摘要:招投標(biāo)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)過了漫長的兩個世紀(jì)，由簡單到復(fù)雜、由自由到規(guī)范、由國內(nèi)到國際，對世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的作用。招投標(biāo)制度是為體現(xiàn)和維護(hù)招標(biāo)、投標(biāo)雙方的一系列權(quán)利、責(zé)任和利益建立的管理制度，加強(qiáng)招投標(biāo)制度的建設(shè)是市場經(jīng)濟(jì)的要求。論述了招標(biāo)投標(biāo)制的歷史、特點、優(yōu)點、程序，及其在電力工程建設(shè)中的作用。

　　關(guān)鍵詞:招投標(biāo)制度;電力工程建設(shè);市場經(jīng)濟(jì);招標(biāo);投標(biāo)?
　　
　　1招投標(biāo)制度
　　
　　電力工程中實施勘察設(shè)計、施工監(jiān)理招投標(biāo)的必然性。一是法律的規(guī)定。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定:全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)，并進(jìn)一步在《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招投標(biāo)辦法》等法規(guī)做出詳細(xì)規(guī)定。大部分110kV以上的電力工程的勘察、設(shè)計、監(jiān)理實均屬于法律規(guī)定必須招標(biāo)的范疇。二是電力工程建設(shè)的內(nèi)在要求電力工程建設(shè)包括項目決策、項目設(shè)計和項目實施三大階段。在項目做出可行決策后，關(guān)鍵就在于能否通過勘察設(shè)計將項目設(shè)想完美地轉(zhuǎn)化為可實施的藍(lán)圖，通過項目實施將設(shè)計藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為工程實體，并進(jìn)行合理的項目投資控制。據(jù)統(tǒng)計，勘察設(shè)計費(fèi)只占電力工程全壽命費(fèi)用的1%以下，而對于項目投資的影響卻超過80%。通過實施專業(yè)化的電力工程建設(shè)監(jiān)理，對提高工程質(zhì)量、控制工程投資和建設(shè)工期將起到重要的保證作用。因此，通過招投標(biāo)方式擇優(yōu)確定實力雄厚、信譽(yù)良好的勘察設(shè)計企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)，是電力工程建設(shè)的內(nèi)在要求。
　　
　　2招投標(biāo)特點
　　
　　(1)程序規(guī)范。在招標(biāo)投標(biāo)活動中，從招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)到簽訂合同，每個環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的程序、規(guī)則。這些程序和規(guī)則具有法律約束力，當(dāng)事人不能隨意改變。

　　(2)編制招標(biāo)、投標(biāo)文件。在招標(biāo)投標(biāo)活動中，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)文件，投標(biāo)人據(jù)此編制投標(biāo)文件參加投標(biāo);招標(biāo)人組織評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，從中選出中標(biāo)人。因此，是否編制招標(biāo)、投標(biāo)文件，是區(qū)別招標(biāo)與其他采購方式的最主要特征之一。

　　(3)公開性。招標(biāo)投標(biāo)的基本原則是“公開、公平、公正”，將采購行為置于透明的環(huán)境中，防止腐敗行為的發(fā)生。招標(biāo)投標(biāo)活動的各個環(huán)節(jié)均體現(xiàn)了這一原則:招標(biāo)人首先要在指定的報刊或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)通告，邀請所有潛在的投標(biāo)人參加投標(biāo);在招標(biāo)文件中詳細(xì)說明擬采購的工程、貨物或服務(wù)的技術(shù)規(guī)格，評價和比較投標(biāo)文件以及選定中標(biāo)者的標(biāo)準(zhǔn);在提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開開標(biāo)。這樣，招標(biāo)投標(biāo)活動完全被置于社會的公開監(jiān)督之下，可以防止不正當(dāng)?shù)慕灰仔袨椤?br />
　　(4)一次成交。在一般的交易活動中，買賣雙方往往要經(jīng)過多次談判后才能成交。招標(biāo)則不同，在投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件后到確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。也就是說，投標(biāo)人只能一次報價，不能與招標(biāo)人討價還價，并以此報價作為簽訂合同的基礎(chǔ)。以上四要素，是招標(biāo)投標(biāo)區(qū)別于其他采購方式最大的特點，它們基本反映了招標(biāo)投標(biāo)采購的本質(zhì)，也是判斷一項采購活動是否屬于招標(biāo)采購的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

　　
　　3招投標(biāo)優(yōu)點
　　
　　(1)有利于降低工程成本。工程建設(shè)項目通過競爭性招標(biāo)投標(biāo)，往往使工程成本顯著降低，而這種成本降低，主要是靠施工單位提高勞動生產(chǎn)率和加強(qiáng)管理來獲得的;至于工程質(zhì)量和建設(shè)工期，由于有合同文件的約束，業(yè)主和監(jiān)理單位執(zhí)行監(jiān)督檢查，并不因成本的降低而受影響。

