摘要:招投標在世界經濟發展中，經過了漫長的兩個世紀，由簡單到復雜、由自由到規范、由國內到國際，對世界區域經濟和整體經濟發展起到了巨大的作用。招投標制度是為體現和維護招標、投標雙方的一系列權利、責任和利益建立的管理制度，加強招投標制度的建設是市場經濟的要求。論述了招標投標制的歷史、特點、優點、程序，及其在電力工程建設中的作用。

　　關鍵詞:招投標制度;電力工程建設;市場經濟;招標;投標?
　　
　　1招投標制度
　　
　　電力工程中實施勘察設計、施工監理招投標的必然性。一是法律的規定。《中華人民共和國招標投標法》規定:全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標，并進一步在《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》、《工程建設項目勘察設計招投標辦法》等法規做出詳細規定。大部分110kV以上的電力工程的勘察、設計、監理實均屬于法律規定必須招標的范疇。二是電力工程建設的內在要求電力工程建設包括項目決策、項目設計和項目實施三大階段。在項目做出可行決策后，關鍵就在于能否通過勘察設計將項目設想完美地轉化為可實施的藍圖，通過項目實施將設計藍圖轉化為工程實體，并進行合理的項目投資控制。據統計，勘察設計費只占電力工程全壽命費用的1%以下，而對于項目投資的影響卻超過80%。通過實施專業化的電力工程建設監理，對提高工程質量、控制工程投資和建設工期將起到重要的保證作用。因此，通過招投標方式擇優確定實力雄厚、信譽良好的勘察設計企業和監理企業，是電力工程建設的內在要求。
　　
　　2招投標特點
　　
　　(1)程序規范。在招標投標活動中，從招標、投標、評標、定標到簽訂合同，每個環節都有嚴格的程序、規則。這些程序和規則具有法律約束力，當事人不能隨意改變。

　　(2)編制招標、投標文件。在招標投標活動中，招標人必須編制招標文件，投標人據此編制投標文件參加投標;招標人組織評標委員會對投標文件進行評審和比較，從中選出中標人。因此，是否編制招標、投標文件，是區別招標與其他采購方式的最主要特征之一。

　　(3)公開性。招標投標的基本原則是“公開、公平、公正”，將采購行為置于透明的環境中，防止腐敗行為的發生。招標投標活動的各個環節均體現了這一原則:招標人首先要在指定的報刊或其他媒體上發布招標通告，邀請所有潛在的投標人參加投標;在招標文件中詳細說明擬采購的工程、貨物或服務的技術規格，評價和比較投標文件以及選定中標者的標準;在提交投標文件截止時間的同一時間公開開標。這樣，招標投標活動完全被置于社會的公開監督之下，可以防止不正當的交易行為。

　　(4)一次成交。在一般的交易活動中，買賣雙方往往要經過多次談判后才能成交。招標則不同，在投標人遞交投標文件后到確定中標人之前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。也就是說，投標人只能一次報價，不能與招標人討價還價，并以此報價作為簽訂合同的基礎。以上四要素，是招標投標區別于其他采購方式最大的特點，它們基本反映了招標投標采購的本質，也是判斷一項采購活動是否屬于招標采購的標準和依據。

　　
　　3招投標優點
　　
　　(1)有利于降低工程成本。工程建設項目通過競爭性招標投標，往往使工程成本顯著降低，而這種成本降低，主要是靠施工單位提高勞動生產率和加強管理來獲得的;至于工程質量和建設工期，由于有合同文件的約束，業主和監理單位執行監督檢查，并不因成本的降低而受影響。

　　(2)有利于實現項目法人的目標。在招標投標的競爭機制中，項目法人(業主、發包人)處于主導地位，招標文件和承包合同都是由它聘請的咨詢設計單位擬訂，最后由它批準的。工程項目的建設目的、建設時間和質量標準，都明確寫人上述文件。承包人通過競爭中標后，在實施項目過程中，必須嚴格遵守合同要求，從而使工程項目快、好、省地建成，滿足項目法人的要求。

　　(3)促使施工單位不斷提高自己。采用招標投標制后，施工單位作為承包人，加人了競爭行列。為了在競爭中取勝并求得發展，他將要不斷地努力改善經營管理，提高技術人員素質，提高勞動生產率，重視經濟效益。通過這些努力，將不斷提高施工單位的經濟技術實力。只有這樣，施工單位才能在競爭中立于不敗之地。

　　(4)使工程建設納入經濟合同法的管理范疇。在實行招標投標制過程中，工程項目家經濟合同法的指導和約束。工程建設中所有問題的解決，都有明確的、具有法律效力的合同文件約束，從而使工程建設項目按經濟合同法辦事，減少了許多扯皮和糾紛。
 
