農村水電是一個歷史的、發展的概念。上個世紀50年代，是指500千瓦及以下的水電站和送電線路；60年代，是指單機500千瓦、總容量3000千瓦及以下的水電站和送電線路；70年代，是指單機6000千瓦、總容量1.2萬千瓦及以下的水電站和相應的送變電工程；進入80年代，是指單站容量在2.5萬千瓦及以下的水電站和配套小電網；進入90年代至現在，是指單站容量在5萬千瓦及以下的水電站和配套電網，同時一些地方開始舉辦經營總裝機5萬、10萬千瓦及以上的水電站和配套電網。

 

農村水電從自然屬性上講，當前主是指5萬kW及以下的小水電，是清潔可再生綠色能源；從社會屬性上講，是指主要由地方組織建設和管理，堅持為農業、農村、農民服務的方向，為農村、縣域經濟社會可持續發展提供電力的農村基礎設施和公共設施。包括并網小水電，離網小水電，微型小水電等。而并網小水電又包括發供一體小水電和只發不供小水電兩種體制形式。前者是農村水電的主體，類似于美國的農電合作社，供需直接見面，既有電源，又有電網，并與主網進行電能交換交易，余電上主網，不足從主網購入，屬于獨立配電實體范疇。

 

黨中央、國務院高度重視農村水電發展，連續下發中央文件（中發[2002]2號、[2003]3號、[2004]1號、[2005]1號、[2006]1號），將農村水電列為“覆蓋千家萬戶，促進農民增收的效果更顯著”應予重點支持的農村基礎設施和“六小工程”，要求“擴大投資規模，充實建設內容”；“啟動‘小水電代燃料’試點，鞏固退耕還林成果，實現有效維護和運營。”胡錦濤同志指出：“要加大農業基礎設施建設力度，尤其要增加對農村水電等‘六小’工程的投入。”溫家寶同志指出：“發展農村水電、加快農村電氣化建設，是實現農業和農村現代化的重要條件。”“要加快小流域治理、農村水電等公共設施建設，與改善農村能源結構結合起來。”農村水電既屬電又屬水，既是電力工業不可替代的重要組成部分，又是水利事業不可分割和極具活力的組成部分。農村水電姓水名電為農。農村水電及電氣化事業的發展，直接關系服務“三農”，關系社會主義新農村建設，關系貧困山區、老少邊窮地區農村與縣域經濟社會全面協調可持續發展。

 

二、[農村水電資源和開發優勢、評價]

 

1.總量、分布情況

 

我國幅員遼闊，河流眾多，徑流總量豐沛，地形復雜多樣，地勢落差大，蘊藏著豐富的水能資源。根據國家發改委2005年11月公布的全國水能資源復查成果，我國水能資源理論蘊藏量為6.944億kW，技術可開發量為5.416億kW，經濟可開發量為4.018億kW；我國小水電資源可開發量為1.28億kW；均居世界首位。

 

我國小水電資源點多面廣，遍及30個省（區、市）1715個山區縣，主要集中在西部地區。

 

西部地區小水電資源可開發量為8178.80萬kW，占全國的65%，其中四川、西藏、新疆3省（區）超過1000萬kW，云南、青海2省超過800萬kW，廣西、甘肅2省（區）超過450萬kW，重慶、貴州2省（市）超過350萬kW；中部地區小水電資源可開發量為2243.70萬kW，占全國的18%；東部地區小水電資源可開發量為2048.90萬kW，占全國的16.4%。在流域分布上，長江流域小水電資源最為豐富，其次為珠江、黃河流域。

 

2.特點、優勢、評價

 

①農村水電資源主要分布在西部地區、少數民族地區、革命老區、邊疆地區和特別貧困地區。這些地區國土遼闊，人煙稀少，負荷分散，大電網難以覆蓋，也不適宜大電網長距離輸送供電。農村水電具有分散分點、就地開發、就近成網、成片供電、發供電成本低的特點，是大電網的必要補充，具有不可或缺和不可替代的優勢。

 

②農村水電資源主要集中在長江上游、珠江上游和黃河中上游地區。這些地區大多是退耕還林還草區、天然林保護區、自然保護區和水土流失重點治理區。這些地區開發農村水電，實施小水電代燃料工程，是保護和改善生態環境的重要途徑，具有顯著的優勢。

 

③農村水電資源主要集中在西部地區，從而使農村水電在西部大開發中具有突出的區位優勢和比較優勢。

 

④農村水電是清潔可再生綠色能源，得到國際社會完全肯定。開發農村水電，保護與改善生態環境，有利于人口、資源、環境的協調發展。

 

