[關(guān)鍵詞]電力改革；競爭性；零售市場

 

[中圖分類號(hào)]F407.61　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1002-736X(2009)04-0179-04

 

電力產(chǎn)業(yè)的世界范圍改革始于1982年的智利，而1989年英國電力產(chǎn)業(yè)改革對(duì)世界電力產(chǎn)業(yè)的影響極其深遠(yuǎn)，隨之電力產(chǎn)業(yè)改革的浪潮開始波及歐洲、北美、南美和亞洲的一些國家和地區(qū)，形成了一場世界性電力產(chǎn)業(yè)改革潮流。

 

我國的電力市場改革才剛剛起步，當(dāng)前我國的電力產(chǎn)業(yè)廠網(wǎng)已經(jīng)徹底實(shí)現(xiàn)了分離，但零售環(huán)節(jié)仍然與輸配電網(wǎng)絡(luò)捆綁在一起。綜觀西方發(fā)達(dá)國家電力工業(yè)的市場化改革，無一例外地都引入用戶對(duì)電力供應(yīng)商的自由選擇權(quán)，在發(fā)電市場和零售市場兩個(gè)市場上同時(shí)引入競爭。通過公平競爭，用市場手段優(yōu)化電力資源配置，從而提高整個(gè)電力工業(yè)的效率，降低電價(jià)。當(dāng)前我國正在深化電力改革，應(yīng)該認(rèn)真分析研究其他國家成功的電力改革進(jìn)程經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)對(duì)問題的解決策略，為我國的電力市場改革進(jìn)一步構(gòu)建完整的競爭性零售市場提供有益的借鑒。

 

一、英國電力市場

 

(一)改革前的英國電力工業(yè)管理體制

 

改革前英國電力工業(yè)執(zhí)行1957年的《電力法》，由國有化的中央電力局(CentraI Electric Genera-tion Bureau，簡稱CEGB)統(tǒng)管英格蘭和威爾士的發(fā)電、輸電和配電，壟斷性經(jīng)營，下屬有12個(gè)地區(qū)供電局，每個(gè)供電局對(duì)所劃分白嘔域內(nèi)負(fù)責(zé)供電。另有一個(gè)協(xié)調(diào)組織——電力委員會(huì)(Electricity Council)，負(fù)責(zé)電力政策和法規(guī)的制定以及相關(guān)事務(wù)的處理。蘇格蘭和北愛爾蘭也有各級(jí)相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行區(qū)域壟斷。其共同特點(diǎn)是集中、統(tǒng)一、壟斷和國有。

 

英國從1987年開始醞釀研究電力體制改革問題，核心是私有化。1988年11月，議會(huì)通過了《電力私營化法案》；1989年，頒布了新的《電力法》；1990~g3月31日開始，按新《電力法》著手進(jìn)行改革。

 

(二)POOL模式

 

1　分解垂直一體化和私有化。英國首先將原來的發(fā)電、輸電、配電統(tǒng)一經(jīng)營的中央電力局(CEGB)分解成三個(gè)部分。(1)發(fā)電部分建立了三個(gè)獨(dú)立經(jīng)營的發(fā)電公司，即國家電力公司(NP)、國家電能公司(PG)、國家核電公司(NE)和一些獨(dú)立的私人發(fā)電企業(yè)(IP)。國家電力公司和電能公司于1992年實(shí)行私有化，成為股份公司，政府現(xiàn)只擁有40％的股份。國家核電公司由于成本較高，不具備競爭力，仍歸國家所有。(2)輸電部分建立了國家電網(wǎng)公司(NGC)，主要經(jīng)營輸電系統(tǒng)，于1995年12月成為股份公司。該公司現(xiàn)與一家天然氣公司合并，改名為國家電網(wǎng)天然氣公司。主要經(jīng)營英國與美國的電力和天然氣傳輸系統(tǒng)。與此同時(shí)，英國建立了一個(gè)電力市場交易機(jī)構(gòu)，名為電力聯(lián)合運(yùn)營中心(稱為Power Pool或POOL)，由國家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)運(yùn)行。(3)配電部分由新建立的12家地區(qū)電力公司(REC)取代原來的地區(qū)供電局，完全私有化，主要負(fù)責(zé)配電系統(tǒng)，并將電賣給終端用戶。部分地區(qū)性電力公司還有發(fā)電廠，具備發(fā)電能力。

 

