關(guān)鍵字：電改 售電側(cè)放開 電力交易
 

2015年3月15日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》的9號(hào)文（簡(jiǎn)稱“9號(hào)文”），明確了的新一輪電改將在“放開兩頭，管住中間”的思路下構(gòu)建真正有效的電力市場(chǎng)機(jī)制。售電側(cè)改革被認(rèn)為是本輪電改新方案的最大亮點(diǎn)，是“構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系”的重要環(huán)節(jié)。售電側(cè)改革作為“兩頭”之一，在整個(gè)電力體制改革中有著舉足輕重的地位，其是否成功將決定新一輪電力體制改革的成敗。而電力交易機(jī)構(gòu)中心樞紐功能的發(fā)揮對(duì)于新型售電主體能否最終進(jìn)入售電側(cè)市場(chǎng)、能否有效開展售電業(yè)務(wù)、能否真正形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)等方面起著重要的作用。
 

售電側(cè)放開對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司的影響較大，一是，企業(yè)的功能發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。二是，企業(yè)的盈利模式發(fā)生根本改變，電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差作為收入來(lái)源，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。三是，企業(yè)交易模式發(fā)生根本性變化，由電力企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立運(yùn)行，承擔(dān)交易平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理等。四是，業(yè)務(wù)重點(diǎn)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，主要現(xiàn)在電網(wǎng)規(guī)劃更多由政府主導(dǎo)、電網(wǎng)運(yùn)行的操作模式更為復(fù)雜、電力營(yíng)銷競(jìng)爭(zhēng)性加劇、電力交易主體增多等。五是，管理重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，盈利導(dǎo)向轉(zhuǎn)為成本導(dǎo)向、降本增效成為重點(diǎn)。
 

售電側(cè)放開在對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司產(chǎn)生較大影響的同時(shí)，也對(duì)電力市場(chǎng)交易提出了更多新要求，如面對(duì)大量涌入的售電主體，必然改變?cè)械氖袌?chǎng)成員管理模式，需要重新設(shè)計(jì)優(yōu)化電力交易業(yè)務(wù)，需要將由電力企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立運(yùn)行，共筑公平競(jìng)爭(zhēng)和諧有序的交易局面。
 

經(jīng)過深入對(duì)比分析，新電改后電力交易機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)將發(fā)生較大變化。市場(chǎng)構(gòu)成由原來(lái)的單一中長(zhǎng)期市場(chǎng)轉(zhuǎn)變成中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)。市場(chǎng)模式由原來(lái)的分散式轉(zhuǎn)變成分散式和集中式兩種模式。市場(chǎng)體系由原來(lái)兩家大電網(wǎng)公司各自分級(jí)管理轉(zhuǎn)變成為區(qū)域和省（區(qū)、市）電力市場(chǎng)，市場(chǎng)之間不分級(jí)別。新業(yè)務(wù)需要支撐多種類型的市場(chǎng)成員及其多種交易需求；新業(yè)務(wù)需要支撐雙邊協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)、掛牌等多種交易方式；新業(yè)務(wù)需要支撐電力直接交易、跨省跨區(qū)交易、合同電量轉(zhuǎn)讓交易、輔助服務(wù)交易等多種交易；新業(yè)務(wù)需要支撐多種交易計(jì)劃的編制（包括月度、日前、日內(nèi)等）；新業(yè)務(wù)需要支撐多種交易合同的編制與簽訂；新業(yè)務(wù)需要支撐面向多元主體的交易結(jié)算；新業(yè)務(wù)需要支撐各類交易主體相關(guān)信息的發(fā)布。
 

根據(jù)售電側(cè)放開對(duì)省級(jí)電力市場(chǎng)交易的新要求和省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)自身定位，勾勒國(guó)家電網(wǎng)公司省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)藍(lán)圖。主要分為核心業(yè)務(wù)和支撐業(yè)務(wù)，其中核心業(yè)務(wù)包括市場(chǎng)成員管理、交易組織、交易合同、交易計(jì)劃、交易結(jié)算、信息發(fā)布；支撐業(yè)務(wù)包括電力交易平臺(tái)、電力電量平衡分析、市場(chǎng)評(píng)估分析、服務(wù)窗口管理、市場(chǎng)建設(shè)與規(guī)則編制、風(fēng)險(xiǎn)防控等業(yè)務(wù)。電力交易機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)藍(lán)圖見圖1。
 

1.功能定位變化分析

改革后電力交易機(jī)構(gòu)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)（國(guó)家電網(wǎng)子公司或分公司形式）不以營(yíng)利為目的，在政府監(jiān)管下為市場(chǎng)主體提供規(guī)范公開透明的電力交易服務(wù)。交易機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體注冊(cè)和相應(yīng)管理、市場(chǎng)交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，其中包括市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)分析、披露和發(fā)布市場(chǎng)信息、提供結(jié)算依據(jù)和匯總電力用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同。
 

（1）確定組織形式
 

《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》中明確電力交易機(jī)構(gòu)組織形式為電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會(huì)員制等三種組織形式。電力商品的特殊屬性決定了交易機(jī)構(gòu)與電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在著天然的聯(lián)系，電力交易機(jī)構(gòu)與調(diào)度中心之間須密切配合，因此建議采用電網(wǎng)企業(yè)子公司的組織形式。電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)子公司的組織形式具有組建相對(duì)容易、運(yùn)營(yíng)成本較低、確保中立和降低交易成本，加快改革進(jìn)程等諸多優(yōu)勢(shì)。
 

交易機(jī)構(gòu)的功能定位，決定其基本職能、機(jī)構(gòu)、編制、財(cái)務(wù)等在第一時(shí)間應(yīng)是完整而獨(dú)立的，同時(shí)政府賦予其行業(yè)公共機(jī)構(gòu)的屬性，并擁有干部人事管理權(quán)。但是交易機(jī)構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)專業(yè)性較強(qiáng)，一方面要求具備深厚的電力專業(yè)知識(shí)，另一方面要求具備現(xiàn)貨市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)等市場(chǎng)交易的相關(guān)知識(shí)并擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要求掌握一定的數(shù)理統(tǒng)計(jì)技能。該類人才目前市場(chǎng)上較少，主要集中在原有的電力交易中心，因此建議以電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有人員為基礎(chǔ)，完成機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)工作。對(duì)于一般人員的短缺，可根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要進(jìn)行公開選聘，擇優(yōu)錄取；對(duì)于高級(jí)管理人員的短缺，則需要由市場(chǎng)管理委員會(huì)推薦，并按組織程序完成聘任流程，杜絕徇私舞弊，以保證各方利益。
 

根據(jù)9號(hào)文配套文件，電力交易機(jī)構(gòu)不以營(yíng)利為目的，交易機(jī)構(gòu)的收入來(lái)源主要依靠向交易主體收取合理的注冊(cè)費(fèi)、年費(fèi)、交易手續(xù)費(fèi)，以滿足交易機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)營(yíng)。但是為了電力市場(chǎng)的健康發(fā)展與電力交易機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，需要積極拓展培訓(xùn)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)保證服務(wù)、行業(yè)會(huì)展服務(wù)和其他基于平臺(tái)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)的增值服務(wù)等，這一方面有利于加快電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程，另一方面也可為交易機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)增值服務(wù)收益，推動(dòng)電力交易工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。