⑤含全部中小水電的農村水電資源點多、面廣、總量很大，占水電資源可開發總量的40%，在電力結構調整中占有重要的地位。

 

⑥農村水電資源是貧困山區、老少邊窮地區除土地、山林之外，農村集體和農民最易于開發利用，變資源優勢為經濟優勢和生態優勢，促進和保障農業增效、農民增收、農村發展的最珍貴的稀有資源。

 

⑦開發農村水電沒有大量水體集中和移民，規模適中、投資省、工期短、見效快，有利于調動多方面的積極性，適合國家、地方、集體、企業、個人開發。特別適合農村集體與農民個人開發。與開發小型煤炭等資源相比，具有十分突出的技術、安全、節約、清潔、可持續發展的優勢。

 

⑧鄧小平同志說，允許地方自建、自管、自用小水電，中央、國務院給個政策，群眾、國家都得利，這就是搞活，就是解放思想。胡耀邦同志說，小水電是“一通百通”的事業，是能夠實現“兩江河水頌偉業，三山燈火照宏圖”這個我們祖祖輩輩沒有實現過的景象的事業。錢正英同志說，小水電是眾人拾柴火焰高，地方性強、群眾性強，政策性強的事業。人民群眾普遍稱說，小水電大政策大產業大事業。

 

⑨2004年，《國際小水電組織成立十周年宣言》高度評價中國以小水電為基礎實現農村電氣化的經驗。《宣言》說中國的經驗，為廣大發展中國家解決農村用電，加速農村經濟社會的發展，提供了一條現實途徑；中國正在實施的“小水電代燃料”項目，開辟了小水電發展的新領域。《宣言》認為，發展以小水電為動力的農村經濟，對于消除貧困、保護環境、促進廣大發展中國家的發展極為重要；小水電在解決性別不平等、能源發展不平衡問題上有特殊作用。《宣言》號召世界范圍內有小水電資源的地方，應該優先依靠小水電解決農村用電，各國政府應將小水電開發作為政府在農村的一項基本職責；積極支持現有電網覆蓋區內的小水電建設，減少二氧化碳排放，促進分散電源的開發和實現電力工業的可持續發展。

 

⑩事實證明，農村水電具有資源的長效性，市場的長效性，資產的長效性，促進與保障農民增收解困致富的長效性。農村水電是媲美“三峽”并直接惠及廣大貧困山區、老少邊窮地區人民群眾的中國偉大工程，具有與時俱進的強大生命力！

 

三、[農村水電現狀]

 

▲1949年，新中國成立時，全國農村沒有電。國家實行兩條腿走路的方針，在農村主要靠結合江河治理，興修水利，開發農村水電，解決照明和生活生產用電問題。直到上個世紀70年代末，全國一半以上的縣都主要靠農村水電供電。50多年來，通過開發農村水電，全國累計解決了近3億無電人口的用電問題。

 

我國有1700多個縣開發了農村水電，共建成4萬余座小水電站，絕大部分并網運行并與國家電網聯結。2005年新增農村水電裝機530萬kW，超過了“八五”五年裝機總量。2006年新增農村水電裝機600萬千瓦。

 

到2005年底，全國農村水電裝機4380萬kW，占全國水電裝機的37．6%，年發電量1380億kW.h，占全國水電發電量的34．9%，占全國可再生綠色能源發電量的99%。到2006年底，全國農村水電裝機5000萬千瓦，年發電量1500億kW.h。全國共建成800余個縣電網和40多個跨縣地區性電網，擁有高低壓線路130余萬km。全國水利系統先后組建了19家省級水電集團公司和70多家地區性水電集團公司，其中有13家水利水電公司實現了上市。目前全國1/2地域、1/3縣、1/4人口主要靠農村水電供電。

 

▲水利部按照國務院部署，在“七五”、“八五”、“九五”期間，連續組織了三批農村水電初級電氣化縣建設，建成了653個初級電氣化縣。涉及人口2.52億，面積274萬km2，82%以上位于中西部地區，250個縣是少數民族縣，100多個縣位于祖國邊陲。653個初級電氣化縣基本上實現了人均用電量、國內生產總值、財政收入、農民人均純收入“5年翻一番”、“10年翻兩番”，經濟結構顯著改善，發展速度明顯高于全國平均水平。這些縣綜合平均的森林覆蓋率15年增長了9.88個百分點，比全國高出5.4個百分點。

 

