賈紅梅 胡繼軍 李洪亮

(國網冀北電力有限公司廊坊供電公司河北省廊坊市065000)

摘要: 投資計劃是投資活動的首個環(huán)節(jié)，向上承接戰(zhàn)略規(guī)劃目標，向下指導投資項目工作開展，是支撐戰(zhàn)略規(guī)劃落實，指導項目單位投資活動開展的重要綱領性文件本文從國家電網公司投資計劃編制背景、思路、工作流程、具體工作方法、關聯工作內容等方面對計劃規(guī)劃編制工作進行了系統(tǒng)總結梳理。以期為國家電網公司及各下屬公司與行業(yè)內其他單位投資計劃編制工作提供參考與借鑒。

關鍵詞: 投資計劃;編制思路;工作方法

一、投資計劃編制的原則

1集中討論、集體決策的原則

根據《“三重一大”決策制度管理辦法》要求，投資規(guī)劃屬“重大項目安排”，應遵循“集體決策原則”。在決策前，要先經過各子公司內部討論決策，然后經集團公司各職能部專家審查后，再最終上報決策機構審議批準。期間的具體工作步驟下文會詳細說明。

2控制投資節(jié)奏，掌控投資方向的原則

在企業(yè)經營中，如果出現企業(yè)資金籌措困難、資金總額有限等情況，就要根據企業(yè)自身情況對新投資項目進行取舍、調整，重點將有限的資金精力用于主業(yè)投資及有效益的投資上，避免盲目擴大生產規(guī)莫，給企業(yè)未來經營增加更大負擔。例如企業(yè)當前處于產能過剩狀態(tài)，對于產能類的投資要緩建或取消，重點是將有限資金使用至產品研發(fā)、準備環(huán)節(jié)。

3集中討論、集體決策的原則

根據《“三重一大”決策制度管理辦法》要求，投資規(guī)劃屬“重大項目安排”，應遵循“集體決策原則”。在決策前，要先經過各子公司內部討論決策，然后經集團公司各職能部專家審查后，再最終上報決策機構審議批準。期間的具體工作步驟下文會詳細說明。

4控制投資節(jié)奏，掌控投資方向的原則

在企業(yè)經營中，如果出現企業(yè)資金籌措困難、資金總額有限等情況，就要根據企業(yè)自身情況對新投資項目進行取舍、調整，重點將有限的資金精力用于主業(yè)投資及有效益的投資上，避免盲目擴大生產規(guī)模，給企業(yè)未來經營增加更大負擔。例如:企業(yè)當前處于產能過剩狀態(tài)，對于產能類的投資要緩建或取消，重點是將有限資金使用至產品研發(fā)、準備環(huán)節(jié)。

二、電力企業(yè)資產投資管理遇到的問題

1計劃編制不合理

電力企業(yè)涉及的項目類別較多，大至投資數億的電網基建項目，小至投資數千元的零星購置項目，且各類項目規(guī)劃、儲備、計劃編制的要求不盡相同，各項目需求部門未能準確、熟練掌握，在編制計劃時未能嚴格遵從各專項計劃要求進行充分論證，導致所列計劃的投資規(guī)模、建設周期、設備規(guī)模與實際實施的結果存在一定偏差。

2考評制度不完善或者執(zhí)行不到位

近幾年來，電力企業(yè)為了進一步加強投資計劃管理，自上而下不斷完善考評制度。但由于考評不僅涉及各專項計劃管理部門關注的項目完成率、準確率，也涉及財務部門關注的資金完成率、轉資及時率等指標，因此各單位的考評體系都要在動態(tài)中不斷完善。各項目責任部門對不斷動態(tài)調整的考核機制尚無法完全適應。另外，因為項目實施進度及完成質量受招標、施工現場環(huán)境停電計劃安排等內外部因素影響，對責任認定造成一定困難，導致考評制度未能切實執(zhí)行到位。

3電力企業(yè)投資計劃的體系不夠完善

在實際的工作中，公司對于固定資產的投資計劃歸口管理進行明確，但是在總體實施過程中，各自管控、考評指標不統(tǒng)一，缺乏明確的指向性，令基層項目責任部門無所適從，往往只能應付了事，導致投資計劃管理體系結構松散，未能形成統(tǒng)一合力。