　　(2)有利于實現(xiàn)項目法人的目標(biāo)。在招標(biāo)投標(biāo)的競爭機(jī)制中，項目法人(業(yè)主、發(fā)包人)處于主導(dǎo)地位，招標(biāo)文件和承包合同都是由它聘請的咨詢設(shè)計單位擬訂，最后由它批準(zhǔn)的。工程項目的建設(shè)目的、建設(shè)時間和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，都明確寫人上述文件。承包人通過競爭中標(biāo)后，在實施項目過程中，必須嚴(yán)格遵守合同要求，從而使工程項目快、好、省地建成，滿足項目法人的要求。

　　(3)促使施工單位不斷提高自己。采用招標(biāo)投標(biāo)制后，施工單位作為承包人，加人了競爭行列。為了在競爭中取勝并求得發(fā)展，他將要不斷地努力改善經(jīng)營管理，提高技術(shù)人員素質(zhì)，提高勞動生產(chǎn)率，重視經(jīng)濟(jì)效益。通過這些努力，將不斷提高施工單位的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實力。只有這樣，施工單位才能在競爭中立于不敗之地。

　　(4)使工程建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)合同法的管理范疇。在實行招標(biāo)投標(biāo)制過程中，工程項目家經(jīng)濟(jì)合同法的指導(dǎo)和約束。工程建設(shè)中所有問題的解決，都有明確的、具有法律效力的合同文件約束，從而使工程建設(shè)項目按經(jīng)濟(jì)合同法辦事，減少了許多扯皮和糾紛。
 
　4招投標(biāo)程序
　　
　　工程招投標(biāo)程序如下:?
　　(1)招投標(biāo)代理合同(如果請代理);
(2)確定發(fā)包初步方案(公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性發(fā)包、直接發(fā)包等等);
(3)制定招標(biāo)公告;
(4)招標(biāo)辦審核(項目登記、錄入發(fā)包方案、審核公告并發(fā)布等);
(5)投標(biāo)人報名;
(6)投標(biāo)人遞交資格預(yù)審材料;
(7)資格預(yù)審(合格就入圍、抽簽入圍、評分入圍等);
(8)招標(biāo)文件(代理編制、招標(biāo)人審核、招標(biāo)辦審批、投標(biāo)人購買);
(9)現(xiàn)場踏勘、提疑、答疑;
(10)公布限價;
(11)開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo);
(12)中標(biāo)公示;
(13)發(fā)布中標(biāo)通知書;
(14)簽訂合同;
(15)招標(biāo)備案、合同備案。
　　
　　5招投標(biāo)的目標(biāo)
　　
　　(1)按期完工。按期完工是按照招投標(biāo)文件及施工合同規(guī)定的日期建成工程，并通過竣工驗收。實踐經(jīng)驗證明，工期在經(jīng)營管理中常常具有主導(dǎo)的影響作用。許多承包商往往在施工初期抓得不緊，機(jī)械設(shè)備、材料和人員不能及時進(jìn)場，而導(dǎo)致工程實際施工進(jìn)度比合同計劃進(jìn)度緩慢;后期為了加快施工進(jìn)度，總是難以避免地使費(fèi)用大增，甚至造成虧損，并會影響到工程的施工質(zhì)量。因此，控制工程的建設(shè)工期是經(jīng)營承包項目的首要環(huán)節(jié)。為了控制工期，做到按期完工，必須有一個嚴(yán)密的施工進(jìn)度計劃，并堅持按此進(jìn)度計劃組織施工。施工進(jìn)度計劃由承包人在投標(biāo)時制定，并報送項目法人，成為合同文件的組成部分，在具體施工過程中，隨著對工地施工條件的進(jìn)一步了解，以及施工設(shè)備、材料的具體供應(yīng)情況，不可避免地要對原訂的進(jìn)度計劃進(jìn)行修改。這時，承包人應(yīng)認(rèn)真研究，及時采取有效措施，報項目法人和監(jiān)理工程師批準(zhǔn)，在不影響竣工日期的前期下，周密組織施工。堅持執(zhí)行施工進(jìn)度計劃的一個重要方法，是項目法人、監(jiān)理工程師、承包人三方密切配合，認(rèn)真地完成本身職責(zé)。承包人的施工管理人員必須深人工地現(xiàn)場，了解情況，解決問題，并堅持召開施工現(xiàn)場調(diào)度會。重大復(fù)雜的建設(shè)工程項目，應(yīng)每天召開現(xiàn)場會。現(xiàn)場會應(yīng)簡練精干，只布置下一步的工作，調(diào)配人力和機(jī)械設(shè)備，以確保進(jìn)度計劃的實現(xiàn)，而不應(yīng)討論已完成的工作，以免陷人繁瑣的議論甚至互相埋怨和扯皮;項目法人、監(jiān)理工程師要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，按時召開各種會議，及時解決存在問題。