進入新世紀，國務院批準“十五”期間全國建設400個水電農村電氣化縣。這是在農村水電初級電氣化縣建設的基礎上，適應全面建設小康社會的要求，以保護與改善生態環境、推動農村經濟社會全面協調可持續發展為主要目標，建立五年一個臺階滾動發展的機制，建設不斷充實內容、擴大范圍、提高水平的農村電氣化。“十五”期間全國建成了410個水電農村電氣化縣，80%分布在中西部地區，85%屬于老少邊窮地區，涉及25個省（區、市）和新疆生產建設兵團，1．6億多人口，近200萬平方公里。410個縣中有134個國家扶貧開發重點縣，有162個少數民族縣，有28個縣位于祖國邊陲。410水電農村電氣化縣建設，新增農村水電裝機1060萬千瓦，占同期全國農村水電新增裝機的2/3，410個縣平均每縣新增裝機2.6萬千瓦。410個縣平均村、戶通電率分別達到99．37%和98．79%；人均年用電量達到644千瓦時，增長了86%。帶動全國新建和改造鄉村公路6萬公里、110千伏及以下高壓配電線路18萬公里；新增機電保灌面積450萬畝；解決了600萬人口及800萬頭牲畜的飲水困難。5年中治理了上萬條中小河流，減少水土流失面積12萬平方公里；有1100萬農業勞動力轉移到二、三產業；累計解決了1000萬無電人口的用電問題。電氣化縣國內生產總值年均遞增13.1%，是全國年均增速的1.5倍；工業增加值占工農業總增加值的比重增長了9個百分點；縣財政收入年均增長12.1%。2005年第三產業增加值占國內生產總值的比重為50．4%，比全國比重高10．1個百分點。電氣化縣電視機普及率超過90%，學齡兒童入學率普遍在95%以上，X光機、B超機、CT機等醫療設備進入農村衛生院所，電化教學手段進入山鄉中小學校，文化、教育、衛生、體育等社會事業有了長足發展。410個電氣化縣1．3億農民5年人均年純收入增加592元，年均118．4元，農村水電建設貢獻率達23．1%。

 

▲根據中發[2003]3號、國發[2003]16號和國辦函[2003]15號文件規定和中央領導同志指示精神，水利部牽頭組織實施的小水電代燃料工程，已于2003年底正式啟動5個省（區）的26個縣（市）的試點。實施這項工程直接惠及農村千家萬戶，具有顯著的生態效益、社會效益和經濟效益。可以長期穩定解決25個省（區、市）和新疆兵團的重點“四區”（退耕還林區、天然林保護區、自然保護區、水土流失重點治理區），2830萬戶、1.04億農村居民的燒柴問題，每年減少薪柴消耗1.49億m3，保護森林3.4億畝，減少排放二氧化碳2億t、二氧化硫92萬t，有效鞏固生態建設成果，保護生態環境；可以使農村居民用電做飯、取暖、照明、加工和看電視、學文化，免受煙熏火燎之苦，從繁重的砍柴負擔和體力勞動中解放出來，改善農村生產生活條件，提高生活質量，增加收入，加快脫貧致富步伐；可以提供先進的動力，優化發展一、二、三產業，加快農村經濟發展，調整地方產業結構，縮小城鄉差距，促進城鄉協調發展；同時還可以帶動鋼鐵、材料、建筑、運輸、電器等相關產業及全國機電制造業的發展，啟動農村消費市場，有效擴大內需，促進這些地區的經濟社會可持續發展，加快全面建設小康社會步伐。

 

2004-2005年26個縣（市）實施小水電代燃料試點建設，取得園滿成功，形成了“政府扶持，企業運作，農民參與，低價供電，保護生態，改善生活”的體制與機制。20多萬山區農民實現了以電代燃料，鞏固退耕還林面積30萬畝，保護森林面積156萬畝。小水電代燃料電價0．17-0．28元/千瓦時。小水電代燃料解除了農民砍柴燒柴的辛勞，減輕了農民負擔，解放了農村勞動力，增加了農民收入，帶動了改廚、改廁、改廄、改水、改路等農村基礎設施建設，大大改善了農民的生產生活條件。用小水電做飯、取暖，不再砍樹燒柴，群山疊翠、四野漫綠，山更美了，水更凈了，天更藍了，草更青了。

 

▲農村水電及電氣化、代燃料工程，是我國重要的農村基礎設施和公共設施，在廣大中西部地區與東部山區脫貧致富中發揮了不可替代的作用，在經濟社會可持續發展中發揮了不可或缺的作用。被人民群眾譽為長期持續實施的“最具綜合效益”的“覆蓋面廣、內容豐富、效果顯著”的“扶貧工程”、“光明工程”、“生態工程”、“魚水工程”。

 

目前，“十一五”規劃的400個水電農村電氣化縣建設全面啟動，新一輪農村電氣化建設高潮正在各地興起。小水電代燃料試點范圍擴大到22個省（區、市）的81個項目區，可有效保護森林203萬畝，其中58個項目開始建設。