關鍵詞：電網建設；工程造價；施工；采購；設計；決策

隨著生產的發展和生活水平的提高，各項用電需求在不斷攀升，人們對供電可靠性的期望也逐日躍升，因此，電網建設處于蓬勃開展之態。電網項目的主要特點是投資金額大、回收周期長、不確定因素多[1]，做好其工程造價控制是十分重要的。從過程解析的角度看，電網項目的推進分決策、設計、招標、施工、竣工等前后相連的多個階段，這些階段互為耦合，共同決定了工程造價的大小，因此，基于電網項目全過程管理的先進理念，需要就電建各階段關于工程造價的管控作精細化闡述，以期達到最為合理的投資效益和社會效益。
1 工程造價全過程管控概述
當前，針對電網項目的多階段和不確定性，主要有兩類關于造價管控的概念[2]：即全生命周期造價管理與全過程造價管控。其中，前者將運行階段作為項目決策的考量因素之一，所呈現的模糊度更為明顯，一般用作對備選方案甄選的輔助決策；后者側重對項目實施各階段的關鍵節點進行分析，找出薄弱環節，然后做針對性改進，以使工程投資不超限額。因此，從工程建設來看，“全過程造價管理與控制”更具有實際意義。 
電建大數據統計顯示[3]：電網項目各階段對工程造價影響的可能性是不一樣的，其中決策階段最為明顯，約為75%，設計階段約為35%，施工階段約為10%，等等。這給我們執行工程造價管控中的精力分配指明了方向。
2 決策階段的工程造價管控
2.1決策階段對工程造價的影響因素分析
根據電力工程的推進流程，可梳理出決策階段各任務節點中對工程造價有影響的因素如下。
(1)可行性研究及投資估算。可行性研究的關鍵是對方案作優化論證，并在此基礎上進行合適的投資估算。該投資估算務必體現準確性：估算少了，會在工程執行后會出現項目收口總概算突破可研估算并重新修改報批可研的情況；估算多了，會影響其他并行工程的資金分配。
(2)建設標準水平的確定。建設標準過高會超過實際承受能力，加大投資風險，造成投資浪費；建設標準過低，就達不到先進適用、安全可靠的建設目標，同樣屬于投資浪費
(3)設備選用。電力設備是電網項目獲得預期效益的基本保證，隨著技術發展，其投資占比呈現上揚趨勢。設備選用應遵循先進適用、經濟合理的原則。
當前，電網工程在決策階段所暴露出來的共性問題主要是：①可研方案、指標照搬照用其它工程，缺乏個案分析；②基礎數據資料收集不足，工程內容及費用出現漏項現象；③投資估算深度不夠，誤差偏大。
2.2決策階段加強工程造價管控的對策
根據上小節的詳細分析，不難制定出以下針對性措施。
(1)注重前期準備。主要要認真搜集與項目有關的資料、數據，保證其全面性和正確性；另外，要對參與項目決策的專家進行篩選(專家涵蓋工程技術、造價、財務、法律等各專業)。
(2)做好配合工作。要依托自身的資信優勢，配合設計咨詢單位確定合理的站址及路徑方案；要根據批復的電網規劃，結合當前的供需所急，確定合理的工程規模及建設標準等。
(3)進行效益評價。原則是動態分析和靜態分析相結合、宏觀效益分析與微觀效益分析相結合、定性分析與定量分析相結合、預測分析與統計分析相結合；內容是對擬建項目的盈利能力、抵抗風險能力、債務清償能力等作全面評價。
顯然，只有增加項目決策研究的深度，采用科學的估算方法和可靠的數據資料，才能從源頭上實現投資控制、避免出現“三超”。
3 設計階段的工程造價管控
3.1設計階段對工程造價的影響因素分析
設計階段的造價控制是決策階段造價控制的具體執行和延續，相關影響因素為：
(1)設計深度。在設計任務日益繁重的當下，一些設計人員往往出現缺項、漏項的問題，這樣就迫使造價人員只能依靠經驗“推算”一些繁雜費用，這顯然不利于造價的有效控制。
(2)技術和經濟的關聯。長期以來，電力設計與概預算編制存在脫節傾向，即設計人員只管技術實現，而概預算人員在不甚了解工程細貌的情況下被動進行造價計算。這樣，當一些不確定因素占比上升后，工程造價的控制將難以為繼。
(3)現行的設計計費標準。現行收費標準以工程造價為取費基數[4]，對設計浪費缺乏判別標準和管控措施，使得設計人員為了提升設計費而缺少對方案的優化，這樣就會使工程造價飆升。
(4)設計與施工的關聯。在當前電力建設模式下，設計人員很少接觸實際施工，對施工知識知之甚少，因此其設計容易與施工實際相脫節，導致設計變更不斷，從而加大工程造價控制的難度。另外，因設計人員不參與實際施工，不解工程實際發生的成本，無法對電力工程進行后評價，就有可能將本可以發現的設計缺陷帶入下一個工程設計。
3.2設計階段加強工程造價管控的對策
關于如何加強設計階段的造價管控，筆者結合自身工作經驗，提出如下建議。
