當前，正值公司完成全年任務的關鍵時期，基建施工、調試投產、生產檢修任務十分繁重，暴雪、冰凍、大風、大霧等惡劣天氣時有發生，安全風險明顯增加。針對年前安全生產形勢和特點，高度重視歲末年初的安全工作，在確保安全和質量的前提下，統籌抓好年底基建施工、調試投產和生產檢修各項工作。深入排查電網安全隱患和運行風險，特別要注重運行方式的安排，確保電網安全可靠運行。

3.4.5.3保證建市50周年慶典活動
面對淮北市建市50周年慶典活動，電力公司應充分考慮電網危機可能帶來的安全隱患，制訂和完善電網危機預警方案，重點解決電網現場安全隱患。梳理整改電網薄弱地區，對重要用電客戶提前做好安全用電預案，確保建市50周年慶典活動順利進行。

3.4.5.4面對突發事件發揮媒體導向作用
充分發揮媒體正確輿論導向作用，做好各類突發事件的應對工作。電企在全力組織進行電網搶修和恢復供電的同時，要增強信息報告和新聞宣傳的敏感性，圍繞樹立公司高度負責的央企形象做好宣傳工作。“保民生、保穩定、促和諧”已成為當今社會的主旋律，任何思想觀念都應該與時俱進，科學發展。當前，迎峰度冬形勢嚴峻，各級各單位要加強領導，落實責任，將確保電網安全放在重中之重，千方百計提高電網整體抵御災害能力，全面做好迎峰度冬各項工作，確保電網安全穩定運行，為地方經濟建設和社會發展做出貢獻。

3.4.5.5面對危機提升電企社會形象
危機給人民群眾的生產和生活造成了損失，即使政府采取了積極有效的處置方法，政府形象也不可能完全恢復到危機發生之前的水平。隨著現代社會的發展，危機雖然不可避免，但危機卻是可以管理的，有效的危機預防可以減少危機的發生，積極的危機應對則可將危機造成的損失降到最低。危機之時，電企要與政府共同處置危機，充分發揮政府職能作用；危機過后，電企還應做好善后工作，及時與廣大民眾溝通，解釋危機原因，承諾危機應對措施，增強民眾對電企的理解，表達電企的誠意，重塑電企形象，共建和諧社會。