　　(2)保證工程質(zhì)量。保證工程質(zhì)量是按合同文件中的施工技術(shù)條款進(jìn)行施工，不發(fā)生質(zhì)量缺陷和質(zhì)量事故。施工技術(shù)條款是招標(biāo)文件的組成部分，也是承包人施工時的工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。承包人應(yīng)嚴(yán)格按照技術(shù)條款中的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。

　　(3)不超概預(yù)算。不超概預(yù)算是指工程建成后的實際成本沒有超過概預(yù)算成本。這是項目法人項目管理的主要目標(biāo)之一。為了做到不超概預(yù)算，把工程建設(shè)成本控制在計劃成本(概預(yù)算成本)以內(nèi)，項目法人和承包人要分別建立各項財務(wù)記賬和成本對比分析，以確切掌握該項目在各個建設(shè)階段的實際開支狀況;此外，要建立財務(wù)支出和現(xiàn)金需用預(yù)報，即經(jīng)常定期地分析剩余工程量的開支——包括單項工程的開支和總開支。項目法人方面可以適當(dāng)壓縮一些可以減掉的單項工程的工程量，爭取最終支出不超過概預(yù)算成本。承包人方面，對于成本超過標(biāo)書單價的項目，要采取措施使收支平衡。

　　(4)擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位，防止少數(shù)壟斷性行業(yè)任意抬價。在工程建設(shè)中，有些特殊專業(yè)工種不得不委托專業(yè)施工單位承擔(dān)，如變電所安裝工程、通訊工程、綠化工程等，而這些行業(yè)往往又帶有一定的壟斷性質(zhì)。

　　(5)深人現(xiàn)場，收集和掌握施工有關(guān)資料。在工程施工過程中，審價人員和費(fèi)用控制人員要經(jīng)常深人施工現(xiàn)場，對照圖定和控制工程造價，它的實質(zhì)就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段，解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實際問題。只有在項目建設(shè)的各個階段，采用科學(xué)的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，才能真正提高投資效益。
　　
　　6評標(biāo)方法
　　
　　評標(biāo)是依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對投標(biāo)文件進(jìn)行審查、評審和比較，是確定中標(biāo)人的必經(jīng)程序。要組成一個由有關(guān)專家和人員參加的評標(biāo)委員會，評標(biāo)委員會人數(shù)規(guī)定5人以上單數(shù)，專家人數(shù)不少于成員總數(shù)的2/3，要求專家從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，具有高級職稱或同等專業(yè)水平，專家從國家專家名冊或招標(biāo)機(jī)構(gòu)專家?guī)熘胁扇‰S機(jī)抽取的方式確定。執(zhí)行評標(biāo)委員會成員的回避制度，與投標(biāo)人有厲害關(guān)系的人應(yīng)當(dāng)回避，不得進(jìn)入評委。評委名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。評標(biāo)過程不得受外界干預(yù)。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，任何單位和個人不得非法干預(yù)。評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，確保評標(biāo)的公證性。

　　評標(biāo)的方法是運(yùn)用評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評審，比較投標(biāo)人的具體方法一般有三種:
(1)最低評標(biāo)價法。根據(jù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定的每一投標(biāo)不同方面的貨幣數(shù)額，然后，將那些數(shù)額與投標(biāo)價格放在一起比較。估值后價格(評標(biāo)價)最低的投標(biāo)可作為中選投標(biāo)。
(2)打分法。根據(jù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定的每一投標(biāo)不同方面的得分，得分最高的投標(biāo)即為最佳的投標(biāo)，可作為中選投標(biāo)。
(3)合理最低投標(biāo)價法。即能夠滿足招標(biāo)文件的各項要求，投標(biāo)價格最低的投標(biāo)即作為中選投標(biāo)。

　　招標(biāo)人根據(jù)評委的評標(biāo)報告，在推薦的中標(biāo)候選人(一般為1-3人)中最后確定中標(biāo)人。在某種情況下，招標(biāo)人也可直接授權(quán)評委根據(jù)專家的推薦排序直接確定中標(biāo)人。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后，即應(yīng)受合同的約束。中標(biāo)人必須履行合同，不得部分履行、拒絕履行、履行遲延、虛假履行，不得撕毀合同，禁止轉(zhuǎn)讓合同。