(1)實行設計招標。通過招標，一方面可獲得眾多設計方案，便于方案比選，有利于獲取性價比最佳的設計方案；另一方面，通過設計優化，可起到合理降低工程造價的目的。
(2)開展限額設計。即在注重工程設計質量與功能的同時，將工程投資作為設計控制的指標。具體做法是將投資額和工程量分解到各個專業，然后再分解到各單位工程和分項工程，使各專業人員在設計工作中有量化的技術經濟資料作為標準，時刻衡量設計成果的經濟指標是否能夠滿足要求，達到從源頭控制工程量的目的。
(3)推廣典型設計。典型設計來源于工程經驗，是已被實踐證明了的優秀設計，符合我國電力工程的自然條件和技術發展水平，可供絕大部分設計單位重復使用。采用典型設計一般都能使工程造價低于非典型設計。
(4)開展設計競賽。設計競賽與設計招標相比，更容易集思廣益、形成更優秀的設計方案。
4 招標階段的工程造價管控
在工程發包階段可能出現以下情形：中標單位雖然價格較低，但其在施工或供貨過程中常通過各種手段希冀獲得彌補，這樣就容易引起項目雙方的扯皮而影響工期及造價。因此，關于招標階段的工程造價管控主要要做好以下幾個方面。
(1)切實做好招標工作。包括：①招標文件要對招標范圍、承包方式、計價依據、工期及技術要求、違約責任的約定等方面做出詳細明確地說明，文字表述要嚴密、準確。②強化合同管理，充分發揮中標價對結算價的約束作用。
(2)充分重視細節問題。如造價人員應詳細列出各投標書中存在的明顯低于市場價、漏項或標書中不明確內容，并了解投標單位的消化途徑；在詢標時明確優惠條件及今后結算口徑等。
5 施工階段的工程造價管控
雖然電力施工是在合同框架下的活動，對工程造價不會有根本性影響。但電力施工但屬于開放系統，社會、經濟、人為和自然等因素會對其產生作用[5]，進而對工程造價產生一定擾動。如：管理不當、錯誤指令和不合理變更都可能導致工程造價的增加。做好施工階段的工程造價管控，要從以下幾個方面入手：
(1)加強設計變更的審查、管理。設計變更一般不可避免，但盡可能把變更控制在設計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬，后變更，盡量減少變更帶來的預算外費用。嚴禁通過設計變更擴大建設規模、增加建設內容、提高建設標準。設計變更無論是由哪一方提出的，均應由監理工程師會同業主、設計方、施工方協商，經確認后由設計部門發出通知，并由監理工程師辦理簽發后付諸實施。
(2)加強現場簽證審查、管理。①提高對監理人員的素質和業務水平的要求。②監理人員要強化對施工單位的監督，杜絕弄虛作假、以少報多等行為的發生。③切實打擊少數施工單位的不止當競爭行為(投標時壓價、施工時偷工減料)。
(3)加強施工組織管理。電力施工周期長、不確定因素多，在執行過程中應運用橫道圖法、雙代號網絡法等進行施工進度的控制，運用贏得值法進行施工支出的控制[6]，并注意動態調整。這樣就能使各項生產要素始終處于最佳的配置狀態，這對于施工方和業主均是有利的。
6 竣工驗收階段的工程造價管控
工程竣工決算是確定工程造價的最終手段，做好竣工決算的要點：
(1)做好工程量審查。結算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據，并考慮工程量的變更。結算人員應認真查看施工記錄、變更簽證、票據等結算資料，準確核實工程量。
(2)做好定額套用和取費的審查。要審核定額套用的合理性，審核定額是否被錯用、基價是否被套高、選用子目時是否有重復等。
(3)做好工程造價審查人員的選拔與確定。工程造價審查人員應符合：①具備工程項目造價相關的專業知識；②熟悉施工規范和施工程序；③具備推理能力和解決問題的能力；④與待審核工程木身無利害關系。最好是作風正派的注冊造價工程師。
7 結論
電網工程建設的造價管控是一項系統工程，具有全過程、全方位特點。它貫穿于建設工程前期決策、設計、招投標、施工以及竣工驗收等各個階段。其目的不僅僅是審核工程費用，更重要的是通過管理與控制來發現項目投資上存在的問題和薄弱環節。全過程造價管理對改善各階段薄弱環節的管控、提高項目投資綜合效益等具有重大意義。
參考文獻
[1] 張俊波, 劉麗玲. 電網工程建設全過程造價管理與控制[J].中國科技信息, 2012, 133(15): 17-19.
[2]  范  松. 用電設備電能質量敏感度測試系統研究[J]. 中國電業•技術, 2013, 148(8): 32-37.
[3] 王寧寧, 宋  玥, 粘來娥. 電網工程建設各階段造價波動原因分析及對策[J]. 山東電力技術, 2011, 182(4): 14-18