4電力企業(yè)的管理理念還有待提高

基層電力企業(yè)仍然存在好大喜功的問題，不論自身財務能力，盲目擴大投資;未提前對項目投入產出率進行評估就下達計劃。另外，項目后評價工作還有待進一步推廣。定期對項目實施過程與效果進行“回頭看”，對其合規(guī)性、經濟性、社會效率綜合評價，有利于發(fā)現項目生成、實施、竣工結算各環(huán)節(jié)的疏漏，進一步提高投資計劃管理水平。

三、電力企業(yè)投資計劃管理問題解決對策

投資是指將有形或無形資產投放于某種對象或事項，以取得一定收益的活動。它主要包括固定資產投資和股權(產權)投資，其中，固定資產投資是指境內外新建、改擴建、購置固定資產的投資。電力公司對投資實行全過程的管理，包括項目規(guī)劃、項目前期、計劃安排、工程建設、竣工驗收、后評價等各個階段的管理。應把握的投資原則是:投資項目必須符合公司發(fā)展戰(zhàn)略，以公司發(fā)展規(guī)劃為指導，優(yōu)化投資結構，保證投資重點，集中資金進行電網和公司重點項目建設，嚴格控制非生產性投資，禁止低效或無效投資。

1加強電力企業(yè)管理制度的完善與宣貫

電力企業(yè)一定要結合企業(yè)內部投資實際的情況，完善電力企業(yè)的管理制度，確保各專業(yè)部門管理制度具有相容性、可執(zhí)行性，把電力企業(yè)的管理制度切實落實到企業(yè)的日常生產和管理中，真正實現電力企業(yè)管理工作有章可循，使得電力企業(yè)的管理具有系統(tǒng)性、全面性和合理性。進一步加強管理制度的學習宣貫，將各項管理制度落到實處。確保公司關于項目規(guī)劃、儲備、計劃和實施、驗收、結算等環(huán)節(jié)的管理要求能落實到實際工作中。盡可能避免因規(guī)劃深度不夠、項目儲備不細致、計劃編制不科學等造成不必要的無效投資或項目計劃重大調整。

2提升電力企業(yè)的控制能力

電力企業(yè)的管理者一定要正確認識到投資計劃管理與企業(yè)經濟發(fā)展兩者之間的聯系;財務部根據公司經營狀況和財務能力，確保合理的盈利能力和資產負債水平，初步測算公司財務能力;發(fā)展部按照“量力而行，量入為出”的原則，根據項目需求，優(yōu)化投資結構，提出需求規(guī)模;項目建設部門根據施工承載力、外部環(huán)境成熟度，對項目可行性進行審查。通過財務能力、投資需求、施工能力等幾個方面的反復測算，提出次年度投資能力草案，報公司黨組會(總經理辦公會)研究確定。加強電力企業(yè)投資計劃管理全過程考核，從項目規(guī)劃、儲備考核、計劃考核、效益考核等幾個方面，將影響投資效益的過程管理指標納入公司本部及基層單位業(yè)績考評，引導各部門、各單位注重投入產出效益，建立了儲備考核、計劃考核和效益考核3個方面的評價考核機制。

3進一步加強信息化平臺的設計與應用

目前，電力企業(yè)各專業(yè)管理部門的投資管理平臺各自為陣，數據入口、出口不一致，管控節(jié)點及評價標準不一致，各類統(tǒng)計報表展示平臺也不一致一這不僅不利于綜合管理部門進行綜合評價與考評，也給各項目責任部門增加了日常維護難度。因此，亟需建立一套綜合的的項目管控平臺，從各專業(yè)管理系統(tǒng)及時準確抽取項目進度數據，以利于實現投資計劃查詢統(tǒng)計，方便計劃跟蹤與監(jiān)督實施，實現項目執(zhí)行統(tǒng)計分析功能，對各類信息進行集中分析展現。

結束語

通過上述的思路、原則、方法，投資規(guī)劃能夠充分考慮項目建設的實際情況，將投資項目滾動成熟、相互串聯的要求得以顯化，解決上下級單位、各分子公司之間溝通不暢的問題，真正做到把握投資方向、控制投資節(jié)奏的目的，將戰(zhàn)略規(guī)劃落實、達成。并且隨著錄入數據的項目越來越多，信息量越來越大，參考價值也將越來越強。

參考文獻

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