　4招投標程序
　　
　　工程招投標程序如下:?
　　(1)招投標代理合同(如果請代理);
(2)確定發包初步方案(公開招標、邀請招標、競爭性發包、直接發包等等);
(3)制定招標公告;
(4)招標辦審核(項目登記、錄入發包方案、審核公告并發布等);
(5)投標人報名;
(6)投標人遞交資格預審材料;
(7)資格預審(合格就入圍、抽簽入圍、評分入圍等);
(8)招標文件(代理編制、招標人審核、招標辦審批、投標人購買);
(9)現場踏勘、提疑、答疑;
(10)公布限價;
(11)開標、評標、定標;
(12)中標公示;
(13)發布中標通知書;
(14)簽訂合同;
(15)招標備案、合同備案。
　　
　　5招投標的目標
　　
　　(1)按期完工。按期完工是按照招投標文件及施工合同規定的日期建成工程，并通過竣工驗收。實踐經驗證明，工期在經營管理中常常具有主導的影響作用。許多承包商往往在施工初期抓得不緊，機械設備、材料和人員不能及時進場，而導致工程實際施工進度比合同計劃進度緩慢;后期為了加快施工進度，總是難以避免地使費用大增，甚至造成虧損，并會影響到工程的施工質量。因此，控制工程的建設工期是經營承包項目的首要環節。為了控制工期，做到按期完工，必須有一個嚴密的施工進度計劃，并堅持按此進度計劃組織施工。施工進度計劃由承包人在投標時制定，并報送項目法人，成為合同文件的組成部分，在具體施工過程中，隨著對工地施工條件的進一步了解，以及施工設備、材料的具體供應情況，不可避免地要對原訂的進度計劃進行修改。這時，承包人應認真研究，及時采取有效措施，報項目法人和監理工程師批準，在不影響竣工日期的前期下，周密組織施工。堅持執行施工進度計劃的一個重要方法，是項目法人、監理工程師、承包人三方密切配合，認真地完成本身職責。承包人的施工管理人員必須深人工地現場，了解情況，解決問題，并堅持召開施工現場調度會。重大復雜的建設工程項目，應每天召開現場會。現場會應簡練精干，只布置下一步的工作，調配人力和機械設備，以確保進度計劃的實現，而不應討論已完成的工作，以免陷人繁瑣的議論甚至互相埋怨和扯皮;項目法人、監理工程師要加強監督檢查，按時召開各種會議，及時解決存在問題。

　　(2)保證工程質量。保證工程質量是按合同文件中的施工技術條款進行施工，不發生質量缺陷和質量事故。施工技術條款是招標文件的組成部分，也是承包人施工時的工藝技術標準。承包人應嚴格按照技術條款中的要求和標準進行施工。

　　(3)不超概預算。不超概預算是指工程建成后的實際成本沒有超過概預算成本。這是項目法人項目管理的主要目標之一。為了做到不超概預算，把工程建設成本控制在計劃成本(概預算成本)以內，項目法人和承包人要分別建立各項財務記賬和成本對比分析，以確切掌握該項目在各個建設階段的實際開支狀況;此外，要建立財務支出和現金需用預報，即經常定期地分析剩余工程量的開支——包括單項工程的開支和總開支。項目法人方面可以適當壓縮一些可以減掉的單項工程的工程量，爭取最終支出不超過概預算成本。承包人方面，對于成本超過標書單價的項目，要采取措施使收支平衡。

　　(4)擇優確定專業分包單位，防止少數壟斷性行業任意抬價。在工程建設中，有些特殊專業工種不得不委托專業施工單位承擔，如變電所安裝工程、通訊工程、綠化工程等，而這些行業往往又帶有一定的壟斷性質。

　　(5)深人現場，收集和掌握施工有關資料。在工程施工過程中，審價人員和費用控制人員要經常深人施工現場，對照圖定和控制工程造價，它的實質就是運用科學技術原理和經濟及法律手段，解決工程建設活動中的技術與經濟、經營與管理等實際問題。只有在項目建設的各個階段，采用科學的計價方法和切合實際的計價依據，合理確定投資估算、初步設計概算和施工圖預算，才能真正提高投資效益。
　　
　　6評標方法
　　
　　評標是依據招標文件的規定和要求，對投標文件進行審查、評審和比較，是確定中標人的必經程序。要組成一個由有關專家和人員參加的評標委員會，評標委員會人數規定5人以上單數，專家人數不少于成員總數的2/3，要求專家從事相關領域工作滿8年，具有高級職稱或同等專業水平，專家從國家專家名冊或招標機構專家庫中采取隨機抽取的方式確定。執行評標委員會成員的回避制度，與投標人有厲害關系的人應當回避，不得進入評委。評委名單在中標結果確定前應當保密。評標過程不得受外界干預。《招標投標法》規定，任何單位和個人不得非法干預。評標委員會按照招標文件確定的評標標準和方法進行規范運作，確保評標的公證性。

　　評標的方法是運用評標標準評審，比較投標人的具體方法一般有三種:
(1)最低評標價法。根據評標標準確定的每一投標不同方面的貨幣數額，然后，將那些數額與投標價格放在一起比較。估值后價格(評標價)最低的投標可作為中選投標。
(2)打分法。根據評標標準確定的每一投標不同方面的得分，得分最高的投標即為最佳的投標，可作為中選投標。
(3)合理最低投標價法。即能夠滿足招標文件的各項要求，投標價格最低的投標即作為中選投標。

　　招標人根據評委的評標報告，在推薦的中標候選人(一般為1-3人)中最后確定中標人。在某種情況下，招標人也可直接授權評委根據專家的推薦排序直接確定中標人。招標人與中標人簽訂合同后，即應受合同的約束。中標人必須履行合同，不得部分履行、拒絕履行、履行遲延、虛假履行，不得撕毀合同，禁止轉讓合同。