2　POOL電力庫。建立了競爭性電力批發(fā)市場來打破原來中央電力生產(chǎn)局對(duì)電力批發(fā)的壟斷。在電力批發(fā)市場中，建立了電力聯(lián)合運(yùn)營中心，即電力庫(POOL)，進(jìn)行電力市場交易。供電公司、批發(fā)商、零售商及用戶，除直供戶外都必須通過POOL來購買電力，電力庫實(shí)際上承擔(dān)了單一購買的任務(wù)。

 

3　零售市場的開放。英國政府通過建立競爭性的電力零售市場打破原來地區(qū)電力局對(duì)電力零售業(yè)務(wù)的地區(qū)壟斷。在電力零售市場上，配電商從電力批發(fā)市場批發(fā)電力，再零售給大小終端用戶。其引入競爭的方法是：首先電力大用戶有權(quán)選擇自己滿意的供電商，然后逐步縮小大用戶的標(biāo)準(zhǔn)，最終過渡到所有用戶都能選擇自己滿意的供電商。

 

(三)NETA模式

 

自從1989年英國實(shí)行電力市場化改革以來，POOL模式經(jīng)歷了十年的風(fēng)雨，取得了巨大的成果：發(fā)電量足以滿足需求，市場穩(wěn)定。競爭增加，電價(jià)也在降低。但同時(shí)，它的缺陷也漸漸暴露了出來：定價(jià)缺乏足夠的競爭；以發(fā)電競價(jià)為主，相對(duì)缺乏用戶和需求方的參與；投標(biāo)和定價(jià)過于復(fù)雜；容量費(fèi)用不能正確反映短期和長期容量需求；少數(shù)發(fā)電商可以操縱電價(jià)，造成價(jià)格走勢(shì)不盡合理；電力庫的管理過于集中，成員資格是強(qiáng)制性的，不利于公平、公開、公正的原則；電力庫的管理制度過于僵硬，阻礙了對(duì)制度的改革。因此，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，1999年7月，由新合并成立的天然氣和電力市場辦公室(Ofgem)正式提出“新電力交易制度(NETA)”的詳細(xì)文件，并于2001年3月27日正式實(shí)施。

 

與電力庫模式相比，NETA模式更具有市場化的交易特點(diǎn)，其基礎(chǔ)是發(fā)電商、供電商、中間商和用戶之間的雙邊交易。其主要由四個(gè)方面構(gòu)成：(1)遠(yuǎn)期合同市場；(2)期貨期權(quán)市場；(3)短期雙邊市場；(4)平衡市場。

 

通過分別申請(qǐng)、頒發(fā)配電和售電執(zhí)照，英國電力市場目前已實(shí)現(xiàn)了配電、售電業(yè)務(wù)的徹底分開，出現(xiàn)了若干個(gè)地區(qū)配電系統(tǒng)運(yùn)營商(DNO)和售電商(Sup-pliels)。所有的用戶，無論其規(guī)模大小，均可自由選擇售電商，從而實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)市場的完全競爭。

 

(四)BETTA模式

 

在英國的第一次電力改革中，蘇格蘭沒有建立一個(gè)競爭型的批發(fā)電力市場，兩個(gè)垂直一體化的公司壟斷了蘇格蘭地區(qū)的發(fā)電市場，造成蘇格蘭地區(qū)的電價(jià)一直處于比較高的水平。為了實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的市場有效配置電力資源，Ofgem提出將NETA推廣到整個(gè)不列顛地區(qū)(Great Britain)，在GB范圍內(nèi)建立一個(gè)統(tǒng)一的不列顛電力交易與輸電制度(BETTA)，讓不列顛三大地區(qū)所有市場實(shí)體在同等條件下進(jìn)入統(tǒng)一的市場，所有的市場參與者都被允許在整個(gè)英國進(jìn)行自由電力貿(mào)易。

 

英國政府通過的《2004年能源法》為在英格蘭、威爾士、及蘇格蘭三大地區(qū)建立一個(gè)統(tǒng)一的競爭批發(fā)電力市場以及BETTA及其它各方面機(jī)制創(chuàng)造了基本的法律框架。

 

從2005年4月開始，英國電力工業(yè)以實(shí)施英聯(lián)邦電力貿(mào)易和傳輸協(xié)議(BETTA)為標(biāo)志進(jìn)入另一個(gè)新時(shí)期。這一時(shí)期，英國電力系統(tǒng)將作為一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)，由國家天然氣公司在現(xiàn)有的市場機(jī)制下經(jīng)營運(yùn)行。