摘 要：售電測改革作為我國電力改革中重要的改革項目之一被廣泛關注。但由于在一些試點項目地區中，售電測改革受到原有售電模式的影響，出現了較多問題和弊端，例如為照顧低收入人群造成供電企業虧損、增加與發電側之間的復雜性和間隔性以及出現電力公司進行電網壟斷形式等等，不僅沒有起到預期的作用，反而加重了使用者、居民的負擔，更為我國電力改革事業造成一定阻礙。因此我們必須結合我國目前國情，對現有售電側進行分析，并討論如何根據我國目前售電測改革現狀尋找出解決方法以及能夠使供電企業靈活應對受電測改革的對策和措施。
 

關鍵詞：供電企業；電力改革；售電測改革；合理整改
 

我國在2014年正式通過《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》的審核，該條例以定于在2015年正式頒布，標志著我國電力改革正式拉開帷幕。通過對新電改方案的實施，我國將針對供電主要形式和售電形式進行全面升級和改革，其中包括售電測改革等等。而作為電力改革中最重要的改革環節，售電測改革將作為重大改革項目進行地區試點，在進行全面推廣。當由于受到我國目前手電模式的限制和干擾，導致售電測改革在試點過程中不太樂觀。
 

1.電價市場化改革的久拖不決
 

目前的電價改革，在方向上雖然最終目標是完全市場化價格運行機制，但為照顧低收入群體的承受能力、支持重點行業和關鍵領域的用電成本等，在電價市場化改革過程中引入了分步過渡的思路，然后實行真正的完全市場化。這種電價內涵對低收入群體、重點和關鍵行業的價內補貼性職能：一方面造成了煤電價格頂牛和煤電聯動機制取消后的發電行業整體虧損問題；同時在當前的電力生態布局下，隱含價內補貼的電價過渡機制，扭曲了電價的價格形成機制，導致了電力系統承擔了諸多社會功能而無法完全市場化。另一方面，電價未能有效市場化改革，客觀上牽制了售電側輸配分離和配售分離的市場化改革，強化了電網公司的壟斷強勢。
 

電力領域是囊括了發電、輸電、配電和售電等完整的產業生態鏈，先發電側后售電側的改革思路，客觀上割裂了電力體制改革的完整性，容易造成改革的前后頂牛和利益扭曲問題。事實上，不論是煤電頂牛還是一度出現的發電企業的整體虧損，都與當前電力改革的先后有別的分步改革有著直接的關聯；而電網公司在主輔分離上先分離后拓展輔業，甚至部分省網公司采取各種可能手段投資發電項目，再度挑戰相對較為成功的廠網分離，都與這種先發電側后售電側的分步改革相關。
 

在配電環節，成立多家專業的配電公司，進行競價配電服務。售電業務則可以是發電企業直接面對最終用戶（目前試點的直購電），也可以是發電企業把電賣給售電公司，售電公司直接面向最終用戶。而電網公司將專司電網建設維護和輸電服務。輸配售業務電網公司繼續獨攬意味著售電側的市場化改革只是電網公司的內部市場化，而非售電側的市場化。顯然，售電側的市場化改革就是對電網公司的重新定位，這是電改能否有效推進的關鍵。
 

1.無歧視開放售電平臺和規范交易方式讓用戶“輕松選”
 

市場主體應依法簽訂合同，明確相應的權利義務關系，約定交易、服務等事項。放開的發用電計劃部分通過市場交易形成，可以通過雙方自主協商確定或通過集中撮合、市場競價的方式確定；未放開發用電計劃部分執行政府規定的電價。參與市場交易的用戶購電價由市場交易價格、輸配電價（含線損和交叉補貼）、政府性基金三部分組成。電力交易機構負責提供電費結算依據，電網企業負責收費、結算，負責歸集交叉補貼，代收國家基金，并按規定及時向有關發電公司和售電公司支付電費。
 

（1）依法建立信息公開機制
 

有效競爭的售電市場要以公開、透明、及時的信息交互為基礎。省級政府或由省級政府授權的部門要定期公布市場準入退出標準、交易主體目錄、負面清單、黑名單、監管報告等詳細信息。各類市場主體要在省級政府指定網站和“信用中國”網站上公示公司有關情況和信用承諾，對公司重大事項進行公告，并在規定期限內發布公司半年報和年報。政府監管機構要對公司重大事項范圍及內容、公司有關情況內容、信用承諾內容、半年報和年報內容等進行規范和限定。
 

省級政府或由省級政府授權的部門依據售電市場交易信息和市場主體市場行為，依法建立市場主體信用評價制度。通過信用評價，要把各類市場主體的信用等級和評價結果向社會公示，既作為用戶自主選擇售電公司的重要參考，又促進市場主體強化市場競爭意識和提升服務質量水平。還應相應建立黑名單制度，對嚴重違法、違規的市場主體，提出警告，勒令整改，拒不整改的列入黑名單，不得再進入市場。黑名單的標準尺度要詳盡周密、公開透明，不留灰色地帶，不搞灰色操作，防止權力尋租。
 

要強化信用評價結果的應用，政府和市場主體通過各類公開信息特別是信用評價結果信息，及時發現市場行為偏差、交易漏洞、違約等潛在風險，加強交易監管等綜合措施，努力防范售電業務違約風險，防止市場主體權益受損。市場發生嚴重異常情況時，政府可對市場進行強制干預。
 

首先，我國供電企業在進行整改時不能對國外改革方案進行照搬，必須根據我國實際國情和居民用電實際情況結合其他國家和地區的整改計劃進行分析和探討，尋找出符合我國居民用電和國家實際情況的售電測改革方案并實施，加強對我國售電測改革方案的監督和管理；其次，供電企業在實行售電測改革時必須嚴格按照[2015]9號文件的要求和條例進行穩定改革，在進行試點工作中進行分析和總結，及時找出改革方案在實施中出現的漏洞和不足，并通過改善和結合國家法規進行相關調整和補充，以實事求是的態度進行改革；第三，各省市區領導部門必須成立相關的售電測改革監督小組，并加強對供電企業的監管力度，通過嚴格檢查等以實際、嚴謹的態度緊抓售電測改革方案，并以公開、公平的原則為基準，對各個地區的供電、用電進行監督管理，如發現有違規行為立即追究其相關責任，并積極對收電測改革進行評價和整理，為我國實現電力改革做出貢獻。
 

綜上所述，電力改革主要是通過對我國供電、售電等項目進行一系列形式改革，通過尋找出理性的出發點，并針對我國目前經濟發展和供電方面的形勢和問題進行具體分析，并結合我國實際情況制定出的提高我國電力事業發展和居民生活水平的一系列改革計劃。在進行其中的重要項目—售電測改革試點過程總雖出現許多問題使改革無法向預期目標靠攏，但我相信只要及時找出不足之處并加以改善，我國一定能夠順利完成電力改革事業，并且為推動我國經濟發展和社會文明水平做出巨大貢獻。

參考文獻：

[1] 曾鳴.我國電力體制改革堅持“放開兩頭、監管中間”[J].能源，2014（06）.